Следственные ошибки в уголовном процессе

обоснованности таких передач уголовных дел от одного следо­

вателя другому, для обеспечения статуса процессуальной

самостоятельности следователя начальник следственного от­

дела должен в указанных случаях выносить мотивированное

постановление о передаче уголовного дела для дальнейшего

расследования.

4. Поручение расследования  дела нескольким следова­

телям.

Практика расследования сложных, многоэпизодных,

групповых уголовных дел показала высокую эффективность

работы по ним следственных групп, бригад, супербригад.

Именно такая организация расследования дела позволяет

своевременно раскрыть преступление, качественно провес­

ти расследование и избежать следственных ошибок.

Велика ответственность начальника следственного от­

дела по формированию для расследования таких дел кол­

лектива работоспособных, психологически совместимых про­

фессионалов-следователей. Не часто, но имеют место слу­

чаи, когда руководство подобной следственной бригадой

начальник следственного отдела возлагает на себя, что, бе­

зусловно, положительно влияет на ход расследования дела.

Представляются заслуживающими положительной

оценки действия начальников следственных отделов, кото­

рые в состав следственных бригад включают молодых, на­

чинающих следователей без профес-

сионального мастерства в ходе совместной работы по конк­

ретному сложному делу под руководством более опытных

коллег-следователей.

5. Личное проведение предварительного  следствия с

использованием при этом полномочий следователя.

117

Как правило, начальники следственных отделов, их

заместители — это опытные следователи. По наиболее слож­

ным делам, а также в силу ряда иных причин (помощь

начинающим следователям, ответственный характер следст­

венного действия по делу и т.п.) начальники следственных

отделов участвуют в проведении подчиненными им следо­

вателями следственных действий или проводят их от начала

до конца сами в порядке ст. 127-1 УПК РСФСР, не прини­

мая дело к производству.

Изучение уголовных дел показало, что в горрайотде-

лах внутренних дел начальники следственных отделов, их

заместители имеют в собственном производстве до десятка

уголовных дел. Как правило, это наиболее сложные дела по

тяжким и особо тяжким преступлениям.

С одной стороны, личное проведение начальником

следственного отдела следственных действий, а также рас­

следования уголовного дела в целом сводит к минимуму

количество допускаемых следственных ошибок, а с другой

— отвлечение начальника следственного отдела на проведе­

ние расследования уголовных дел в полном объеме отрица­

тельно сказывается на эффективности осуществления им

ведомственного контроля.

Нами были проанализированы результаты работы двух

примерно одинаковых следственных подразделений г. Крас­

ноярска за полгода. В подразделении, где начальник след­

ственного отдела имел в собственном производстве уголов­

ные дела, количество дел, возвращенных прокурором и су­

дом на дополнительное расследование, было в 1,4 раза боль­

ше, нежели в подразделении, где начальник следственного

отдела не имел у себя в производстве уголовных дел, а

сосредоточился лишь на организации действенного ведом­

ственного контроля.

Сказанное позволяет высказать предложение о том,

что личное производство начальником следственного отдела

предварительного следствия должно осуществляться в ис­

ключительных случаях, так как обратное незамедлительно

скажется на качестве осуществляемого им ведомственного

контроля и количестве допускаемых подчиненными ему сле­

дователями следственных ошибок.

В ст. 127-1 УПК РСФСР особо подчеркнуто, что ука­

зания начальника следственного отдела обязательны для сле­

дователя, а обжалование (и только надзирающему прокуро­

ру!) не приостанавливает их исполнения, кроме случаев,

118

предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР. Однако среди

процессуальных полномочий начальника следственного от­

дела нет, на наш взгляд, одного наиболее существенного

полномочия — отменять своим постановлением любые не­

законные и необоснованные постановления подчиненных ему

следователей.

В ходе осуществления начальником следственного от­

дела ведомственного контроля и выявления незаконных и

необоснованных постановлений подчиненных ему следова­

телей он вынужден обращаться неофициально или офици­

ально (через представление, информационное письмо, хо­

датайство и т.п.) к прокурору, которому и предоставлено

право своим постановлением отменять незаконные и нео­

боснованные постановления следователя (как, впрочем, и

постановления, письменные указания начальника следствен­

ного отдела).

Видимо, законодатель, не предоставив начальнику

следственного отдела права своим постановлением отменять

незаконные и необоснованные постановления подчиненных

ему следователей, не хотел практически уравнивать в про­

цессуальных правах начальника следственного отдела и про­

курора, а также не хотел ограничивать статус процессуаль­

ной самостоятельности следователя. Однако эти аргументы

не могут быть более весомыми по сравнению с теми, кото­

рые говорят в пользу эффективности и оперативности ве­

домственного контроля, цель которого в конечном итоге -

обеспечение быстрого, полного, всестороннего и объектив­

ного расследования уголовного дела, предупреждение след­

ственных ошибок.

В связи с этим мы полагаем, что в ст. 171 проекта

УПК РФ помимо полномочия начальника следственного

отдела о возобновлении производства по необоснованно при­

остановленным делам необходимо добавить полномочие по

отмене незаконных или необоснованных постановлений

следователя. Данное полномочие не посягает на процессу­

альную самостоятельность следователя, у которого всегда

есть возможность оспорить решения и указания начальника

следственного отдела у надзирающего прокурора.

По изученным нами уголовным делам резолюция на­

чальника следственного отдела "согласен "стояла на следу­

ющих процессуальных документах следователя:

• в обвинительном заключении, постановлении о на­

правлении дела в суд для применения принудительных мер

119

медицинского характера или воспитательного воздействия

- 100% дел;

• в постановлении о возбуждении ходатайства о про­

длении сроков следствия, содержания обвиняемого под стра­

жей — 100% дел;

• в постановлении о прекращении уголовного дела —

74% дел;

• в иных постановлениях (о привлечении в качестве

обвиняемого, о приостановлении следствия, о заключении

под стражу и др.) — 3% дел.

С целью осуществления действенного ведомственного

контроля и с учетом сложившейся практики мы полагали

бы возможным в ст. 171 проекта УПК РФ внести добавле­

ние о том, что начальник следственного отдела выражает

свое согласие или несогласие с решениями следователя о

направлении дела в суд с обвинительным заключением или

постановлением о применении принудительных мер медицин­

ского характера или воспитательного воздействия; о прекра­

щении производства по уголовному делу.

Данное полномочие начальника следственного отдела

ничуть не умаляло бы процессуальную самостоятельность

следователя, так как даже при резолюции "не согласен" окон­

чательное решение по делу принималось бы надзирающим

прокурором. Значение же данного предусмотренного в зако­

не полномочия для качества расследования дел очевидно.

* * *

Кроме процессуальных полномочий, начальник след­

ственного отдела в соответствии с ведомственными прика­

зами обязан выполнять и административно-управленческую

функцию по организации работы подчиненного ему аппа­

рата следователей.

Начальник следственного отдела:

1. Планирует работу следственного  отдела, контроли­

рует выполнение плановых мероприятий.

Все текущие вопросы: подбор, расстановка, обучение

кадров, распределение нагрузки, составление графика от­

пусков, проведение общих планерок, оперативных совеща­

ний, совещаний по раскрытию и расследованию конкрет­

ных уголовных дел, разрешение вопросов о дисциплинар­

ных наказаниях, о поощрениях, распространении положи­

тельного опыта, разрешение организационных и хозяйствен­

ных вопросов, социально-бытовых проблем подчиненных и

120

т.п. — повседневно приходится решать начальнику следствен­

ного отдела, так как они опосредованно, но сказываются

на результатах следственной работы по уголовным делам.

2. Организует взаимодействие  с другими службами МВД,

ФОБ, ФСНП и др.

В системе МВД, к примеру, начальник следственного

отдела является по должности заместителем руководителя

органа внутренних дел. Это позволяет ему эффективно ре­

шать многие организационные вопросы по деятельности след­

ственного подразделения: выезды на место происшествия и

для проведения иных следственных действий, доставка сви­

детелей на допрос, задержание подозреваемых, доставка

повесток, выполнение иных отдельных поручений следова­

теля сотрудниками органа внутренних дел, организация эф­

фективной работы следственно-оперативной группы, эф­

фективного проведения оперативно-розыскных мероприя­

тий (оперативного обеспечения процесса расследования уго­

ловных дел) и т.д.

Там, где деловое, конструктивное взаимодействие

следственных и иных подразделений МВД, ФСБ, ФСНП

начальником следственного отдела обеспечено, качество рас­

следования уголовных дел находится на надлежащем уров­

не.

В ходе изучения уголовных дел нами обнаружено не­

мало примеров негласной договоренности прокуроров, на­

чальников органов дознания и начальников следственных

отделов о том, чтобы в обвинительном заключении, состав­

ленном лицом, производившим дознание, дополнительно

(а подчас — и как  единственная от имени начальника  орга­

на дознания) стояла резолюция начальника следственного

отдела "согласен", что, безусловно, гарантирует более вы­

сокий уровень ведомственного контроля за предваритель­

ным расследованием в форме дознания, хотя и не согласу­

ется с положениями ныне действующего УПК РСФСР.

3. Контролирует выполнение  решений коллегий, прика­

зов и указаний вышестоящих органов, надзирающего прокурора

(в том числе организует  рассмотрение представлений проку­