Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

    В связи с тем, что все более  важным фактором рыночных отношений  в России является привлечение иностранного капитала, основное место в системе  регулирования внешнеэкономической  деятельности стало занимать создание законодательных правил по организации  и функционированию предприятий  с иностранными инвестициями. Основополагающим актом, регулирующим данную область  внешнеэкономической деятельности, стал Закон РФ «Об иностранных  инвестициях в РФ» (от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ). Он определяет основные формы  и объекты иностранного инвестирования, организационно-правовые основы создания предприятий с участием иностранного капитала, виды и условия их деятельности, правовой режим предоставляемых  для иностранных инвесторов гарантий.

    Наряду  с этим с целью улучшения действующего законодательства был принят Указ Президента РФ «О совершенствовании работы с  иностранными инвестициями» (от 27 сентября 1993 г. № 1466). В нем, в частности, предусматривается  положение, согласно которому издаваемые нормативные акты, регламентирующие условия функционирования на территории России иностранных совместных предприятий, в случае, если они в какой-то области  ухудшают условия действующих предприятий, могут вступать в действие применительно  к этим предприятиям только через  три года после их опубликования.

    В связи с тем что значительная часть иностранных инвестиций направляется в добывающие отрасли хозяйства  Российской Федерации, серьезным фактором, способствующим привлечению иностранных  инвестиций, стало принятие Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ), на основании которого была начата реализация крупнейших инвестиционных проектов. Данный Закон обеспечивает правовые основы отношений, возникающих в процессе инвестирования в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции. 

    Регулирование экспорта товаров  и услуг 

    В соответствии с ныне действующим  в сфере внешне торговли законодательством  экспорт товаров из Росси освобожден от каких-либо количественных или тарифных ограничительных мер. Существующие ограничительные меры распространяются лишь на относительно небольшую группу товаров, экспорт которых осуществляется с использованием элементов государственного регулирования.

    К категориям товаров, экспорт которых  требует специального разрешения, хотя и не подпадает под количественные ограничения, относятся: оружие; товары и технологии двойного назначения, экспорт которых осуществляется особым порядком по соображениям национальной безопасности; специфические товары, экспорт которых может при  определенных условиях нанести ущерб  национальным интересам. Данные категории товаров экспортируются лишь с разрешения министерств или ведомств, курирующих соответствующую отрасль.

    Министерство  природных ресурсов России осуществляет экспортный контроль по вывозу редких животных и растений, а также совместно  с Министерством здравоохранения  экспорт сырья растительного  и животного происхождения. Для  экспорта товаров двойного назначения требуется разрешение Федеральной  службы России по валютному и экспортному  контролю. В случае, если на экспортный товар распространяются ограничения, право на вывоз должно подтверждаться экспортной лицензией. Лицензии выдаются компетентными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в первую очередь Минторгом РФ.

    Действовавшая в течение определенного времени  система квотирования экспорта была отменена Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007, за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обязательств России. Это – экспорт карбамида кремния, нитрата аммония, некоторых групп  текстильной продукции, стального  проката, трансформаторной стали, квота  на ввоз которых устанавливается  ЕС. 

    Система внешнеторговой информации 

    Необходимой составляющей складывающейся инфраструктуры поддержки экспорта следует назвать  создаваемую на федеральном уровне систему внешнеторговой информации. Одним из приоритетных направлений  в данной области становится создание и объединение информационных ресурсов* федеральных органов исполнительной власти, торговых представительств за рубежом и заинтересованных организаций  в регионах (прежде всего местных  администраций и аппаратов уполномоченных Минторга).

    Наряду  с этим составным элементом государственной  поддержки экспорта является создание благоприятных условий для доступа  российских товаров и услуг на внешние рынки. С этой целью ведется  работа по противодействию дискриминации  российских экспортеров на внешнем  рынке, устранению барьеров на пути российских товаров.

    На начало 1998 г. ограничительные меры по отношению к России использовали 18 торговых партнеров (ЕС, США, Канада, Турция и др.) По оценке бывшего МВЭС, минимальный прямой ущерб от различных ограничений (а их сейчас более 50) составляет порядка 500 млн. дол. В целях обеспечения благоприятных условий для деловой активности за предшествующий период было урегулировано 7 торговых споров (без применения ограничительных мер), в 11 случаях ограничения были минимизированы. Подписаны соглашения с США и ЕС, обеспечивающие соблюдение интересов российских производителей по ряду видов металлопродукии.

    На  решение задачи защиты российских экспортеров, расширения доступа российских товаров  на внешние рынки направлена работа по вступлению России во Всемирную  торговую организацию (ВТО). Это должно прежде всего обеспечить улучшение условий торговли для отечественных товаров и услуг, позволить преодолеть сохраняющиеся элементы дискриминации по отношению к России со стороны западных государств, не признающих за нашей страной статуса страны с рыночной экономикой, использовать механизмы международной правовой базы для защиты интересов национальных предпринимателей за рубежом.

    Вместе  с тем в ходе процесса вхождения  в ВТО России предстоит принять  на себя многие обязательства по обеспечению  доступа на внутренний рынок иностранных  товаров, услуг и капитала, а также  касающиеся дисциплины поведения и  разрешения коммерческих споров. При  этом надо иметь в виду, что отношения  между членами ВТО строятся на принципе взаимности и несоблюдение взятых обязательств может повлечь  ответные меры.

    Осуществление импортных операций в России участниками  ВЭД, так же как и экспортные, полностью либерализовано. Исключением являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и квотированию. 

    Таможенный  тариф 

    Основным  инструментом регулирования импорта  в Россию является таможенный тариф. Это систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы  при ввозе товаров, т.е. таможенных пошлин. Современный импортный таможенный тариф действует в России с 1 июля 1995 г. Импортный тариф имеет три  колонки, его средневзвешенная ставка составляет около 14%. Максимальная ставка – 30%.

    В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов  пошлин, которые связаны со способом их установления. В первую очередь  это адвалорные пошлины, где плата  устанавливается в процентном отношении  к стоимости товара. Вместе с этим используются и специфические ставки пошлин, размер которых выражается в виде определенной стоимостной  величины, взимаемой с объема или  количества товара. Применяются также  комбинированные ставки, когда одновременно устанавливаются и адвалорная, и  специфическая пошлины по отношению  к одному товару. 

    Эскалация тарифа 

    Таким образом, российский тариф основан  на принципах построения импортных  тарифов, применяемых в большинстве  стран. Это, во-первых, эскалация тарифа, т.е. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые  для развития собственных производств, с высокой долей вновь созданной  стоимости.

    Постановлением  Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 190 «О принципах рационализации импортного таможенного тарифа» максимальные ставки ввозных таможенных пошлин определены в размере 30% таможенной стоимости  товаров, а минимально значимые – 5%.

    Что касается использования механизма  тарифного регулирования в целях  защиты российских производителей, то в 1996 г. было принято несколько постановлений  Правительства Российской Федерации  о повышении таможенных пошлин и  введении комбинированных таможенных пошлин на ряд товаров, в том числе  на мясо птицы, текстильные товары, обувь, контрольно-кассовые аппараты и  др.  

    В Нижнем Новгороде  прошло заседание  совета по внешнеэкономической  деятельности при  Минэкономразвития  России 

      30 октября 2009 года в гербовом  зале Нижегородской ярмарки в  рамках XIV Международного форума  «Россия Единая» прошло заседание  совета по внешнеэкономической  деятельности при Минэкономразвития  России. Главными темами совещания  стали поддержка и развитие  отечественного экспорта, совершенствование  инструментов государственной поддержки экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, а также стимулирование внешнеэкономической и инвестиционной деятельности субъектов РФ.

    Перед началом заседания в главном  павильоне Нижегородской ярмарки  губернатор Нижегородской области  Валерий Шанцев и министр инвестиционной политики региона Дмитрий Сватковский провели для главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной презентацию проектов Приволжского федерального округа. В частности, Эльвира Набиуллина осмотрела стенды Нижегородской, Кировской областей, Республик Чувашии и Башкортостана, Пензенской области и Пермского края. Валерий Шанцев представил Эльвире Набиуллиной макет развития Нижнего Новгорода, моста в поселке Подновье, Северного и Южного обходов приволжской столицы. С экспозицией 2-го павильона Эльвиру Набиуллину ознакомил министр поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области Василий Казаков.

    Затем в Гербовом зале Эльвира Набиуллина открыла заседание Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития РФ. Главной задачей состоявшегося в Нижнем Новгороде первого выездного заседания Совета по внешнеэкономической деятельности было «услышать нужды регионов, поддержать региональные проекты». Министр отметила, что это сейчас очень важно, потому что страна переживает новый этап. «Внешнеэкономическая политика - это во многом инструмент решения внутренних задач диверсификации нашей экономики, фактор, который повысит конкурентоспособность», - подчеркнула г-жа Набиуллина. Она заверила участников Совета, что все конкретные предложения - как поддержать экспорт малых и средних предприятий, особенно тех, кто работает в инновационных сферах, - будут услышаны.  

    Эльвира Набиуллина напомнила, что данный Совет был создан год назад и в настоящее время является «одной из основных площадок для диалога бизнеса и власти».  

    Нынешняя  экономическая ситуация требует  развития партнерских отношений  между государством и бизнесом для  решения задач внешнеэкономической  деятельности. Сегодня наряду с антикризисными мерами важен перевод экономики  на инновационный путь развития, важна  модернизация экономики в целом, - отметила министр. Она также добавила, что объем экспорта в России начинает восстанавливаться после резкого  спада в конце 2008 года. И именно сейчас важно менять структуру экономики, структуру экспорта и импорта, прежде всего промышленного. А также  следует «совершенствовать структуру  внешнеэкономических связей, которые  позволяют обеспечить модернизацию нашей экономики», - отметила она.

    Так же г-жа Набиуллина рассказала, что российский экспорт начинает все сильнее ощущать влияние мировой конкуренции, пояснив, что «это происходит под воздействием жесткого протекционизма, который используют многие страны и который затрагивает продукцию наших предприятий». Кроме того, новыми внешними факторами являются усиление глобальной конкуренции, в том числе на традиционных рынках сбыта российской экспортной продукции, рост внешнеторговых рисков, а также принципиально новые условия принятия решений в связи с делегированием части национальных полномочий Комиссии таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Поэтому, одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики будет поддержка внешнеэкономической деятельности российских компаний, создание финансовых и организационных условий для продвижения отечественных товаров на экспорт для завоевания новых рынков, подытожила министр.