Государственное регулирование рынка труда

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

Органы государственной  власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий  для их проведения, предоставляют  льготы по налогам предприятиям, активно  содействующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд  России, Госстрой России, Дорожный фонд) программа по строительству автомобильных  дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные  для пособий безработным, перечисляются  в строительную фирму, которая выполняет  общественные работы.

В рамках программ поддержки  предпринимательства, разрабатываемых  органами исполнительной власти субъектов  РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам  предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образования  и другими организациями поддержки  предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств  фонда занятости населения, находящихся  в распоряжении региональных органов  службы занятости, а других граждан  — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан, других источников.

В целях оптимизации рынка  труда государство регулирует взаимоотношения  между работниками и работодателями по вопросам занятости, независимо от форм собственности и хозяйствования. Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающихся в социальной защите путем установления квот приема на работу, обучения по специальным программам, реализации программ занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

Законодательно установлена  поддержка неконкурентоспособных  граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, бывших заключенных.

Работодатель обязан принимать  на работу:

выпускников общеобразовательных, образовательных учреждений профессионального  образования;

лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот  и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

Лица, окончившие образовательные  учреждения начального, среднего и  высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией  на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке специалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.

Работодатели содействуют  занятости на основе инвестиций в  крупное производство, развитие мелкого  бизнеса. В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия  по обеспечению занятости:

сокращение рабочего времени  без сокращения численности;

льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления  срока расторжения трудового  договора;

заключение договоров  коллективного страхования рабочих  и служащих на случай потери работы;

временное приостановление  найма на вакантные рабочие места;

предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий  для профессиональной подготовки, повышение  квалификации и переподготовку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Работодатели несут ответственность  за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы  затрат на эти цели для предприятий, учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также  порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В связи с переходом  к рынку особую актуальность приобретает  государственная политика в области  внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономики  только при грамотном управлении ею, в противном случае она порождает  трудноразрешимые проблемы. «Основами  пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем  Совета Безопасности 5 октября 1996 г., демографическая  экспансия рассматривается в  числе угроз национальным интересам  РФ.

Основные принципы государственной  политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В данный принцип входят три основных составляющих, такие как: удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей сил, обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство, предотвращение нелегальной трудовой миграции;

трудовой миграции граждан  России за границу. В данный принцип  входят две основных составляющих, такие как: обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции и развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами — главными импортерами российской рабочей силы.

Для предотвращения нелегальной  миграции введен иммиграционный контроль по направлениям:

контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

предупреждение неконтролируемой миграции и депортация в установленных  случаях;

рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуск  через государственную границу, которые являются структурными подразделениями  миграционной службы.

Устанавливается иммиграционная квота приема иностранных граждан  и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.

В субъектах РФ, ставших  приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов  за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной  миграционной программы. В структуре  органов службы занятости создаются  подразделения по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных  граждан, получивших статус беженца.

Реализуя социальную программу  государство планирует:

1) Федеральный закон «О  минимальной правовых актов: часовой оплате труда»;

2) Федеральный закон «О  тарифном регулировании заработной  платы»;

3) Федеральный закон «Об  оплате труда работников бюджетной  сферы»;

4) Постановление Правительства  РФ «О совершенствовании оплаты  труда руководителей государственных  унитарных предприятий».

В том числе в области  охраны труда:

1) Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Основы законодательства Российской  Федерации об охране труда»;

2) Федеральный закон «О  службах охраны и гигиены труда»;

3) Федеральный закон «Об  обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний»;

4) Постановление Правительства  РФ «О порядке отнесения отраслей (подотраслей) экономики и видов деятельности к классу профессионального риска»;

5) Федеральный закон «О  тарифах страховых взносов при  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний»;

6) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении перечней  тяжелых работ и работ с  вредными и опасными условиями  труда, на которых не допускается  использование труда женщин»  (в настоящее время действует  нормативный акт 1978 г.).

В области защиты трудовых прав граждан и социального партнерства:

1) Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях и Уголовный  кодекс Российской Федерации  в части ответственности за  нарушение законодательства о  труде»;

2) Трудовой кодекс Российской  Федерации;

3) Федеральный закон «О  порядке разрешения индивидуальных  трудовых споров»;

4) Федеральный закон «Об  объединениях работодателей».

В области занятости:

1) Федеральный закон «О  порядке формирования и использования  средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации»;

2) Постановление Правительства  РФ «Об утверждении Положения  о порядке регистрации безработных  граждан и условиях выплаты  пособий по безработице»;

3) Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Закон Российской Федерации  «О занятости населения в РФ»  (в части совершенствования системы  выплаты пособия по безработице);

4) Постановление Правительства  РФ «Об организации общественных  работ»;

5) Федеральная целевая  программа содействия занятости  населения.

В целях развития кадрового  потенциала:

1) Постановление Правительства  РФ «О системе содействия предприятиям  в развитии персонала на производстве»;

2) Федеральная целевая  программа содействия предприятиям  в подготовке персонала на  производстве;

3) Постановление Правительства  РФ «О совершенствовании системы  профессионального обучения безработных  граждан».

Субъекты Российской Федерации  могут значительно улучшить положение  наемных работников, в отличие  от федерального законодательства, принимая местные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения. В  этих актах можно повысить гарантии трудовых прав, установить дополнительные льготы с учетом региональной специфики.

Каждая организация может  установить дополнительные льготы и  социальные гарантии сверх установленных  Трудовым кодексом РФ в рамках, например, коллективного договора.

Устанавливая трудовые отношения  в коллективе, работодатель должен помнить и исполнять ст. 7 Конституции  РФ, которая провозглашает, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Каждая организация обязана  создавать для наемных работников условия, обеспечивающие эффективный  труд и отдых. Во многих организациях, к сожалению, трудовые отношения, кадровая политика не соответствуют времени. Для изменения подобной ситуации целесообразно исходить прежде всего из следующих принципов:

равенства прав работодателя и работника с учетом того, что  работодатель наделяется ограниченной государством властью в трудовых отношениях. Это положение может  также рассматриваться как равновесие прав, обязанностей, ответственности  работника и работодателя;

справедливости трудовых отношений, которая возможна при  обеспечении равенства работодателя и работника, равенства прав всех наемных работников без какой-либо дискриминации;

необходимости четкого определения, какие права работник передает работодателю в трудовых отношениях и какие  он не должен передавать ни при каких  обстоятельствах.

 

 

3.2 Основные направления формирования системы государственного регулирования занятости на региональном уровне

 

Установлено, что ведущими элементами построения политики занятости  в регионе могут стать следующие  направления.

Создание дополнительных рабочих мест в регионе через  формирование финансовой заинтересованности бизнеса. Реализация возможностей предприятий  по созданию рабочих мест невозможна без инвестиций. Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса – увеличение государственных расходов на политику занятости и поиск  иных источников финансирования. Создание новых рабочих мест через инвестирование развития производства возможно лишь по истечении значительного промежутка времени, поэтому рост занятости  следует с определенным временным  лагом. В связи с этим система  государственного инвестирования развития производства должна ориентироваться  на «модернизирующие» капиталовложения: это означает первоочередность направления  капиталовложений не на новое строительство, а на модернизацию, реорганизацию и техническое перевооружение уже имеющегося производства с возможным расширением его до требуемого уровня. Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство оказывает поддержку бизнесу, тем самым способствуя созданию дополнительных рабочих мест. Источниками государственного финансирования выступают специализированные фонды. Механизм взаимодействия участников представлен на (Схема 1)