Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

    Государственные органы регулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности

    Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической  деятельности на общегосударственном  уровне осуществляют федеральные органы власти и управления.

    К ним относятся прежде всего Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ.

    Федеральное Собрание разрабатывает и принимает законы регламентирующие внешнеэкономическую деятельность, через соответствующие комитеты и комиссии парламента осуществляет руководство ее основными направлениями. контроль за деятельностью исполнительных органов.

    Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство внешнеэкономической политикой, подписывает международные соглашения, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, в случае необходимости использует согласительные процедуры для разрешения, разногласий между органами государственной власти Российской Федерации в данной области.

    Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой внешнеэкономической политики, представляет соответствующие программы деятельности, принимает решения по основным направлениям внешнеторговой политики, а также принимает в пределах своей компетенции решение о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации.

    Непосредственную  реализацию задач государственной  внешнеэкономической политики, а  также разработку и принятие мер  в данной области осуществляют общеэкономические  и специализированные органы исполнительной власти на федеральном уровне, внешнеэкономический  аппарат местных органов власти, а также зарубежный торговый аппарат. 

    Основной  орган регулирования  внешнеэкономической  деятельности 

    Одним из ключевых внешнеэкономических ведомств, осуществляющих регулирование во внешнеэкономической  сфере и контроль за соблюдением государственных интересов в данной сфере, являлось Министерство внешних экономических связей и торговли (МВЭС). В соответствии с новой структурой исполнительной власти на базе МВЭС и некоторых департаментов Министерства экономики, ряда других ведомств в мае 1998 г. была сделана попытка образовать новый орган – Министерство промышленности и торговли, который, так и не возникнув, в сентябре 1998 г. был преобразован в Министерство торговли. В его функции входит координация целого ряда направлений внешнеэкономической деятельности.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре  федеральных органов исполнительной власти» функции, выполняемые ранее  бывшим Министерством внешних экономических  связей и торговли, перешли к вновь  образованному Министерству торговли.

    Основные  функции Минторга России: разработка и реализация предложений по повышению эффективности ВЭС РФ и конкурентоспособности российских экспортных товаров на мировых рынках, механизму государственного регулирования и в целом по государственной программе развития внешних экономических связей и основных принципов внешнеэкономической политики, участие в осуществлении экспортного контроля, оперативное нетарифное регулирование ВЭС, участие в работе по привлечению государственных, банковских и коммерческих кредитов, подготовка и проведение переговоров по дальнейшей интеграции России в мировое хозяйство.

    Аппарат уполномоченных Минторга на местах осуществляет содействие развитию экспортного потенциала, государственный контроль и регулирование внешних экономических связей в регионах, обеспечивает необходимые условия для выхода участников внешнеэкономической деятельности на внешний рынок. 

    Министерство  иностранных дел Российской Федерации  отвечает за разработку общегосударственных  направлений развития международных  и двусторонних отношений с зарубежными  государствами, в том числе и  во внешнеэкономической сфере, готовит  документы для официальных встреч и визитов, международных конференций  и симпозиумов с участием правительственных  лиц России, организует работу российской стороны в различных международных  организациях, формирует банки данных основных изменений в экономической  жизни зарубежных стран и внешнеэкономических интересах.

    Важную  роль в представлении государственных  интересов внешнеэкономической  области и обеспечении их защиты играет зарубежный аппарат внешнеэкономического pегулирования, представленный торговыми представительствами России и аппаратом торговых советников при посольствах РФ. Они содействуют проведению эффективной внешнеэкономической политики в странах пребывания, осуществляют контроль в рамках своей компетенци за соблюдением государственных интересов российским участниками ВЭС и координацию их деятельности, обепечивают защиту в странах пребывания интересов российских предприятий.

    Министерство  экономики Российской Федерации  как ведущий орган федеральной  исполнительной власти по разработке и проведению единой социально-экономической  политики занимает важное место в  регулировании ВЭД. Оно с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществляет разработку предложений по определению основных направлений экономической политики в сфере международного сотрудничества, по заключению межправительственных договоров в данной области; принимает непосредственное участие в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами и торгово-экономическими союзами; разрабатывает вопросы инвестиционной и кредитной политики, представляет предложения по использованию кредитов; рассматривает ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим группам товаров и услуг.

    Центральным органом таможенной системы страны является Государственный таможенный комитет (ГТК), на который возложены функции подготовки и выпуска нормативных актов по таможенным вопросам, обеспечение соблюдения законодательства в данной области, осуществление непосредственного таможенного регулирования и контроля. В систему ГТК наряду с центральным аппаратом входят региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК формирует и представляет в виде своих официальных публикаций данные по внешнеторговой статистике, подготавливаемые на основе грузовых таможенных деклараций. Наряду с этим ГТК оказывает содействие развитию околотаможенной инфраструктуры, в частности сети таможенных брокеров и таможенных складов.

    Согласно  Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в Федеральной  таможенной службе существуют два вида государственной службы: служба в  таможенных органах по контракту  и государственная гражданская  служба. 

    Поступление на службу по контракту в таможенные органы осуществляется на основании  Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее Федеральный закон  № 114-ФЗ). 

    Прохождение службы государственными гражданскими служащими регулируется Федеральным  законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ). 

    Общими  условиями для поступления на государственную службу являются:  

    - гражданство Российской Федерации; 

    - достижение гражданином возраста 18 лет. 

    Перечень  документов, необходимых для приема в таможенные органы установлен статьей 6 Федерального закона № 114-ФЗ и пунктом 16 Приложения о персональных данных государственного гражданского служащего  Российской Федерации и ведении  его личного дела (Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о  персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного  дела»). 

    Условия приема и ограничения в приеме на службу в таможенные органы установлены  Главой II Федерального закона № 114-ФЗ. 

    Прием на государственную гражданскую  службу в ФТС России осуществляется на конкурсной основе (статья 22 Федерального закона № 79-ФЗ), квалификационные требования установлены Указом Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях  к стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для федеральных государственных  гражданских служащих». 

    Об  условиях проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей в ФТС России и квалификационных требованиях  регулярно сообщается в подразделе сайта "Вакансии в центральном  аппарате ФТС России" (раздел "ФТС  России") 

    Указ  «Вопросы Федеральной таможенной службы» 

    В целях совершенствования структуры  федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации  и на основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановляю: 

    1. Установить, что руководство Федеральной  таможенной службой осуществляет  Правительство Российской Федерации. 

    2. Передать функции Министерства  экономического развития и торговли  Российской Федерации по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела Федеральной таможенной  службе. 

    3. Установить, что назначение на  должность руководителя Федеральной  таможенной службы и его заместителей  и их освобождение от должности  осуществляется Правительством  Российской Федерации. 

    Начальники  региональных таможенных управлений и  таможен, а также иные должностные  лица и работники таможенных органов  Российской Федерации назначаются  на должность и освобождаются  от должности в порядке, устанавливаемом  руководителем Федеральной таможенной службы. 

    4. Внести в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 21, ст. 2023; № 31, ст. 3234; № 38, ст. 3775; № 42, ст. 4107; № 47, ст. 4635; № 49, ст. 4889; 2005, № 30, ст. 3136; № 41, ст. 4119), следующие изменения: 

    а) исключить из раздела II «Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и  федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам» слова  «Федеральная таможенная служба»; 
 

    б) включить в раздел III «Федеральные службы и федеральные агентства, руководство  которыми осуществляет Правительство  Российской Федерации» после слов «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору» слова «Федеральная таможенная служба». 

    5. Правительству Российской Федерации: 

    а) осуществить перераспределение  функций и полномочий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной  таможенной службы в соответствии с  настоящим Указом; 

    б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом; 

    в) представить предложения по приведению актов Президента Российской Федерации  в соответствие с настоящим Указом; 

    г) внести в месячный срок в Государственную  думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации, предусматривающий  реализацию настоящего Указа. 

    6. Настоящий Указ вступает в  силу со дня его официального  опубликования. 

      

      

    ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

    от 26 июля 2006 г. № 459 

    МОСКВА 

    О Федеральной таможенной службе 

    На  основании статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и во исполнение Указа  Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной  таможенной службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 20, ст. 2162) Правительство Российской Федерации постановляет: 

    Существенную  роль в регулировании ВЭД играет Министерство финансов РФ, которое  совместно с Центральным банком определяет порядок и рассматривает  вопросы финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные акты по этим вопросам, регулирует вопросы налогообложения  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности. Минфин в рамках единой государственной политики готовит  предложения по совершенствованию  валютно-финансовых и кредитных  отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных резервов страны и экономному расходованию иностранной  валюты. Министерство финансов совместно  с Министерством экономики и  Минторгом разрабатывает предложения об объемах и направлениях использования централизованных поступлений и расходов торгового и неторгового характера. По поручению правительства осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с представителями этих организаций переговоры и консультации по вопросам финансовой политики.