Конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Марта 2011 в 01:08, статья

Описание работы

Понимание деятельности организации государственного сектора экономики как социально-экономического субъекта позволяет утверждать, что результативность ее деятельности должна оцениваться с позиций всех экономических агентов и интегральной эффективности, отражающей ее целевую, ресурсную, экономическую и институциональную эффективность, возможно, многокритериальным и многоуровневым способом 1.

Скачать архив (63.25 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Файлы: 1 файл

kalabina.doc

— 253.00 Кб (Скачать файл)

     При разработке системы показателей  оценки социально-экономической эффективности  деятельности организаций государственного сектора экономики целесообразно  учитывать:

     1) Рамочные (специальные) показатели  деятельности, указывающие на особые  условия функционирования той или иной организации.

     2) Показатели выпуска и затрат, характеризующие непосредственные  результаты деятельности организаций  госсектора.

     3) Показатели конечных результатов  деятельности, отражающие степень  выполнения организациями государственного сектора поставленных перед ними задач с точки зрения влияния на общественное благосостояние.

     В рамках данного исследования отдельно остановимся на оценке социально-экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области, составляющей основу государственного сектора экономики ( рис.4 )  
 

   

   Рис. 4.  Динамика количества организаций государственного сектора экономики Свердловской области (2002-2004 гг.)*

   * Источники: Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2003, 2004, 2005 гг.; Отчет об исполнении программы управления государственной собственностью свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2004 г.  

     Сложившаяся в настоящее время система планирование и оценка деятельности государственных унитарных предприятия Свердловской области осуществляется по следующей совокупности показателей14: чистая прибыль (убыток), выручка от реализации продукции (работ, услуг), фонд заработной платы работающих, стоимость чистых активов, среднесписочная численность работающих.

                                                                                                                                                Таблица 2

   Основные  показатели финансово-хозяйственной  деятельности государственных  унитарных предприятий  Свердловской области  в 2003-2004 гг.*

  Наименование  показателя 2003 г. 2004 г.  Рост 
        (% к 2003 г.)
1. Суммарная выручка от реализации продукции, работ, услуг, млн. руб. 6298 7898 125,4
2. Суммарный сальдированный финансовый результат (прибыль с  учетом убытков), млн. руб. 309 524 169,5
3. Суммарная стоимость  чистых активов, млн. руб. 3200 3872 121
4. Суммарная среднесписочная численность работников, чел. 15110 15563 103
5. Среднемесячная  заработная плата работников, руб. 5101 6631 130
6. Производительность  труда работников, тыс. руб./чел. 416,6 507,5 121,8
 

   Источник: План финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области на 2006 г. (составлено по Главе 2 «Итоги финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области в 2004 г.». Анализ осуществлялся по совокупности государственных предприятий, включенных в План финансово-хозяйственной деятельности ГУПов Свердловской области на 2006 г.) 

     Кроме этого, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО) формирует информационную базу о результатах финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий на основе сбора форм обязательной бухгалтерской отчетности. Несмотря на широкий круг собираемой информации, ее объем и качество не удовлетворяют целям проведения оценки социально-экономической эффективности данной группы организаций госсектора Свердловской области.

       В связи с этим предлагаемая совокупность показателей оценки социально-экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области15 основана на расширенном порядке отчетности руководителей ГУПов области (в табл. 3) 16.

      Таблица 3

    Предлагаемая  система показателей  анализа, оценки и  мониторинга социально-экономической  эффективности деятельности государственных  унитарных предприятий

  Показатели анализа Показатели  оценки Показатели  мониторинга
1. Рамочные показатели деятельности  предприятия (специальные) 1. Сфера деятельности предприятия и их общественная значимость – тип производимых благ (или может оцениваться по балльной шкале)
2. Масштаб предприятия и его положение на рынке
Доля  предприятия на рынке 

- по  объему производства (продаж);

- по  численности персонала;

- по  стоимости активов;

Динамика  изменения численности персонала, стоимости активов, объемов продаж

Динамика  изменения абсолютной и относительной рыночной доли предприятия

 Относительная доля рынка предприятия  по сравнению 

  - со средней долей;

- с долей  лидера рынка;

- с максимальной  долей (означающей доминирующее  положение на рынке – 65%)

 

 Численность персонала

Стоимость активов

Объем реализации продукции (работ, услуг)

3. Степень диверсификации деятельности  предприятия

        3.1. Ширина и глубина товарного ассортимента предприятия

                         3.2. Индекс энтропии

4. Характеристика условий труда  персонала
Частота производственного травматизма

Доля  рабочих мест с безопасными условиями  труда

Динамика  изменения доли рабочих мест с  безопасными условиями труда

 Балльная шкала  оценок (может быть принята согласно существующим ставкам страхования  от несчастных случаев) Абсолютная  численность работников предприятия  с 

- тяжелыми  и вредными условиями труда

- особо  тяжелыми и вредными условиями  труда

Доля  работников, занятых на работах с  тяжелыми и вредными условиями труда, в общей численности персонала

2. Показатели выпуска 1. Доля доходов  от прочей реализации и внереализационных  доходов в совокупном доходе  предприятия 

2. Доля  «государственной задолженности»  в общей сумме дебиторской  задолженности предприятия

3. Отношение  темпов роста выручки от реализации продукции к темпам роста совокупного дохода предприятия

4. Доля  просроченной дебиторской задолженности   предприятия в общей сумме  дебиторской задолженности

 1. Доля выручки  от реализации продукции (работ,  услуг) в совокупном доходе  предприятия

2. Доля  средств, полученных по гос./муниц. контрактам, в выручке от реализации продукции

3. Процент  фактической оплаты реализованной  продукции предприятия 

4. Отношение  фактически перечисленной суммы  арендной платы к начисленной

5. Соответствие  фактического качества продукции нормативному (стандартам)

 1. Объем произведенной  продукции (работ, услуг) в натуральном  выражении

2. Выручка  от реализации продукции (работ,  услуг)

3. Выручка  от реализации по основной (профилирующей)  деятельности

4. Совокупный  доход предприятия (руб.)

5. Начисленная  сумма арендной платы в областной  бюджет

6. Средства  на оплату товаров, выполняемых  предприятием по государственным  и/или муниципальным контрактам

3. Показатели затрат  1. Средний коэффициент  износа основных средств предприятия

2. Коэффициент финансовой устойчивости

3. Коэффициент  абсолютной ликвидности

4. Оборачиваемость  оборотных средств 

 1. Затраты на 1 рубль произведенной продукции

2. Коэффициент  автономии предприятия (финансовой  независимости) 

3. Общий  коэффициент покрытия (текущей ликвидности)

4. Оборачиваемость  активов предприятия

5. Темп  роста себестоимости продукции  предприятия (не должен превышать  средних темпов инфляции)

 1. Объем инвестиций  в основной капитал предприятия

2. Затраты  на производство и реализацию  продукции (работ, услуг)

4. Показатели конечных результатов  деятельности 1. Отношение  среднемесячной заработной платы  к минимальной зарплате на  предприятии

2. Социальные  выплаты предприятия в расчете  на 1 работника 

3. Затраты  предприятия на НИОКР в расчете  на 1 рубль основных средств

4. Суммарные  платежи предприятия в бюджет  в расчете на 1 рубль выручки

5. Прибыль  на одного работающего

6. Рентабельность  инвестиций

7. Текучесть  кадров

8. Соотношение  темпов роста производительности  труда и среднесписочной численности персонала

9. Общая  сумма средств, направленных предприятием  на повышение общественного благосостояния (согласно табл.7) в расчете на 1 рубль выручки 

10. Бюджетный  эффект деятельности предприятия  (разница между суммарными платежами  предприятия в бюджет и расходами бюджета на его содержание)

11. Коэффициент  использования производственной  мощности предприятия

12. Суммарная  величина просроченной кредиторской  задолженности предприятия перед  государством (включая задолженность  по налогам, перед внебюджетными  фондами и т.д.)

13. Стоимость  неиспользуемого имущества в  общей стоимости имущества предприятия

 1. Отношение  объема производства продукции  по основной деятельности к  общему объему произведенной  продукции (работ, услуг)

2. Коэффициент  прироста (или обновления основного капитала предприятия

3. Отношение  среднемесячной заработной платы  к величине прожиточного минимума  в регионе

4. Производительность  труда

5. Фондоотдача 

6. Рентабельность  продукции

7. Рентабельность  собственного капитала предприятия  по чистой прибыли

8. Суммарные  платежи предприятия в бюджет (включая отчисления от чистой  прибыли, налоговые платежи, перечисленную  арендную плату)

9. Отношение  фактического объема произведенной  предприятием основной продукции  к запланированному

 1. Среднемесячная  заработная плата работника предприятия (ФЗП)

2. Среднесписочная  численность работников

3. Чистая  прибыль предприятия

4. Стоимость  чистых активов предприятия (рыночная  стоимость предприятия)

5. Общая  сумма средств, направленных предприятием  повышение общественного благосостояния17

6. Отчисления  предприятия из чистой прибыли  в бюджет 

7. Налоговые  платежи предприятия в бюджет 
 

 

         Используя в качестве информации традиционные показатели деятельности организаций государственного сектора экономики, нами  был предложен для конструирования оценки социально-экономической эффективности деятельности организации государственного сектора экономики метод формирования динамического параметра (нормативной системы показателей) на основе системного подхода, позволяющий отразить важнейшие социальные и экономические аспекты деятельности данного типа предприятий.

    Известно, что функционирование экономической организации представляет собой совокупность протекающих технологических, социальных, экономических процессов, результатом которых должно являться обеспечение роста общественного благосостояния.

    Все эти процессы могут быть условно разделены на три группы:

  • исходные процессы, которые характеризуют вход социально-экономической системы, включая ресурсное обеспечение и т.п.;
  • промежуточные процессы характеризуют условия функционирования организации, т. е. представляют собой преобразование входных параметров системы;
  • замыкающие процессы, которые  характеризуют выход системы и  непосредственно вытекают из миссии и функций организации. 

      Для оценки функционирования организации  государственного сектора экономики  необходимо оценить режим ее деятельности. В зависимости от требований, предъявляемых к разнообразию результатов деятельности, складывается представление о наилучшем (эталонном) режиме работы, при этом тактические режимы работы организации оцениваются по сравнению с эталоном.

      Представление об эталонном режиме работы организации  можно получить, установив наилучшее  соотношение динамических характеристик показателей. В эталонном режиме показатели, выражающие результаты, должны иметь рост более высокий, чем показатели, оценивающие внутренние условия деятельности организации. В тоже время любой показатель второй группы в условиях образцового режима должен расти быстрее любого из показателей третьего набора характеристик. Так теоретическая модель динамики разнообразий превращается в нормативное условие движения выделенных характеристик, контролирующих режим работы.

      Отличие динамического норматива, отражающего  режим функционирования и развития организации, от традиционно используемой информационной системы показателей состоит в том, что вместо привычных уровней и темпов роста показателей в этой системе оперируют порядком темпов роста, выраженным их рангами. Динамический норматив (ДН) устанавливает строгий порядок, в котором контролируемые показатели должны «следовать» друг за другом, чтобы режим работы организации в наибольшей степени способствовал реализации ее хозяйственной миссии.

      Нормативный режим функционирования организации характеризуется следующим соотношением разнообразия результатов:

      Rвход <  Rусл  < Rрез           (1) 

      где Rвход — разнообразие входа;

             Rусл  —  разнообразие условий;

             Rрез —   разнообразие выходов.

        Для инвентаризации социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики  путем построения динамического норматива необходимо:

   1) рассмотреть весь набор имеющихся  в организации отчетных, статистических  и расчетных показателей;

   2) выявить в этом наборе наиболее информативные, движение которых отражало бы наиболее четко очерченный круг параметров с минимальным шансом на двойственность интерпретации;

   3) выявленные параметры необходимо  связать с динамикой результатов,  учтенных в теоретической модели работы организации;

   4) установить отношение роста этих  величин, моделирующее наиболее результативный (эталонный) режим работы;

   5) построить алгоритм оценки действительного  режима работы в сравнении с эталонным;

     6) разработать механизм планирования и мотивации исполнителей, привязанный к оценкам режима деятельности организации.

   Основу  методики построения динамического  норматива (нормативной системы  показателей) составляет метод ранговой оценки эффективности. Динамический норматив упорядочивает различные показатели деятельности организации путем присвоения им соответствующих закономерностей соотношений темпов их роста. Чем выше должен быть темп роста одного показателя по отношению к темпам роста других, тем выше его ранг.

   Математический  аппарат ранговой статистики основан на сравнении двух множеств чисел – упорядоченного (нормативного) и неупорядоченного (фактического), и оценке их отличия между собой. В качестве упорядоченного множества выступает динамический норматив, в котором каждый показатель имеет свой ранг – фиксированное место в упорядочении. В качестве неупорядоченного множества выступают фактические ранги показателей, которые определяются по величине фактического роста.

   В методике определены требования к отбору показателей для формирования динамического норматива и порядок установления их приоритетов, которые отражены в  следующем:

        1. В динамический норматив не включаются производные показатели, т.е. показатели, которые рассчитываются как производные или являются частными других показателей.
        2. Набор показателей оценивается по их воздействию на значение управляемой переменной, ее ускорение.
        3. Показатели, для которых периодичность учета больше, чем интервал регулирования режима, исключаются из дальнейшего анализа.
        4. В динамический норматив могут входить самые разнообразные показатели, как натуральные, так и стоимостные, так как фиксируется их относительная величина – темп роста.
        5. динамический норматив является динамичной системой: с учетом требований изменяющихся приоритетов, можно менять и системы показателей.

      Следующее правило формирования динамического  норматива состоит в определении  приоритетов показателей путем  соотношений между их ростом. Для  этого используются экономические  закономерности роста эффективности. Так из закономерности роста прибыли  как условия, обеспечивающего эффективность деятельности, следует, что рост этого показателя должен опережать рост всех остальных показателей.

      Далее из закономерности роста производительности труда вытекает, что рост объема продаж должен обгонять рост численности работающих; из закономерности роста фондоотдачи следует, что рост объема продаж должен обгонять рост стоимости основных фондов; из закономерности роста фондовооруженности труда – рост стоимости основных фондов должен обгонять рост численности.

      Из  совокупности данных закономерностей следует, что рост прибыли должен обгонять рост объема продаж, который, в свою очередь, должен обгонять рост стоимости основных средств, а рост стоимости основных средств – рост численности работающих. Таким образом, ранг прибыли будет старше ранга показателя, отражающего величину продаж, а он, в свою очередь, старше ранга стоимости основных средств, который будет старше ранга показателя численности работающих. Рост фонда заработной платы должен опережать рост численности персонала, иначе не будет обеспечен рост средней заработной платы. 

Информация о работе Конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики