В
соответствии с законодательством
Центральный банк является ключевым
звеном валютного регулирования
страны, который определяет сферу
и порядок обращения в РФ иностранной
валюты, издает нормативные акты, обязательные
к исполнению валютными резидентами и
нерезидентами, устанавливает общие правила
выдачи лицензий банкам и иным кредитным
учреждениям. Он определяет единые формы
учета и отчетности валютных операций,
а также порядок и сроки их предоставления;
готовит и публикует статистику валютных
операций РФ по принятым международным
стандартам.
УКАЗАНИЕ
ЦБ РФ от 26.09.2008 № 2080-У «О внесении изменений
в положение Банка России от 01.06.2004
№ 258-п «О порядке представления
резидентами уполномоченным банкам
подтверждающих документов и информации,
связанных с проведением валютных
операций с нерезидентами по внешнеторговым
сделкам, и осуществления уполномоченными
банками контроля за проведением
валютных операций» Зарегистрировано
в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12423
Изменен
порядок представления банкам документов
и информации по валютным операциям,
по внешнеторговым сделкам.
Старым
порядком было предусмотрено, что в
целях учета валютных операций по
контракту и осуществления контроля
за их проведением резидент представляет
в уполномоченный банк документы, связанные
с проведением указанных операций,
подтверждающие факт ввоза или вывоза
товаров, а также выполнения работ,
оказания услуг, передачи информации и
результатов интеллектуальной деятельности,
в том числе исключительных прав
на них.
По
новому порядку уточнено, что если
нормативными правовыми актами в
области таможенного дела установлено
требование о декларировании таможенным
органам ввозимых либо вывозимых товаров
путем подачи таможенной декларации, резидент
в качестве подтверждающих документов
должен представить
в уполномоченный банк таможенные декларации.
В
случае отсутствия требования о декларировании
резидент должен представить в банк
в качестве подтверждающих документов
транспортные, коммерческие или иные
документы, содержащие сведения, позволяющие
идентифицировать товар.
Внесены
изменения в сроки представления
подтверждающих документов, в Порядок
заполнения справки о подтверждающих
документах, в Порядок заполнения
ведомости банковского контроля.
По
новым правилам – любой документ
предоставляется в 15-дневный срок.
Ранее было предусмотрено, что документы
при импорте документы предоставляются
в течение 45 календарных дней после
окончания месяца, в течение которого
по контракту был осуществлен
ввоз товаров.
При
валютных операциях по контракту
через счета, открытые в банке-нерезиденте,
резидент представляет в банк только
два экземпляра справки, содержащей
информацию о валютных операциях
по контракту за отчетный месяц с
приложением к ней копий банковских
выписок, подтверждающих осуществление
валютных операций по контракту. Копия
заявления о резервировании и
возврата суммы резервирования при
осуществлении валютных операций больше
не предоставляется
Органами
валютного контроля в РФ являются:
Центральный банк РФ, Правительство
РФ в соответствии с законами РФ;
Государственный таможенный комитет
Российской Федерации, агенты валютного
контроля. В рамках своей компетенции
указанные органы осуществляют контроль
за проводимыми в РФ резидентами
и нерезидентами валютными операциями,
за соответствием этих операций законодательству,
условиям лицензий и разрешений, а
также за соблюдением ими актов
органов валютного контроля, проводят
проверки валютных операций резидентов
и нерезидентов в РФ.
Координация
деятельности в данной области возложена
на Федеральную службу по валютному
и экспортному контролю при Правительстве
РФ.
Функции
регулирования научно-технического
сотрудничества с зарубежными странами
в значительной части возложены
на Министерство науки и технологии,
которое координирует выполнение межгосударственных
программ в данной области, принимает
участие в пределах своей компетенции
в работе межправительственных комиссий
по торговому и научно-техническому
сотрудничеству.
Среди
организаций, содействующих развитию
внешнеэкономической деятельности,
ведущее место принадлежит Торгово-промышленной
палате (ТПП) РФ, которая, являясь негосударственной
некоммерческой общественной организацией,
созданной российскими предприятиями,
призвана содействовать всем формам
их предпринимательской деятельности
в России и за рубежом. Система
ТПП РФ включает республиканские
и региональные организации, при
ней действует ряд объединений:
«Совинцентр» и «Внешэкономсервис» (оказание
услуг российским и иностранным; предпринимателям
по установлению деловых контактов,, предоставление
агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр»
(организация выставок российских товаров
за рубежом и иностранных товаров в России,
участие в международных выставках); «Союзпатент»
(содействие пред-. приятиям в патентовании
своих изобретений за границей); «Союзэкспертиза»
(экспертиза экспортных и импортных товаров)
и др. При ТПП РФ действуют Арбитражный
су и Морская арбитражная комиссия.
По
мере активизации предпринимательской
деятельности российских предприятий
в регионах происходит нормативно-правовое
упорядочение внешнеэкономической
деятельности с разграничением полномочий
между федеративными и региональными
органами. Администрации регионов направляют
свою деятельность на расширение деловых
контактов с зарубежными организациями
и фирмами участников внешней
торговли, расположенных на их территории,
развитие экспортной базы и рационализацию
импорта, повышение инвестиционной
привлекательности, в частности
посредством установления гарантий
со стороны администраций области
для иностранных инвестиций и
кредитов. Они получили возможность
вступать в договорные отношения
с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим
сделкам при наличии валютных
средств; принимать участие в
создании на совместной основе с зарубежными
партнерами организаций, связанных
с обеспечением социальной и производственных
сфер современным оборудованием. Местные
органы власти непосредственно занимаются
организацией и поддержанием приграничной
и прибрежной торговли
Правовое
обеспечение экспортно-импортных
операций в России
Проводимые
с начала 90-х годов в России
экономические реформы непосредственно
распространялись на внешнеэкономическую
сферу, где осуществлялась последовательная
либерализация ВЭД. Одним из ее непосредственных
результатов явилась ликвидация
монополии государства на ведение
внешнеэкономических операций, подавляющая
часть которых стала осуществляться
негосударственными фирмами и организациями.
Активно формируется новый механизм
регулирования внешней торговли
и всей внешнеэкономической деятельности,
отвечающий условиям переходного периода.
Он основывается преимущественно на ограниченном
использовании нетарифных методов регулирования
экспорта, применяемых в отношении стратегически
важных сырьевых товаров, продукции военного
и двойного назначения, обязательной продаже
50% (ас октября 1998 г. – 75%) валютной выручки
и использовании таможенного тарифа для
защиты внутреннего рынка от разрушительного
воздействия периода адаптации к мировым
ценам, а также на проведении политики
ограниченного протекционизма по небольшому
числу товарных позиций. |
Юридической
основой регулирования внешнеэкономической
деятельности в России является совокупность
норм, изложенных в законах Российской
Федерации, которые либо прямо распространяются
на данную сферу деятельности, либо
оказывают на нее непосредственное
влияние, а также общепризнанные
нормы международного права и
международные договора в области
экономических отношений.
Основные
законы регулирования
внешнеэкономической
деятельности
К
числу важнейших законодательных
актов, регулирующих ВЭД, следует отнести:
Закон РФ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» (от 13 октября
1995 г. № 157-ФЗ), Закон РФ «Об иностранных
инвестициях в РФ» (от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ),
Закон РСФСР «О валютном регулировании
и валютном контроле» (от 9 октября 1992 г.
№ 3615-1), Патентный закон РФ (от 2 сентября
1992 г.), Закон РФ «О таможенном тарифе»
(от 21 мая 1993 г. № 5003-1), Таможенный кодекс
Российской Федерации (от 10 июня 1993 г.).
Закон РФ «О между-1 народном коммерческом
арбитраже» (от 7 июля 1993 г. № 5338-1) и др.
Определяемые законами общие условия
и принципы ведения ВЭД получили дальнейшее
развитие и конкретизацию в указах Президента
РФ, постановлениях Правительства РФ,
на базе которых были подготовлены различные
нормативные акты соответствующих министерств
и ведомств.
Основные
направления внешнеэкономического
регулирования на первоначальном этапе
реформ были сформулированы в Указе
Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г.|
№ 213 «О либерализации внешнеэкономической
деятельности на территории РСФСР», которым
обеспечивалось право всем предприятиям
вести внешнеэкономическую деятельность
без специального разрешения. Остающаяся
в распоряжении у экспортеров доля валютной
выручки увеличивалась до 50%, отменялись
налоги на импорт, сокращался перечень
товаров, экспорт которых лицензировался
и квотировался. В соответствии с осуществляемой
либерализацией цен на все продукты и
ресурсы была расширена сфера использования
рыночного курса, что в дальнейшем определило
многократную девальвацию рубля и переход
к единому рыночному курсу.
Вместе
с этим усиливался государственный
контроль за экспортом стратегических
товаров, занимающих ключевые позиции
в российском экспорте. В соответствии
с Положением о порядке регистрации предприятий
и организаций, имеющих право экспорта
стратегически важных сырьевых товаров,
был определен круг организаций и предприятий
– экспортеров (преимущественно государственные
внешнеэкономические объединения и крупные
отраслевые ассоциации). Институт спецэкспортеров
был ликвидирован в марте 1995 г., когда участие
российских экспортеров топливно-сырьевых
товаров стало носить более упорядоченный
характер и заработали механизмы таможенного
и валютного контроля. Вместе с тем продолжал
действовать ранее установленный порядок
обязательной регистрации контрактов
данной группы товаров уполномоченными
МВЭС в регионах. Однако осенью 1998 г. стала
вновь рассматриваться возможность введения
системы специальных экспортеров в России.
В
1992–1995 гг. в целом была сформирована
система государственного регулирования
внешнеэкономических связей, использующая
методы и инструменты, присущие странам
с рыночной экономикой.. Накопленный
опыт в реализации общегосударственной
внешнеэкономической политики, обеспечившей
переход от административных в основном
к экономическим мерам регулирования,
дал возможность подготовить
с использованием мировой практики
Закон РФ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности», вступивший
в силу с 1 июня 1996 г. В нем изложены основные
принципы регулирования внешнеторговой
деятельности, проведено разграничение
компетенции Российской Федерации и ее
субъектов в данной области, перечислены
основные функции федеральных исполнительных
и законодательных органов, ответственных
за регулирование ВЭД, определены основы
таможенно-тарифного и административного
регулирования, экспортно-импортного
валютного контроля, важнейшие формы содействия
развитию внешнеторговой деятельности.
Основными
принципами регулирования
внешней торговли
являются:
1)
единство внешнеторговой политики
как составной части внешней
политики Российской Федерации;
2)
единство системы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением;
3)
единство политики экспортного
контроля, осуществляемой в целях
реализации государственных задач
обеспечения национальной безопасности;
4)
единство таможенной территории
Российской Федерации;
5)
приоритет экономических мер
государственного peryлирования внешнеторговой
деятельности;
6)
равенство участников внешнеторговой
деятельности и их недискриминация;
7)
защита государством прав и
законных интересов участников
внешнеторговой деятельности;
8)
исключение неоправданного вмешательства
государств и его органов во
внешнеторговую деятельность, нанесение
ущерба ее участникам и экономике
Российской Федерации в целом.
Расширение
числа участников экспортно-импортных
oneраций с начала 1992 г. существенно обострило
проблему валютного регулирования и контроля,
потребовало обеспечения необходимой
правовой базы для деятельности государства
в данной области. Базисным документом,
определяющим основные принципы осуществления
валютных операций в Российской Федерации,
полномочия и функции органов валютного
регулирования и валютного контроля, порядок
и сферы применения валютных ценностей
российскими предприятиями, организациями
и гражданами, является Закон РФ «О валютном
регулировании валютном контроле» (от
9 октября 1992г. № 3615-1). Валютное законодательство
получило дальнейшее развитие связи с
принятием Указов Президента РФ «О реализаци
гражданам на территории Российской Федерации
товаре (работ, услуг) за иностранную валюту»
(от 27 октября 1992 № 1306), «О частичном изменении
порядка обязательно продажи части валютной
выручки и взимания экспортных пошлин»
(от 14 июня 1992г. № 629), «О первоочередных
мерах по усилению системы валютного контроля
в Российской Федерации» (от 21 ноября 1995
г. № 1163).