Государственное регулирование рынка труда

Как уже  говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая  Госкомстатом, не является достоверной, занижает подлинный уровень безработицы  приблизительно в 3 раза.       Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%¹¹.

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая  безработица (вынужденный досрочный  уход на пенсию, сохранение рабочего места  без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста  безработицы. Такая цена роста безработицы  должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и  финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости  части рабочей силы.

 

На характер российской безработицы повлиял  целый ряд особенностей:

1. Не  перепроизводство, как это происходит  в развитых экономиках, а обратная  ситуация – дефицит товаров,  высокая инфляция;

2. Относительно  низкий организационный и технико-технологический  уровень производства;

3. Спад  производства, вызвавший всплеск  безработицы;

4. Приток  беженцев и вынужденных переселенцев  из ближнего зарубежья, обостривший  ситуацию с занятостью.

За последние  годы подготовка квалифицированной  рабочей силы практически прекратилась: в 1998 году из 30 млн. рабочих 29 млн. были обучены непосредственно на производстве¹². Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 25,1 млн. человек в 1995 году до 21,4 млн. человек в 2008 году (с 23,7% до 15,4%)¹³. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40%¹⁴ и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к концу 2010 году на 5,8% по среднему варианту прогноза или на 10% по пессимистическому¹⁵. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику. И даже деятельность Модельного Центра Занятости Населения не приносит ощутимых результатов по увеличению занятости населения. Поэтому важно принимать комплекс мер по стабилизации занятости России в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные направления государственного регулирования.

3.1 Государственное регулирование  рынка труда и занятости.

 

Поскольку рынок труда  является одним из основных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой — через него в  значительной мере реализуется социальная функция государства, то естественно, внимание к вопросам занятости государства  должно быть очень велико.

Для решения проблем занятости  населения государство планирует:

развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся  отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;

дальнейшее развитие системы  непрерывного образования, включая  внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержку  опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

расширение структуры  и видов общественных работ, условий  их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава  безработных и социально-экономических  потребностей регионов;

развитие гибких форм занятости (например, надомный труд);

реформирование системы  назначения и выплаты пособий  по безработице, разработку мер, способствующих активному поиску работы, участию  в общественных работах и профессиональной подготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы  в связи с временной остановкой производства;

внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, временных  изменений условий и режимов  труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости  населения на рынке труда является становление и развитие социального  партнерства. Формирование системы  партнерских отношений, в полной мере отвечающих требованиям рынка  труда, достаточно сложная проблема, что подтверждается и мировым  опытом. Создаваясь в течение достаточно длительного периода, система социального  партнерства в странах с развитой рыночной экономикой представляет собой  широкий комплекс мер, регулируемых специальным законодательством, и  охватывающий не только сферу трудовых отношений, но и иные области, где  интересы различных групп пересекаются в одной сфере.

Что касается отечественной  практики, то еще в 1991 г. была официально признана необходимость сотрудничества представителей ассоциаций работодателей, профсоюзов, органов занятости и  общественных организаций в интересах  регулирования рынка труда и  своевременного разрешения противоречий в социально-трудовой сфере. Это  нашло отражение в соответствующих  указах Президента РФ «О социальном партнерстве  и разрешении трудовых споров» (1991 г.), постановлении Правительства РФ № 103 «О Российской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1992 г.), в законе «О занятости  населения РФ» и других законодательных  актах.

 

В декабре 1999 г. было принято  «Генеральное соглашение между общероссийскими  объединениями профсоюзов, общероссийскими  объединениями работодателей и  Правительством РФ на 2000—2001 гг.». Однако в современных условиях в силу ряда субъективных и объективных  причин (незавершенность формирования субъектов трудовых отношений, их обособленность друг от друга и прежде всего от государства, незрелость рыночных отношений, сложная политическая ситуация и  т.д.) процесс развития социального  партнерства сопряжен с определенными трудностями. Для того, чтобы вывести его на уровень, соответствующий рыночной экономике, необходимо взаимодействие трех основных относительно независимых сил:

рабочего движения (представленного  профсоюзами, органами рабочего самоуправления и другими организациями, отстаивающими  интересы лиц наемного труда);

работодателей (директорат предприятий госсектора, предприниматели  коммерческих и иных структур, осуществляющих наймы рабочей силы);

органов местного самоуправления, осуществляющих региональную политику занятости.

Возможность трехстороннего партнерства на рынке труда будет  зависеть от степени обособленности работодателей (интересы которых в  большинстве своем в настоящее  время по-прежнему выражают не ассоциации из представителей работодателей, а  государственные структуры (министерства, концерны) как в организационном, так и в социально-экономическом  плане).

Действительно, формирование полноценной системы социального  партнерства позволило бы осуществлять эффективное воздействие на занятость, аналогичное сложившемуся в развитых странах, где деятельность региональных структур службы занятости предусматривает  обязательное участие в ней представителей всех партнерских сторон по рынку  труда. Так, в Италии в состав этих органов входит по 4 представителя от работников и работодателей; в Германии и Франции такое же паритетное представительство сторон.

Аналогичный подход к функционированию органов регулирования занятости  имел место и в период Нэпа. Так, с начала деятельности бирж труда им был придан общественный характер: к их работе привлекались представители профсоюзов, женских и молодежных организаций, а также безработные граждане. Последние создавали свои контрольные группы, следившие за правильностью найма рабочей силы. Эти представители имели права и обязанности членов комитета бирж труда. Таким образом, практическая значимость социального партнерства в решении проблем регулирования занятости на территориальном уровне подтверждается историческим опытом России.

Проблема занятости —  это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в  рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том  числе характеризующие безработицу, должны стать критериями успешности проведения экономических реформ.

Безработица порождает целый  комплекс проблем: снижается уровень  жизни, теряются квалифицированные  кадры, растет социальная напряженность  в обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости  необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение  размещения производительных сил, повышение  мобильности трудовых ресурсов, поддержка  трудовой и предпринимательской  активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития  России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются  меры по улучшению использования  имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в  том числе входящих в состав мобилизационных  мощностей. Ликвидация неэффективных  рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и  трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с  высоким заработком открываются  на основе определения приоритетных направлений развития экономики  и потенциала регионов в интересах  стабилизации рынка труда, особенно в районах со сложным социально-экономическим  положением и экстремальными условиями. Вводится обязательная экспертиза федеральных  инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения  сохранения и увеличения новых рабочих  мест.

Федеральные органы активно  участвуют в сфере занятости  в районах концентрации государственных  организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а  также в регулировании высвобождения  в тех регионах, где из-за структурных  особенностей или изменений государственной  экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для  изменения которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения  регионов к критическим по состоянию  рынка труда с учетом масштабов  закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а также механизм оперативного перераспределения средств фонда  занятости для создания федерального резерва на случай возникновения  критических ситуаций на рынке труда.

 

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень  безработицы с учетом возможности  социальной поддержки безработных, смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы  и при его повышении осуществляют специальные меры по ограничению  ее роста.

В качестве одного из самых  доступных видов увеличения занятости  используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения  временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным  самоуправлением при участии  службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях, независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения  работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации  общественных работ и временных  рабочих мест. Органы службы занятости  информируют граждан о видах  организуемых общественных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные  граждане, не получающие пособия по безработице и состоящие на учете  в органах службы занятости свыше  шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать  в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.