Конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики

     Калабина  Е.Г.

     Екатеринбург, Уральский государственный  экономический университет 

     конструирование оценки социально-экономической эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики  

      Признание  управления государственной собственностью и, прежде всего, организациями государственного сектора экономики,  как стержневого элемента деятельности государства в процессе регулирования экономики, связано с решением  ряда задач :

• разработка понятийных рамок термина «государственный сектор экономики»
• оценка масштабов государственного сектора экономики и его структурных элементов,
• выбор основных направлений реформирования размеров госсектора
• построение оптимальной системы управления госсектором.

При этом проблема повышения эффективности функционирования организаций государственного сектора экономики является одной из ключевых в контексте рассмотрения всех остальных.

    Понимание деятельности организации государственного сектора экономики как социально-экономического субъекта позволяет утверждать, что результативность ее деятельности должна оцениваться с позиций всех экономических агентов и интегральной эффективности, отражающей ее целевую, ресурсную, экономическую и институциональную эффективность, возможно, многокритериальным и многоуровневым способом ¹. 

    Отсутствие  целостности в методологии исследования социально- экономической эффективности  деятельности  государственных предприятий, фрагментарность имеющихся  инструментов учета, анализа, мониторинга и их неадаптированность к специфике  функционирования данного типа предприятий делают необходимой разработку конструктивного подхода к оценке социально-экономической эффективности  организаций государственного сектора экономики.

      Известно, что целевая эффективность – это степень соответствия функционирования исследуемой системы ее целевому назначению. Поскольку любая экономическая организация представляет собой полифункциональный объект ожидания со стороны многих социально-экономических субъектов, в связи с этим понятие целевой эффективности дробится в соответствии с разнообразием таких субъектов. При исследовании целевой эффективности часто не указывается явно целеполагающий субъект, т.е. имеется в виду цель системы по умолчанию или групповая (общественная) функция такой системы. В случае экономической организации государственного сектора экономики будем считать, что целеполагающим субъектом является общество, а основной целью его функционирования – максимизация общественного благосостояния.

    Наиболее  существенным моментом в случае оценки социальной значимости и эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики является тип благ (товаров), предоставляемых организацией. Различные блага, производимые и потребляемые в экономике, представляющие собой товары и услуги, могут классифицироваться по разным основаниям. Для целей данного исследования наиболее значимым является их классификация по критериям неисключаемости (возможности отстранения) и конкурентности в потреблении (несоперничество в потреблении).²

    Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. Тем самым для исключаемых благ можно создать режим условного доступа: такой доступ должен быть обусловлен выполнением тех или иных условий или соблюдением соответствующих ограничений.

    Конкурентность  в потреблении предполагает уменьшение количества товаров и услуг, доступных одному потребителю, в результате увеличения потребления этого товара или услуги другим индивидом, или же общего увеличения количества потребителей. Следовательно, несоперничество означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю.

     Это дает основания  выделить четыре типа благ (см. рис. 1):

    1) Если благо исключаемо и конкурентно, то оно относится к категории частных благ, эффективный механизм предоставления которых связан с использованием системы цен, формируемых в ходе функционирования рынка. Следовательно, важнейшим признаком частного блага является возможность его приобретения на рынке как особом механизме рационального потребления³.

    2) Если соблюдаются условия неисключаемости  и неконкурентности, то товар  или услуга относится к категории  чистых общественных благ.

    3) В случае, если потреблению блага  присуща конкурентность, но нет  исключаемости, то такой товар  используется в режиме свободного  доступа (общедоступные товары).

    4) в случае неконкурентности, но при наличии исключаемости товар или услуга оказываются клубным (групповым, совместно оплачиваемым) благом.

    Исходя  из представленной характеристики общественное благосостояние можно представить  как сумму всех общественных, смешанных  общественных и частных благ, которыми располагают все индивиды в обществе.  
 

-Рис. 1. Классификация благ по критериям исключаемость-конкурентность⁴ 

    При этом эффективность с точки зрения общественного благосостояния рассматривается  весьма специфично. В рамках экономической  теории благосостояния доказаны две  фундаментальные теоремы, определившие общие условия, при наличии которых частное производство благ более эффективно, чем предоставление благ государством.

    Первая  фундаментальная теорема гласит, что при определенных условиях любое  конкурентное равновесие экономической  системы является   Парето-эффективным.

    Вторая  фундаментальная теорема утверждает, что при некоторых условия  Парето-эффективное распределение  ресурсов может быть достигнуто посредством  функционирования децентрализованного  рыночного механизма⁵.

    Таким образом, в условиях, при которых верны данные теоремы, активное вмешательство государства в экономику не позволяет достичь лучших экономических результатов, чем те, которые достигаются в рамках функционирования свободного рынка.

    Традиционное понимание эффективности опирается на концепцию эффективности по Парето, согласно которой  эффективное по Парето распределение производственных ресурсов и конечных благ в экономике подразумевает, что, во-первых, невозможно увеличить производство какого-либо продукта в экономике без снижения производства по крайней мере другого продукта и, во-вторых,  повышение благосостояния одного из участников экономической деятельности невозможно без снижения благосостояния другого. При этом повышение эффективности имеет место в тех и только тех случаях, когда переход от одной аллокации ( комбинации распределения ресурсов и благ) к другой, во-первых, влечет за собой позитивное изменение значения функции полезности хотя бы одного индивида и, во-вторых, не вызывает негативных изменений значений функций полезности ни одного из прочих индивидов. Снижение эффективности происходит, когда значения функций полезности одного или нескольких индивидов понижаются, а для остальных индивидов эти значения остаются неизменными.

   Однако  на практике перераспределение, как правило, не бывает чистым, поскольку сопряжено с явными и неявными  потерями - отдельные блага (ресурсы) в процессе перераспределения утрачиваются или остаются непроизведенными.  В связи с этим, были сформулированы критерии относительной эффективности, позволяющие четко разделить изменения в уровне экономической эффективности и процессы перераспределения: 

     - Критерий  Калдора-Хикса предполагает, что повышение экономической эффективности имеет место в тех и только в тех случаях, когда в новой ситуации индивиды, которые получили дополнительные выгоды, способны компенсировать проигравшим их потери и при этом остаться в выигрыше по сравнению с первоначальной ситуацией.

     - Критерий Скитовски  означает  улучшение общественного благосостояния, если выполняется критерий Калдора-Хикса,  а проигравшие не могут подкупить выигравших для отмены действий последних.

     - Критерий Литтла  гласит, что для обеспечения эффективности деятельности необходимы выполнение критерия Скитовски и условия отсутствия ухудшения распределения общественного благосостояния.

    В реальном мире условия, при которых  справедливы фундаментальные теоремы  экономики благосостояния, выполняются  с весьма существенными ограничениями в силу существования провалов рынка, т.е. ситуаций в которых хозяйствующие субъекты,  использующие рыночный механизм, не могут или не имеют стимулов производить блага в социально оптимальных объемах и/или с должным качеством:

• несовершенство конкуренции на рынке, когда один из его субъектов обладает рыночной властью, которой лишены другие участники;
• наличие внешних эффектов (или экстерналий), когда производитель блага имеет возможность переложить на других часть своих издержек или, напротив, предоставить им дополнительные блага, не располагая возможностями потребовать адекватной платы за их предоставление;
• неполнота системы рынок, т.е. невозможность продолжить их бесконечно далеко в будущее и/или покрыть все возможные риски;
• неполнота и несовершенство информации, которые не дают возможности субъектам рынка принимать наилучшие решения;
• существование общественных благ, которые недопроизводятся вследствие отсутствия у частных производителей стимулов предоставлять их в социально желательных (оптимальных) объемах.

    В этих условиях государственное вмешательство  может рассматриваться как один из способов повышения эффективности распределения ресурсов. При этом государство во всех этих сферах должно рассматриваться лишь как экономический агент, вмешивающийся лишь тогда, когда предотвращение или смягчение того или иного несовершенства не может быть обеспечено за счет функционирования рынка.

    Кроме того, для целей данного исследования важно также выделить такой тип благ, как частные со значительными положительными внешними эффектами, или так называемые социально значимые блага (merit goods).

    Природа социально значимых благ схожа с природой общественных благ, поскольку предоставляются потребителям бесплатно или по ценам, заведомо не покрывающим издержки их производства. При этом к внешним эффектам относятся выгоды и издержки, не отраженные в системе складывающихся на рынке цен. Внешний эффект производства частного блага является положительным при следующих условиях: если потребление данного блага способствует производству стоимости у экономических агентов, непосредственно не участвующих в трансакции по поводу данного блага, и отрицательным – в противоположном случае⁶. Типичным примером социально значимого блага выступают услуги образования, поскольку последствия их потребления позитивно сказываются не только на человеческом капитале непосредственно данных индивидов, но и на уровень благосостояния других членов общества, проявляясь в более высокой производительности труда, качестве продукции, относительно снижающихся издержках производства и т.п.

    Еще одним специфическим типом благ, предоставляемых государственным сектором экономики, являются публичные услуги, рассмотрение содержания которых требует особого внимания. Осуществление государственного управления само по себе является важнейшей услугой, оказываемой государством как обществу в целом, так и отдельным его членам. Причем эта услуга является общественным благом, так как она поставляется всем субъектам в обществе и ее потребление каждым отдельным гражданином или организацией не связано с прямой оплатой ими доступа к получению такой услуги. Однако, наряду с этим органы государственной власти и управления могут предоставлять услуги конкретным субъектам в ответ на заявленный ими спрос. Так как предоставление каждой индивидуализированной услуги требует затрат рабочего времени конкретного служащего, то подобные блага являются также и конкурентными в потреблении, т.е. обладают всеми признаками частных благ.