Факторы, влияющие на устойчивость функционирования объектов экономики в ЧС

Принимаются меры к обеспечению надежного хранения документации на восстановление (микрофильмирование и др.). Для успешного решения задач по восстановлению объектов экономики в условиях нарушенных транспортных и межхозяйственных связей на территории области важное значение имеет создание мобильных специализированных строительно-монтажных организаций. Большие возможности по реализации вышеизложенного комплекса мероприятий открываются в процессе дальнейшего развития стройиндустрии в целом, созданию в загородной зоне строительных организаций, развитию ремонтных баз.

В выполнении комплекса мероприятий по подготовке и восстановлению экономики в военное время требуются совместные усилия территориальных и отраслевых органов управления экономикой, научно-исследовательских и проектных организаций, органов управления по делам ГОЧС всех степеней, особенно это относится к восстановлению объектов жизнеобеспечения.

Управления по делам ГОЧС участвуют:

- в подготовке исходных данных для оценки возможностей обстановки и определении ориентировочных объемов восстановительных работ, сил и средств, необходимых для их осуществления;

- в организации и проведении учений ГО для проверки разработанной документации и оценки эффективности намеченных к проведению мероприятий по подготовке к восстановлению;

- в разработке планов восстановления нарушенного хозяйства в военное время, объектов жизнеобеспечения при ЧС мирного времени.

Качественная подготовка к восстановлению окажет значительное влияние на повышение устойчивости функционирования экономики в военное время, жизнеобеспечения населения при ЧС.

ПОДГОТОВКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Подготовка системы управления экономикой территории (отрасли) к решению задач в чрезвычайных ситуациях направлена на обеспечение непрерывного руководства деятельностью отраслевых и территориальных звеньев, а также на рациональное использование производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов в этих условиях. Система управления экономикой должна быть подготовлена к переходу при необходимости от централизованного к децентрализованному управлению. С этой целью предусматривается создание в установленном порядке системы запасных пунктов управления, оснащенных современными техническими средствами управления и обеспеченных необходимыми документами.

Важным мероприятием является подготовка территориальных органов к осуществлению управления всеми действующими на территории области (города) объединениями и объектами (независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности) при нарушении или неэффективной их связи с центральными и отраслевыми органами управления.

В этой связи следует отметить, что во всех областях создавались и действуют комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время. С целью повышения эффективности и качества управления экономикой ведется подготовка отраслевых и территориальных АСУ, а также АСУ производственных объединений и крупных предприятий для решения задач в чрезвычайных условиях.

Для получения необходимой информации об обстановке, доведения распоряжения до исполнителей при решении общих задач в чрезвычайных условиях организуется взаимодействие отраслевых, территориальных и военных органов управления, предусматривается согласованное использование пунктов управления, АСУ, сопряжение систем связи и оповещения.

В системе управления экономикой области важное место занимают управленческие кадры. Подготовка руководящего состава и специалистов органов управления экономики области обеспечивается проведением специальных занятий, самостоятельной работой по изучению соответствующих документов и литературы, обучением в УМЦ ГОЧС, а также на ведомственных курсах и в институтах повышения квалификации. Основной и наиболее эффективной формой подготовки органов управления и входящего в них персонала являются учения ГО. В ходе учений следует обращать внимание на совершенствование методов обобщения и анализа данных об обстановке, разработке обоснованных предложений для принятия решений, на своевременное доведение задач до исполнителей и осуществления контроля за выполнением мероприятий.

Повышение устойчивости функционирования объектов экономики достигается проведением организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует оценка (исследование) устойчивости функционирования конкретного объекта экономики.

Вопрос № 4: ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ОБЪЕКТА.

При проектировании объекта на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз производится первоначальное осуществление оценки (исследований) по обеспечению устойчивости функционирования объекта.

Методика исследования устойчивости объектов экономики (организаций) сводится к моделированию его устойчивости и заключается в выявлении его наиболее слабых элементов.

При моделировании устанавливаются частные пределы (критерии) устойчивости объекта по отношению к каждому поражающему фактору стихийного бедствия или производственной аварии. На основании частных пределов устанавливается общий предел устойчивости работы объекта в целом.

Общим пределом устойчивости работы объекта будет такая степень воздействия поражающих факторов, при которой производственный процесс не нарушается, а в случае вынужденной остановки производства его возобновление возможно после проведения АСДНР собственными силами предприятия в кратчайшие сроки. Исследование устойчивости, организует и осуществляет руководитель предприятия, с максимальным привлечением научно-исследовательских и проектных организаций, по заданию вышестоящих ведомств, не реже одного раза в 5 лет.

Непосредственное руководство исследованием и разработкой мероприятий по повышению устойчивости осуществляет главный инженер предприятия.

Проводится исследование в три этапа.

На первом осуществляются мероприятия, направленные на организацию исследований. При этом определяются объем исследований и необходимые для этого силы и средства. Создаются расчетно-исследовательские группы, в состав которых включаются специалисты цехов, служб объекта, способные квалифицированно провести оценку устойчивости работы конкретных элементов и систем объекта. При оценке устойчивости всего предприятия такие группы возглавляют главный инженер, главные специалисты и начальники служб. Исследованием устойчивости работы цехов руководят их начальники. Их включают в группу руководителя исследования, возглавляемую главным инженером.

Проведение исследований регламентируется внутри объектовыми документами, которые разрабатываются инженерно-технической службой и отделами, секторами или специально назначенными лицами по делам ГОЧС.

К таким документам относятся: приказ руководителя; план проведения исследований; задания расчетно-исследовательским группам.

В приказе указываются: цель исследований и сроки их проведения; объем предстоящих работ; состав расчетно-исследовательских групп по направлениям; вид отчетности и сроки ее представления; контроль за исследованиями.

В плане исследований содержится перечень всех мероприятий, проводимых в ходе работ, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей и видов отчетности.

Задание каждой группе должно включать вопросы, подлежащие исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения параметров поражающих факторов. По завершении организационного этапа руководитель проводит совещание исполнителей, на котором они получают основные указания о порядке выполнения предстоящих исследований, изучаются методики оценки, проведении инженерных расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.

На втором этапе осуществляется непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом. Каждая из расчетно-исследовательских групп разрабатывает предложения по проведению инженерно-технических, технологических и организационных мероприятий, направленных на повышение устойчивости слабых мест элементов, систем, приборов.

На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Составляется отчетный доклад, разрабатываются и планируются мероприятия по повышению устойчивости работы объекта.

Основным документом является сводный план. В нем указываются намечаемые мероприятия, их объем, стоимость, привлекаемые силы и средства, требуемые материалы, ответственные исполнители и сроки выполнения. Он делится на 2 части. В первую включаются мероприятия, осуществляемые в мирное время в процессе очередного ремонта, реконструкции или переоборудования, во вторую - работы, проводимые с возникновением угрозы нападения противника. Выполняется в виде плана - графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости, где отражаются все работы, время их проведения.

Обе части являются самостоятельными документами, увязанными между собой, и включают все, что должно быть сделано в результате оценки устойчивости элементов объекта.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время, подлежащие выполнению при переводе экономики и ГО с мирного на военное время и в условиях войны и требующие капитальных вложений и материально-технических ресурсов включаются в планы мобилизационной подготовки (план на расчетный год), в планы ГО.

Заключение

Обеспечение устойчивого функционирования экономики - сложная многоплановая проблема, имеющая глубокие корни в исторической ретроспективе. Опыт, накопленный в гражданской обороне, проведенные научные исследования и опыт промышленно развитых стран говорят о необходимости сосредоточения усилий государственных структур управления на решении, прежде всего, задачи профилактики чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Общие требования к отраслям экономики являются фундаментом для разработки и реализации комплекса, заблаговременно проводимых мероприятий практически на всех объектах экономики.