Оценка субвенционной системы, перспективы ее развития

 

Для того, чтобы соотношение трех сравниваемых значений было наиболее точным, для расчета взяты только те субвенции, которые предоставлялись ежегодно в течение 2008 по 2011 года. Таким образом, вычтены субвенции, которые предоставлялись не во все исследуемые года. Результат представлен в таблице 5.

 

Таблица 5. Объемы неизменных субвенций по годам (тыс. руб.)

 

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Охрана природы	13 241 518,10	19 706 812,00	21 560 032,40	17 775 389,80	21 578 140,80
Соцзащита	117 222 986,00	169 782 915,50	176 005 265,70	234 156 238,50	239 421 545,50
Управление отдельными видами деятельности	5 522 300,40	6 710 683,50	8 818 388,10	8 702 890,70	9 732 737,40
Итого субвенций к расчету	135 986 804,50	196 200 411,00	206 383 686,20	260 634 519,00	270 732 423,70

 

Если сравнить рост «неизменных» субвенций по годам, то, несмотря на очевидный рост инфляции и прожиточного минимума, объемы субвенций на финансирование переданных полномочий в области охраны природных ресурсов не увеличился, аналогично с субвенциями на финансирование отдельных полномочий в области управления. К таким субвенциям, к примеру, автор отнес субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования (ст. 28.1 Закона РФ «Об образовании»). В то время как субвенции на финансирование переданных полномочий в области социальной защиты населения увеличиваются из года в год. Результаты анализа представлены на рисунке 6.

Рисунок 6. Объемы неизменных субвенций по годам

 

Обобщенный сравнительный анализ объемов субвенции за 2008-2011 годы с размерами инфляции и процентом роста прожиточного минимума представлен на рисунке 7.

Рисунок 7. Размер роста субвенций к уровню инфляции и размеру прожиточного минимума

Из рисунка 7 наглядно видно, что,  к сожалению, не во всех случаях рост объемов субвенций равен или выше роста инфляции или прожиточного минимума. Так, например, в 2010 году объемы субвенции на обеспечение осуществления полномочий в области природы и природных ресурсов на 17,6 процентов меньше, объемов предыдущего года, при этом  инфляция составила 8 процентов. В 2011 году рост объемов субвенции на социальное обеспечение не догнал уровень инфляции и роста прожиточного минимума. Если анализировать ситуацию в целом, то по сравнению с 2007 годом в 2011 году общий объем инфляции составил 38 процентов, процент роста прожиточного минимума составил 75,1 процент. Эти показатели превысили объемы роста субвенции на финансирование полномочий в области социальной защиты населения, а также на обеспечение отдельных полномочий в сфере управления. Если сравнивать с 2008 годом, то процент роста ни одной субвенции не превысил  роста инфляции и прожиточного минимума.

 

Глава 3. Анализ субвенционной системы бюджета Калининградской области

 

3.1. Финансово-экономическая характеристика Министерства финансов Калининградской области

 

Министерство финансов Калининградской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации – государственным органом исполнительной власти Калининградской области. Министерство финансов Калининградской области отвечает за подготовку и исполнение областного бюджета Калининградской области.

В советский период данный орган также существовал, однако имел наименование – финансового отдела Калининградского облисполкома. За свою долгую историю, финансовый орган неоднократно переименовывался, изменял структуру и модифицировал полномочия. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1982 года «Об отделах и управлениях исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР», распоряжением Калининградского облисполкома от 28 июля 1982 года № 335-р финансовый отдел облисполкома был переименован в финансовое управление Калининградского облисполкома.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», прекращением полномочий исполнительного комитета областного Совета народных депутатов, постановлением Главы администрации от 11 октября 1991 года №2 «О временной структуре администрации области» финансовое управление Калининградского облисполкома переименовано в финансовое управление администрации области31.

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и Законом Калининградской области «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области», постановлением главы администрации от 15 сентября 1997 года № 711 финансовое управление администрации области переименовано в Комитет по финансам и бюджету администрации Калининградской области32.

 В соответствии с  Законом Калининградской области  от 27 мая 2002 года № 142 «О внесении  изменений в Закон Калининградской области «О схеме управления и структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях», во исполнение постановления Главы администрации области от 05 июня 2002 года № 264 «О переименовании комитета по финансам и бюджету администрации области в Главное управление по бюджету и финансам администрации области» комитет по финансам и бюджету администрации Калининградской области переименован в Главное управление по бюджету и финансам администрации Калининградской области.

В соответствии с Законом Калининградской области от 24 мая 1999 года № 129 (ред.04.10.2005г.) «О системе исполнительных органов государственной власти», Указа Губернатора Калининградской области от 30 сентября 2005 года № 1 «О структуре органов исполнительной власти Калининградской области», во исполнение Указа Губернатора Калининградской области от 03 октября 2005 года № 55 (ред.26.04.2006г.) «О реализации Указа Губернатора Калининградской области от 30 сентября 2005 года N 1 "О структуре органов исполнительной власти Калининградской области" Главное управление по бюджету и финансам администрации Калининградской области переименовано в Министерство финансов Калининградской области.

В настоящее время, Министерство финансов Калининградской области действует на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 года N 6.

В нем говорится, что Министерство финансов Калининградской области (далее - Министерство финансов) является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Калининградской области.

Основными задачами Министерства финансов являются:

а) проведение единой государственной финансовой политики на территории Калининградской области;

б) совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности;

в) обеспечение устойчивости финансовой системы области;

г) осуществление нормативно-правового регулирования в финансово-экономической области;

д) обеспечение кассового обслуживания исполнения областного бюджета.

Министерство финансов Калининградской области обладает правами юридического лица. Как у любого другого государственного органа, у него имеется печать, лицевой счет, открытый в казначействе. Финансирование деятельности Министерства осуществляется из областного бюджета.

Согласно положению, Министерство финансов Калининградской области обладает более 70 полномочиями. Наиболее значимые из них, это:

- составление  проекта  областного бюджета и представление  его в Правительство Калининградской  области;

- организация исполнения  областного бюджета;

составление отчета об исполнении областного бюджета в Правительство области;

- управление государственным долгом Калининградской области;

- осуществление финансового  контроля;

- ведение сводного реестра  главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного  бюджета;

- составление проекта  среднесрочного финансового плана  Калининградской области;

- управление операциями  со средствами на едином счете  областного бюджета.

В 2008 году Министерство финансов Калининградской области получило сертификат качества ISO 9001, который подтверждает переход Министерства финансов на систему соблюдения международного стандарта качества.

Министерство финансов возглавляет министр финансов (В.Я. Порембский), назначаемый Губернатором Калининградской области в порядке, установленном законодательством.

Структурно Министерство финансов Калининградской области в настоящее время состоит из пяти департаментов:

– Департамент доходов, государственного долга и правового обеспечения;

-Департамент бюджетной политики и межбюджетных отношений;

- Департамент отраслевых финансов;

- Департамент формирования и исполнения расходной части областного бюджета;

- Департамент бюджетного учета и отчетности. В совокупности Министерстве финансов области функционируют 12 отделов.

 

 

3.2. Характеристика основных видов субвенций, получаемых Калининградской областью в период с 2007 по 2011 годы из федерального бюджета

 

Как уже было сказано выше, наиболее значительные изменения в законодательстве о субвенциях произошли в 2004 и 2008 годах. Так, после 2004 года все межбюджетные отношения перестали рассматриваться как вид финансовой помощи, а получили новое название – межбюджетные трансферты. Изменились подходы. Теперь субвенция – это уже не финансовая помощь, а способ урегулирования отношений между бюджетами.

Более того, в Бюджетном кодексе РФ был сформирован Фонд компенсаций, из которого субвенции перечислялись регионам.

Также подтверждено выделение субвенций организациям любой организационно-правовой формы.

В 2007 году Калининградская область получала 18 из 23 видов субвенций, предусмотренных в федеральном бюджете на сумму 717 397,30 тысяч рублей. 2007 год был в данном случае переходным, так как с 2008 года субвенционная система изменилась в связи с существенными поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поэтому субвенции 2007 года выделены отдельно. Данные отражены в таблице 6.

Таблица 6. Объем федеральных субвенций,

поступивших в областной бюджет в 2007 году

	Количество (ед.)	(тыс. руб.)	Процент всех субвенций
Объем субвенций  федерального бюджета	23	173 138 870,30	100%
Объем федеральных субвенций в бюджет Калининградской области	18	348 749,90	0,41%

 

Федеральные субвенции призваны были, в частности, компенсировать расходы Калининградской области на:

- реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений;

- охрану и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов;

- осуществление отдельных полномочий в области водных отношений;

- осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений (ст. 17 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней");

- реализацию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ст. 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств");

- обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" (ст. 11 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»);

- составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий (ст. 7.1  Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»);

- оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории отдельного субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ;

- поощрение лучших учителей;

- цели равного с Федеральной противопожарной службой и МВД РФ повышения денежного довольствия  сотрудникам и заработной платы работникам соответствующих территориальных подразделений (за исключением подразделений, созданных за счет средств субъектов РФ);