Предмет, метод, функции уголовно-исполнительного права

     ПЛАН 

     1) Предмет уголовно-исполнительного  права   3

     2) Средства исправления осужденных    4

     3) Метод уголовно-исполнительного права   7

     4) Функции уголовно-исполнительного  права   12

     5) Литература        14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Предмет уголовно-исполнительного права

     Уголовно-исполнительное право – одна из важнейших отраслей права, средство противодействия преступности, особенно в таком её крайнем проявлении, как рецидивная преступность. Это  единственная отрасль, регулирующая исполнение всех уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

     Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная  отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие  в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний. 
Уголовно-исполнительное право характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, также системой норм. Традиционно считалось, что предмет данной отрасли права – регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Это прямо вытекало из ст. 2 ИТК. К этим видам наказаний относились лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы. Однако в начале 90-х гг. из уголовного законодательства были исключены такие виды наказаний и меры уголовно- правового воздействия, как ссылка, высылка, направление в воспитательно- трудовой профилакторий, условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Одновременно из ИТК были исключены разделы и главы, регулирующие порядок их исполнения. В 1984 году было принято Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осуждённых. В результате предмет правового регулирования исправительно-трудового права существенно изменился: оно всё менее оставалось исправительно-трудовым. С принятием

     Уголовно-исполнительного  кодекса (УИК) завершилось формирование предмета отрасли. В его предмет  согласно ч. 2 ст. 2 УИК входит установление:

     - общих положений и принципов  исполнения наказаний, применения  иных мер уголовно-правового воздействия,  предусмотренных УК;

     - порядка и условий исполнения  и отбывания наказания, применения  средств исправления осуждённых;

     - порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

     - порядка участия органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, иных организаций,  общественных объединений, а также  граждан в исправлении осуждённых;

     - порядка освобождения от наказания  и оказание помощи освобождаемым лицам. 

     Средства  исправления осужденных

     Общие положения и принципы исполнения наказаний закреплены в главе 1 УКИ, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уголовно- исполнительного законодательства, из его места в системе международно- правовых актов, относящихся к обращению с осужденными. Они включают нормы этой отрасли права определяющей действия уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени, основания исполнения наказаний, и применения иных мер уголовно-правового характера, основные средства исправления осужденных.

     В общих положениях УИК определены основные средства исправления осуждённых (ст. 9):

     - режим,

     - воспитательная работа,

     - общественно полезный труд,

     - получение общего образования,

     - профессиональное обучение и  подготовка осуждённых,

     - общественное воздействие на осуждённых.

     Уголовно-исполнительный кодекс отказался от употребления термина  «меры исправительно-трудового воздействия», содержание которых не было раскрыто в законе и, как следствие этого, вызывало разноречивое их толкование как в теории данной отрасли права, так и на практике. 
К предмету уголовно-исполнительного права ч. 2 ст. 2 УИК относит регламентацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. 
Наиболее полно уголовно-исполнительным законодательством урегулирован порядок деятельности исправительных учреждений, на которое возложено исполнение лишения свободы на определённый срок и пожизненного лишения свободы. Этому посвящен раздел 4 УИК, а также главы 2 и 3 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющий такие виды наказаний, как обязательные и исправительные работы, лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельность, урегулирован в главах 4, 6, 7 раздела 2 УИК. Кодекс также подробно регламентирует деятельность других учреждений уголовно- исправительной системы, а также органов, исполняющих наказания в отношении военнослужащих.

     Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного  законодательства включён порядок  участия органов государственной  власти и органов местного самоуправления в исправление осуждённых и в  контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 19, 24, 56, ч. 4 ст. 96 и др.).

     В предмет уголовно-исполнительного  права входит регулирование деятельности организаций, в которых работают осужденные к лишению свободы  и лица, в отношении которых  исполняется наказание, не связанное с лишением свободы.

     Так, ст. 43 УИК подробнее регламентирует обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по месту  отбывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением на производстве и в быту и проведение с ними воспитательной работы. На администрацию организаций возлагается ряд обязанностей, которые подлежат выполнению для обеспечения исполнения конкретных видов наказаний (ч. 4 ст. 33, ст.34 УИК и др.).

     К предмету этой отрасли права относится  регулирование порядка деятельности общественных объединений (ст. 23 УИК), но только в связи с оказанием ими содействия учреждением и органам, исполняющим наказания, и осуществления общественного контроля за их деятельностью.

     Ряд норм уголовно-исполнительного законодательства регулирует деятельность администрации исправительных учреждений по отношению к гражданам, находящимся на территории этих учреждений, а также устанавливает правила поведения этих лиц. Такие случаи предусмотрены для обеспечения безопасности священно служителей при посещении ими штрафных изоляторов и одиночных камер колоний особого режима, а также помещений камерного типа, иных граждан, работающих на производственных объектах, где используется труд осужденных. 
Кроме того, устанавливаются определённые правила поведения этих лиц (ст. 
13, 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

     Таким образом, предметом уголовно-исполнительного  права является регулирование общественных отношений, возникающих: при исполнении 
(отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; в связи с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; между администрации организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

     Метод

     Уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль  права и характеризуется наличием собственного метода регулирования  общественных отношений, входящих в  её предмет. Хотя данный признак вспомогательный, тем не менее, он влияет на характер общественных отношений, возникающих между субъектами, а также на соотношение их прав и обязанностей. Метод правового регулирования обусловливает, прежде всего та мировоззренческая концепция, которая лежит в основе соответствующей политики и законодательства. В наших условиях это диалектический метод, который требует придания юридическим нормам такого содержания, которое обеспечивает регулирование определённых общественных отношений комплексно, с учётом реально существующих взаимосвязей:

     1) по способу правового регулирования – императивный;

     2) по способу воздействия на  поведение людей – запрещающий;

     3) по характеру воздействия –  карательный;

     4) по способу реализации – метод  санкции;

     5) по характеру связей между  участниками правоотношений – метод власти- подчинения.

     Поскольку наказание представляет собой форму  государственного принуждения, его  исполнение предопределяет характер основного  метода правового регулирования  – императивный, предполагающий неравенство  субъектов правоотношений. Однако это  не исключает применение и иных методов правового регулирования: диспозитивного (т.е. предоставление осужденному до известных пределов право выбора вариантов своих действий в предусмотренных законом случаях), поощрения (например: отмена отдельных ограничений, перевод на лучшие условия, благодарность и т.д.) и других. 
В качестве признака самостоятельности отрасли права в теории права указывается на наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определённого вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы. В Законе о введении в действие УИК предусмотрено также принятие правительством РФ положений об уголовно- исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах и исправительных центрах. Кроме того, предусматривается принятие федерального закона об уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ и иных федеральных законов.

     Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль содержит ряд норм, заимствованных из других отраслей права (гражданского, трудового, семейного, уголовного и т.д.). Данное обстоятельство дало основание высказать в литературе мнение, что исправительно-трудовое право – предшественник уголовно-исполнительного права – являлось комплексной отраслью. Известно, однако, что приём рецепции (заимствования) норм широко применяется и в других отраслях права (семейном, финансовом, трудовом, административном и т.д.). Данный прием отражает, прежде всего, системность права и служат инструментом, обеспечивающим взаимосвязанное, согласованное развитие его отраслей, прежде всего смежных институтов и норм. Кроме того, рецепиированные нормы регулируют иные по своей правовой природе отношения и, следовательно, меняют своё содержание.

     Рецепиированные нормы в уголовно-исполнительном праве в основном регулируют правовой статус осужденных к лишению свободы. Это обусловлено прежде всего  тем, что уголовно-исполнительное право  выступает в качестве вторичной по отношению к базовой (фундаментальной) отрасли – конституционному праву, исключительная прерогатива которого состоит в установлении прав и свобод человека и гражданина. 
Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

     Уголовное право – базовое по отношению  ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность и одновременно единство целей, принципов и методов  правового регулирования, достаточно единообразный понятийный аппарат этих отраслей.

     Уголовное и уголовно-исполнительное право  регулируют общественные отношения, возникающие  при применении наказания и освобождении от него. В данной сфере правового  регулирования отчётливо можно  выделить приоритеты уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному.

     Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и  наказания и освобождения от него, т.е. формулирует ключевые юридические  категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Базовая роль уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному определяется ещё одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации служит не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право – процедурное. 
Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей. 
На первом, высшем, уровне обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания). На втором уровне их взаимосвязь усложняется. Уголовный закон лишь предопределяет характер правового регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания. Он определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и делегирует полномочия исполнительному закону устанавливать в определённом объёме решения или ограничения прав и законных интересов осужденных при установлении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в УК и УИК прослеживается чёткая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений. На третьем уровне их взаимосвязь ещё более опосредуется. Уголовный закон создаёт лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права, например оценка уголовным законом степени тяжести совершённого преступления предопределяет условия отбывания осужденным наказания.