Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами

Российской  Федерации в целях повышения  эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях  реализации реформы местного самоуправления.

Укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Российской Федерации

В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В настоящее  время Бюджетным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся  разграничение поступлений в  бюджеты разных уровней от федеральных  налогов и сборов и необходимость  внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о  бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года.

В целях расширения самостоятельности и повышения  ответственности органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации.

Перейдя к  законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации групп и  подгрупп классификации доходов  бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов  классификации расходов, групп и  статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную  классификацию.

Кроме того, в случае если фактический уровень  инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого  на этот год уровня инфляции (индекса  потребительских цен) необходимо увеличивать  объем средств Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации на разницу  между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств Фонда  и расчетным объемом средств  исходя из фактического уровня инфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годах уровень инфляции (индекс потребительских цен).

В условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование предстоит осуществить расчеты  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  субъектам Российской Федерации на среднесрочный период .

В ходе проведения реформы межбюджетных отношений  определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Формирование  и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и  регламентировано нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации.

Однако в  условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной  системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и  субсидий, которые выходят за рамки  сформированной системы межбюджетных отношений.

Становится  очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

С учетом вступления в силу федеральных законов о  разграничении полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности.

Так, предстоит  обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы  собственности в рамках Федеральной  адресной инвестиционной программы. Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных  образований должна осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованием механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Следует сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную, в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность.

3.3 Создание  стимулов для улучшения качества  управления государственными и  муниципальными финансами

экономический финансы безопасность межбюджетный

Реформа разграничения  полномочий законодательно закрепила  значительную часть полномочий по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления региональными финансами  необходимо внедрить систему ежегодной  рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования. Следует создать систему финансового поощрения субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.

Для этого  необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда.

Так, например, в случае увеличения кредиторской задолженности  по исполнению обязательств, установленных  законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривается сокращать  размеры предоставляемых субсидий из федерального бюджета. В случае снижения или отсутствия задолженности –  увеличивать оказание такой финансовой помощи, что позволит создать стимулы  для повышения субъектами Российской Федерации качества реализации собственных  полномочий и не допускать образования  задолженности.

Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым  рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право  приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение  ограничений, утвержденных Бюджетным  кодексом Российской Федерации, связано  с отсутствием необходимой регламентации  процедуры и последовательности действий по применению санкций к  субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и  дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный  порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

В качестве меры по повышению ответственности  за несоблюдение органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным  законодательством, следует уменьшать  размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда  софинансирования расходов.

Повышение результативности бюджетных расходов

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 – 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов», начата работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

При этом смещение акцентов в бюджетном процессе путем  повышения ответственности и  расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусматривается возможность введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета, и осуществление работы по минимизации долгового бремени.

В отношении высоко дотационных  субъектов Российской Федерации  предусмотрена процедура заключения соглашений о мерах по повышению  эффективности использования бюджетных  средств и увеличению собственных  налоговых и неналоговых доходов  бюджета субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные процедуры действуют и в отношении муниципальных образований.

Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

Следовательно, реализация предлагаемых на 2006 – 2008 годы мер по повышению эффективности  межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы  финансовых взаимоотношений между  органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности  бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет.