Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

11. Перечень пунктов  приема-передачи таможенного сопровождения. 

12. Письмо КТК  МФ РК от 3 сентября 2005 года КТК-2-5-7/8698 "О требованиях по доставке  товаров и транспортных средств  под таможенным контролем",

13. Письмо АТК  РК от 29 декабря 2003 года 3-4-8/11279. 

К вопросу регулирования  тарифов на работы и услуги ППЖТ 

Экономическая природа промышленного железнодорожного транспорта определяет два основных требования к его техническим  средствам и организации работы. С одной стороны в полной мере должны быть удовлетворены требования и учтены условия технологических  процессов обслуживаемых предприятий, с другой – обеспечено соответствие уровню развития и техническому прогрессу  железнодорожного транспорта общего пользования, с которым предприятия промышленного  железнодорожного транспорта (ППЖТ) находятся  в постоянном взаимодействии. Эти  особенности ППЖТ должны учитываться  при формировании тарифов на предоставляемые  ими работы и услуги. 

При расчете  и утверждении тарифов важно  обеспечить рациональный уровень рентабельности. Цены на услуги должны обеспечивать доход  для покрытия всех издержек и обеспечения  достаточной прибыли, позволяющей  восполнить затраты, инфляцию, обеспечить содержание, ремонт и обновление транспортных и технических средств, решить социальные вопросы и т.д. 

В настоящее  время регулирование тарифов  на транспортные услуги, оказываемые  на подъездных железнодорожных путях  организациями промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ), осуществляется органами исполнительной власти Субъектов Российской Федерации в соответствии постановлением Правительства РФ от 07.03.95 ? 239, которое нуждается в доработке с учетом действующего законодательства в сфере железнодорожного транспорта. 

Предоставленное Правительством «право» на местах реализуется  по-разному, далеко не всегда и везде  тарифное регулирование осуществляется на должном уровне. 

Применяемые при  расчетах «Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые  промышленным железнодорожным транспортом», разработанные и утвержденные Минтрансом России 20.12.2001 ? АН-104-р, по согласованию с Минэкономразвития России», в  целом, позволяют определить экономически обоснованные тарифы и содержат необходимую  основу для расчетов тарифов, учитывая главные составляющие: издержки предприятия  и необходимую прибыль.

Однако, местные  ценовые органы Субъектов РФ утверждают свои методические указания, обязательные для исполнения, и зачастую регулирование  тарифов превращается в волевое  решение регулирующего органа в  зависимости от поставленных локальных  целей или необъективного подхода  к определению необходимых затрат. Субъектами РФ для регулирования  и формирования тарифов ППЖТ применяются  разные предельные уровни рентабельности к себестоимости услуг. При рекомендованном  Методикой уровне рентабельности 35% в отдельных регионах он составляет от 2 до 10% . 

Услуги по доставке грузов, оказываемые ППЖТ на железнодорожных  путях необщего пользования, обозначаются по-разному: перевозка грузов на подъездных путях, транспортировка, подача-уборка. В связи с этим у потребителей услуг ППЖТ и контролирующих их органов (УФАС) часто возникают вопросы, какие  виды услуг (работ) следует относить к транспортным и как их следует  тарифицировать. 

Существующая  система тарифного регулирования  и столь низкий уровень рентабельности ППЖТ не способствует обновлению их основных средств (в среднем износ железнодорожных  путей составляет 90 %, локомотивов  – 70%), не позволяет сформировать инвестиционные ресурсы для своего развития. 

Результатом такого регулирования является необоснованное занижение стоимости транспортных услуг ППЖТ и, как следствие, возрастающий дисбаланс в техническом развитии железнодорожного транспорта общего и  необщего пользования. 

Предложения Ассоциации «Промжелдортранс» о необходимости  совершенствования порядка определения  и государственного регулирования  тарифов на транспортное обслуживание на железнодорожных путях необщего пользования и разработки ФСТ  России единой Методики расчета с  участием Минтранса России, ФАС России и Минэкономразивтия России неоднократно рассматривались на совещаниях и  встречах разного уровня. 

В частности, на заседании Рабочей группы Минтранса  России с участием представителя  ФСТ России были рассмотрены следующие  предложения Ассоциации по внесению изменений в статью 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 ? 17-ФЗ: 

«Тарифы, сборы  и платы, на работы (услуги), выполняемые  железнодорожным транспортом необщего пользования, включая перевозки  по железнодорожным путям необщего пользования без выхода на железнодорожные  пути общего пользования, в соответствии с законодательством устанавливаются  Субъектами Российской Федерации на основании Методики расчета, разработанной  Федеральной службой по тарифам  с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции  и по согласованию с федеральным  органом исполнительной власти в  сфере железнодорожного транспорта.

По аналогии с железнодорожным транспортом  общего пользования должен быть определен  полный состав транспортных услуг, оказываемых  на железнодорожных путях необщего пользования, в том числе классифицировать перечень транспортных услуг, тарифы на выполнение которых подлежат регулированию. 

Указанная Методика должна быть обязательна для применения Субъектами РФ и содержать согласованные  методы обоснования и регулирования  тарифов на услуги, предоставляемые  организациями железнодорожного транспорта общего и необщего пользования в  интересах сбалансированного развития обеих подотраслей железнодорожного транспорта. Тарифы, сборы и платы  должны устанавливаться на основе себестоимости  работ (услуг) и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности субъектов, выполняющих работы (услуги), на железнодорожных путях необщего пользования, и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала. 

Рассмотрение  и разрешение споров в обоснованности решений региональных органов ценового регулирования в сфере тарифного  регулирования на железнодорожном  транспорте необщего пользования осуществляется Федеральной службой по тарифам».

Данная позиция  была изложена представителем Ассоциации и на совещании в ФСТ России 24.12.2007. 

Отмечена необходимость:

разработки Методики, согласованной всеми заинтересованными  федеральными органами, утвержденной ФСТ России и зарегистрированной в Минюсте РФ;

уточнения понятия  «транспортная услуга», в т.ч. на железнодорожных путях необщего пользования;

перечня услуг, подлежащих регулированию;

внесения соответствующих  изменений в Общероссийский классификатор, формы статистической отчетности и  др. 

При этом особое внимание было обращено на то, что резкий рост на тарифы на работы и услуги ППЖТ (в отдельных регионах до 80 %), связан с созданием неравных условий  землепользования и налогообложения  для организаций железнодорожного транспорт общего и необщего пользования, и это негативно сказывается  на привлекательности железнодорожных  перевозок в целом. 

Ассоциация «Промжелдортранс»  поддерживает позицию ФСТ России, изложенную в протоколе от 24.12.2007, в части необходимости внесения изменения в постановление Правительства  РФ от 07.03.1995. ? 239 и приведения его  в соответствие с действующим  законодательством.