Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами

Построение  финансовой системы базируется на следующих  принципах:

Функциональное  значение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих  задач (госбюджет выражает распределительные  отношения между государством, предприятиями  и населением; финансы предприятий  выражают отношения по созданию и  использованию денежных фондов предназначенных  для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства). Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных  актах [2;39].

Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и  регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а  также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Внебюджетные  фонды создаются федеральными и  региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы:

Первая включает внебюджетные фонды социального  страхования, имеющие общегосударственное  значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования).

Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на социальное и материально-техническое обеспечение  отдельных ведомств).

В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения [3;68].

Государственный кредит функционирует в следующих  формах: государственные займы, гарантированные  займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев  сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

• федеральные финансы;
• финансы субъектов РФ;
• местные финансы.

Финансы предприятий  различных форм собственности, являясь  основой единой финансовой системы  страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного  продукта и национального дохода.

Финансы хозяйствующих  субъектов можно выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансы некоммерческих организаций.

Финансовые  отношения этих двух групп хозяйствующих  субъектов имеет свою специфику, связанную с формой организации  предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владения имуществом, выполнением обязательств, налогообложением.

Финансовые  ресурсы предприятий представляют собой денежные доходы и накопления (собственные средства), а также  денежные поступления извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства  капитала и рабочей силы.

Финансовые  отношения предприятий состоят  из четырех групп:

• отношения с другими предприятиями и организациями;
• внутри предприятия;
• внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией;
• с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

Субъектами  общего управления финансами в Российской Федерации на макроуровне являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, на микроуровне финансовые директора предприятий.

1.3 Основные методы и формы управления  финансами

Субъекты  управления используют в каждой сфере  и в каждом звене финансовых отношений  специфические методы целенаправленного  воздействия на финансы. Вместе с  тем им присущи и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами  служат:

• финансовое планирование;
• прогнозирование;
• программирование;
• финансовое регулирование.

Финансовое  планирование и прогнозирование

Финансовое  планирование занимает важное место  в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой  субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.