Государственное регулирование рынка труда

Информационные  системы «Статистика» являются эффективным  и современным средством, с помощью  которого стало возможным провести анализ состояния рынка труда  в России.

 В  последнее время в России появилась  тенденция к увеличению спроса  на рабочую силу и одновременно  к росту скрытой безработицы.  Статистика показывает, что в  2009-2010 гг. население трудоспособного  возраста будет составлять около  85,8 млн. человек. Кроме того, продолжается  пополнение рынка труда значительным  числом увольняемых из рядов  вооруженных сил (в основном по сокращению), бывших заключенных, а также мигрантов из стран СНГ.

В результате трудовые ресурсы нашей страны будут  расти, и составят к 2009-2010 гг. около 86,7 млн. человек. Столь значительный количественный трудовой потенциал, подкрепленный еще не растраченными качественными показателями (с точки зрения общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров), мог бы стать базой для обеспечения экономического роста страны. Однако, как показывают результаты статистических анализов, пока этого не происходит. Однако экономическая стабилизация и рост промышленного производства, наметившиеся в 2007-2008 гг., пошел на спад ввиду мирового финансового кризиса.

Главная проблема, перед которой оказался сегодня, рынок труда РФ, связана  с увеличением спроса на высококвалифицированную  рабочую силу. Нынешняя политика государства, привели к резкому сокращению подвижности рабочей силы.

Так, если в 2005 г. суммарная численность прибывших  и выбывших в экономике составляла 27,6 млн. чел., то в 2008 г. - уже 20 млн., или  почти на 8 млн. человек меньше. Как  известно, проблема занятости непосредственно  связана с политикой доходов.

В любом  цивилизованном рыночном обществе высокий  доход основной массы занятого населения  формирует и соответствующий  спрос, являясь, таким образом, двигателем социально-экономического развития. В  России же такой взвешенной политики доходов нет. Ее место занимает неконтролируемое присвоение общенационального достояния  незначительной частью населения, в  то время как производитель товаров  и услуг - будь то рабочий или крестьянин, ученый или учитель - располагает  доходами, позволяющими ему удовлетворить  лишь самые необходимые жизненные  потребности. Настоящий вывод подтверждается данными Госкомстата России.

На макроуровне в условиях кризиса, а не следует забывать, что основной период мирового финансового кризиса Россия ощутит только в 2009 году, скрытая безработица играет роль своеобразного буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей, не допускающего лавинообразный рост последней и резкое возрастание напряженности в обществе. Следствием этого являются значительные размеры вынужденной неполной занятости.

Так, в 2008 г. численность работавших неполное рабочее время по инициативе администрации  составила 2,3 млн. человек (или 5,1% от их среднесписочной численности), а  численность работников, которым  были предоставлены отпуска без  сохранения содержания (или с частичным  сохранением заработной платы по инициативе администрации) -- 2,7 млн. человек (или 2,1% от среднесписочной численности).

 Наибольшие  размеры неполная занятость приобрела  на предприятиях транспорта (29,6%), в промышленности (19,9%), научных учреждениях  (14,8%), в информационно-вычислительном  обслуживании (10,2%). Значительные размеры  неполной занятости, а также  сложности с трудоустройством  сделали стабильным такое явление,  как вторичная и неформальная  занятость.

 По  оценке Института макроэкономических  исследований при Минэкономики  РФ, вторую работу сегодня имеют  более 8 млн. человек; число  занятых в неформальном секторе  составило около 25 млн. человек,  в том числе для 7,5 млн. человек  этот вид деятельности являлся  единственным источником дохода. В результате зачастую лучшая  часть квалифицированных работников  нашла свое применение в теневом  секторе экономики, который, по  последним данным Госкомстата  России составляет от 10 до 20% от  ВВП.

 В  2008 году, после соответствующих постановлений  правительства (о квотировании  и лицензировании) иностранных рабочих  произошло некоторое снижение  давления иностранной рабочей  силы на рынок труда. Численность  приезжающих на работу трудящихся-мигрантов,  по оценке Минтруда России, сохранялась  в пределах 550-600 тыс. человек, что  составляет 0,4% от численности занятого  населения. Однако масштабы нелегальной  миграции все равно оцениваются  сегодня примерно в 3-4 млн. человек. 

Изменения в сфере занятости обусловили и рост общей численности безработных. Численность не имеющих занятия, но активно ищущих работу и, в соответствии с методологией МОТ, классифицируемых как безработные, увеличилась с начала 2008 года на 0,1 млн. и с учетом финансового кризиса будет увеличиваться. Уровень общей безработицы вырос и составляет 6,5-8%. При этом (парадокс) численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, продолжает сокращаться. Основной причиной подобного сокращения с моей точки зрения остается бюрократические препоны по выплате пособий по безработице, а также сезонные сокращения (в летнее время) обращений граждан и окончание у определенного их количества первоначального периода получения пособия по безработице.

Несмотря  на снижение численности регистрируемых безработных, стабилизировалась продолжительность  поиска работы. Так, к концу первого  полугодия 2008 г. средняя продолжительность  регистрируемой безработицы составляла 3 месяца. При этом более года искали работу 5% безработных, состоящих на учете в органах службы занятости. По-прежнему в общей численности  безработных преобладают те, кто  уволился с последнего места работы по собственному желанию (45%), в связи  с ликвидацией организаций или  сокращением численности персонала (30%).

 Из  данного анализа можно сделать  вывод, что в целом ситуация  на рынке труда в виду мирового  финансового кризиса становится  достаточно сложной.

2.2 Особенности безработицы в РФ

Безработица занимает четвёртое  место в списке самых значимых угроз для россиян (36% респондентов).

Обострение проблемы безработицы  выражается в усилении ее региональной дифференциации, углублении очаговой безработицы, увеличении продолжительности  безработицы, расширении масштабов  скрытой безработицы и снижении эффективности системы государственной  помощи безработным.

Минтруд России сообщает, что  число занятых в экономике  уменьшилось с 66 млн. человек в  среднем за 2007 г. до 65,7 млн. человек в среднем за 2008 г., или на 0,4 % (График 1).

В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального  положения дел, более 6 млн. человек  не имеют занятия, – что составляет 11% экономически активного населения¹; число граждан, не имевших занятия, но активно искавших его, увеличилось с 5,7 млн. человек в среднем за 2007 г. до 6 млн. человек в среднем за 2008 г., или на 5,4 %².

В 2008г. безработными являлись 8,5% экономически активного населения³ (График 2).

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной  службы занятости, которые не отражают реального положения дел, увеличилась  с 1,35 до 1,57 млн. человек (на 16,5%)⁴. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия переходит в категорию стран с высокой безработицей.

В связи  с изменением отраслевой структуры  занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране (8,5%), в отдельных городах наблюдается массовая безработица. (Таблица 2).

Региональная  дифференциация остроты безработицы  с первых же месяцев регистрации  оказалась весьма значительной. Уже  к концу 1998 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 8 раз, за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 2 раза. В середине 2008 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (23,2 %), а самый низкий в Москве (1,4%)⁵.

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности  на рынке труда. Самая высокая  напряженность в середине 2008 г. отмечалась в Ингушетии (335 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места⁶.

Самый большой  прирост количества безработных (и  уровня безработицы) за первое полугодие 2009г. наблюдалось также в Ингушетии - 2,5 раза. При этом в некоторых  регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра  во Владимирской, Ульяновской, Ивановской областях - более 15%⁷ (т.е. практически в два раза больше средне российского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первом полугодии 2004г. в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее время. Минимальна вынужденная неполная занятость в некоторых северных ресурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 12 раз меньше чем в среднем по России)⁸.

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных  в России составляли женщины, лица с  высшим и средним специальным  образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи (График 3).

Таким образом, по составу безработных можно  судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

В общем  случае все регионы Российской Федерации  по остроте зарегистрированной безработицы  можно разделить на несколько  групп.

Первая  группа - регионы с очень высокой  безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Хабаровский  край, Амурская область, Камчатская область  вместе с Корякским АО, Чеченская  республика. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 12%⁹ - максимальный показатель по России).

Вторая  группа - регионы с высоким уровнем  безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают  среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно¹⁰.

Третья  группа - уровень безработицы и  напряженность на рынке труда  ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя. Сюда относятся Костромская, Липецкая, Тверская и Тюменская области.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень  безработицы ниже среднего, низка  напряженность на рынке труда, темпы  роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, Белоруссии, Закавказья.

Таким образом, наибольшие показатели уровня безработицы  фиксируются в регионах с высоким  естественным приростом населения, наименьшие – на территориях нового освоения. Как правило, безработица выше там, где преобладают предприятия ВПК, лёгкой промышленности, машиностроения; в регионах с развитой добывающей промышленностью (кроме угольной) и устойчивым АПК ситуация более благоприятная.

Согласно обследованиям  Госкомстата РФ, уровень безработицы  заметно различается в зависимости от образования (График 4). В большей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее и среднее специальное образование. Также высок уровень безработицы среди лиц с незаконченным высшим, неполным средним и общим образованием.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. Современная  ситуация показывает, что начиная  с 1998 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).