Туристические формальности

ТУРИСТИЧЕСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ

На развитие международного туризма значительное влияние оказывают таможенные системы  различных государств. Таможенное законодательство может, как способствовать развитию международной туристской деятельности, так и сдерживать ее путем усложнения различных туристских формальностей.

Под туристскими  формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную  границу, определенных условий, правил и требований, установленные государственными органами страны въезда и пребывания.

     Гаагская  декларация по туризму 1989г. определила, что государствам и туристской индустрии  следует принять эффективные  меры по упрощению туристских формальностей  и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного  контроля при совершении путешествий, поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий  при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами  других стран и регионов.

     Туристские  формальности подразделяются на несколько  больших разделов и включают: заграничные  паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.

     В международном туризме принято  различать полицейские и санитарные формальности.

     При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с  проверкой соблюдения лицами, пересекающими  государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление  этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой).

     Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с  проверкой соблюдения лицами, пересекающими  государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных  требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей  осуществляется специальными санитарными  службами в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны, и состоит обычно в  проверке у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте  или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами  и путешественниками животных требуются  соответствующие ветеринарные сертификаты.

     Таможня является государственным органом, осуществляющим в соответствии с  национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.

     Таможенные  формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную  границу, правил и условий ввоза  и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы  на автодорогах).

     Таможенные  формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или  устного декларирования перечня  и количество перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. При этом заполняется таможенная декларация по форме Т-6.

     Государственный таможенный комитет Российской Федерации  письмом от 9 июля 1997г. №02-07/12925 установил  порядок применения и оформления таможенной декларации единой формы, утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенная декларация единой формы  действует с 1 января 1998г. Таможенная декларация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц, достигших 16-летнего возраста. При временном въезде заверенная сотрудником таможенная декларация остается на руках владельца и при утере не возобновляется. При необходимости багаж и валютные средства могут быть проверены таможенниками. Провоз вещей и товаров сверх установленной нормы облагается специальным налогом.

     Таким образом, таможенные формальности связаны  с выполнением установленных  государством таможенных правил и уплатой  туристом налогов, пошлин, сборов и  других начислений. Как представляется, основной проблемой при этом является большой разброс в разрешениях  различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных основаниях в стране выезда, может быть запрещено  таможней в стране пребывания.

     Что и как можно ввозить в страну туристам, определено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996г. №808 «О порядке перемещения физическими  лицами через таможенную границу  Российской Федерации товаров, не предназначенных  для производственной или иной коммерческой деятельности». Таможенная стоимость  товара определяется по его цене в  розничной торговле и подтверждается чеком.

     Общие правила перемещения товаров  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации утверждены приказом Государственного таможенного  комитета РФ от 15 августа 1994г. №408. В  приложениях к этому приказу приводится перечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и досмотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.

     В ряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные туристские сборы, которые отрицательно сказываются  на туристских посещениях. Причем в  ряде случаев взимаются, чуть ли не одновременно, «зональный сбор», «курортный сбор», «районный сбор», «местный сбор»  и иные сборы, не способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей  в данный регион и в страну в  целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, зная размеры сборов, включать их в стоимость реализуемого тура.

     Наличная  валюта и российские рубли также  указываются туристом в таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентирует Инструкция Центрального банка России №27 от 27 февраля 1995г., основные положения которой приводятся в  инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 16 марта 1995г. №01-13/3677 «О вывозе наличной иностранной  валюты физическими лицами». Вывоз  и ввоз валюты Российской Федерации  установлены ЦБ РФ от 14 августа 1995г. №01-5/1054, основные положения которого приведены в инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 17 августа 1995г. №01-13/11695. В соответствии с указанными документами вывоз  и ввоз в Россию валюты РФ разрешены  резидентам и нерезидентам. Сумма  валюты на одно физическое лицо установлена  в пределах пятисот минимальных  окладов в РФ.

     Отечественному  туристу разрешается вывоз валюты в размере 500 долл., превышение этой суммы должно быть подтверждено именным  разрешением уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией предыдущей поездки. Дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются. В случае обнаружения у туриста валюты, не записанной в декларации, она изымается. По некоторым данным, в 1995г. на российской таможне было изъято непродекларированной валюты на сумму 66 млрд. руб. Поскольку валютные формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать об этом туристов, отправляющихся в зарубежную поездку.

     Рекомендации  Всемирной туристской организации  в области валютных операций сводятся к следующему:

1. разрешить ввоз валюты при внесении ее суммы в таможенную декларацию;
2. предоставлять полную информацию потенциальным посетителям и туристам, чтобы свести к минимуму их неудобства и финансовые затруднения при пересечении границы;           
3. предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при выезде;
4. обмен ввозимой валюты на национальные деньги производится по желанию туриста;
5. на КПП при въезде должны быть вывешены правила, регулирующие обмен валюты и текущий курс обмена;
6. при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег для обратной поездки по стране.

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем:

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте  рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в  ряде государств, в том числе и  в России. Помимо заграничных паспортов  в отдельных случаях могут  использоваться:

1. дипломатические, служебные, консульские паспорта;
2. паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;
3. семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);
4. паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

По Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему  выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу  на возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в  стране пребывания.

Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат. visa, мн.ч. от visum — просмотренное) — это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями. Визы бывают:

1. одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые;
2. студенческие;
3. въездные;
4. транзитные;
5. выездные, шенгенские и др.

Для получения  визы, как правило, заполняются визовые  анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых  случаях (например, при поездке в  Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на собеседование.

Минимальный срок обращения за визой зависит  от межгосударственных соглашений, сложившейся  практики, вида паспорта, целей поездки  и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеция и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики).

В семи Европейских странах с 26 марта 1995г. вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз:

1. единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;
2. национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Турфирмы  при оформлении виз для своих  клиентов сталкиваются с широким  кругом проблем, которые условно  можно разделить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая — с требованиями к процедуре  оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел  соответствующих стран и являющимися нормативными для консульств. К ним в первую очередь относятся список необходимых документов, порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации тур-фирм, виды выдаваемых виз и т.д. Третья группа проблем — государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.