Структурная перестройка рынка международного туризма и международного туристского обмена в России

«познание природы», т.е. путешествие предполагает наличие элементов изучения природы, получение туристами новых знаний и навыков;

«сохранение экосистем», подразумевающие не только соответствующее поведение группы на маршруте, но и участие туристов и туристических фирм в программах, мероприятиях по защите окружающей среды;

«уважение интересов местных жителей» — это не только соблюдение местных законов и обычаев, но и вклад туризма в социально-экономическое развитие туристических дестинаций. Выделяют четыре вида экотуризма: научный туризм; туры истории природы; приключенческий туризм; путешествие в природные резерваты.

В свою очередь Международное общество экотуризма со штаб- квартирой в Вермонте (США) определяет экотуризм как «ответственное путешествие в природные зоны, которое сохраняет окружающую среду и способствует стабильному благосостоянию местного населения».

Одной из разновидностей международного туризма является религиозный туризм. Это паломнический туризм и религиозный туризм экскурсионно-познавательной направленности. Разновидностью паломнического туризма является духовно- паломнический туризм. Паломничество понимают как «странствие людей для поклонения святым местам» Духовно-паломнический туризм — это своего рода «религиозная практика» в странах с продвинутыми религиозными традициями. В рамках религиозного туризма экскурсионно-познавательной направленности предполагается посещение религиозных центров, в которых туристы- экскурсанты смогут увидеть религиозные объекты⁹.

По источникам финансирования туризм подразделяется на коммерческий и социальный. Первоначально вся туристическая деятельность осуществлялась с целью извлечения прибыли (коммерческий туризм). В случае предоставления гражданам гарантий на минимум отдыха со стороны государства и предприятий, можно говорить о социальном туризме. Выделяют также массовый и элитарный туризм, рассчитанный на состоятельную клиентуру. По числу участников туризм классифицируют на индивидуальный (от одного до пяти человек) и групповой (шесть и более человек). По возрастному критерию туризм подразделяют на туризм пожилых людей, туризм лиц среднего возраста и молодежный туризм. В зависимости от способа организации поездки туризм может быть представлен как организованный (приобретение туров через фирму с последующим комплексом обслуживающих услуг) и неорганизованный, основанный на принципах самодеятельности. Выделяют также специфические разновидности туризма, например, экстремальный туризм, автостоп, велотуризм и др.

Туризм можно классифицировать в зависимости от того вида транспорта, которым предпочитают пользоваться туристы: автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный (круизные лайнеры). По прогнозам ВТО в XXI в. наиболее перспективным, быстрорастущим видом туризма будут путешествия на круизных лайнерах. Вместе с тем, другие виды транспортных перевозок туристов тоже имеют перспективы роста. Так, эксперты отмечают, что к 2010г. протяженность скоростных железнодорожных магистралей в Европе возрастет более чем в 10 раз. Вполне вероятно, что к этому времени большинство туристов предпочтут пользоваться не самолетом, а поездом, мчащимся со скоростью 300 км/час. Популярностью пользуются у туристов железнодорожные туристические маршруты, такие, как Париж—Стамбул, Транс-Канада, Транс-Америка. Эти маршруты позволяют на комфортабельных поездах пересечь целый континент. Развитие железнодорожного туризма перспективно для России — самой большой по площади страны мира.

2.2. Структурная перестройка рынка международного обмена

 

Туризм как вид деятельности формировался столетиями. Одним из истоков были географические путешествия, расширявшие горизонты познания человечества. Другим мощным истоком стало паломническое движение, которое восходит к рубежу новой эры. Третьим источником можно считать образовательно-познавательный туризм - путешествия с целью получения образования, учебы у знаменитых мастеров и мудрецов. В XIX веке в Европе и России стали популярны путешествии с целью лечения и оздоровления. Как бы то ни было, развитие путешествий с определенными социальными целями человечество практикует с незапамятных времен. Появление профессиональной деятельности, которая стала частью социально-экономической системы общества - явление последнего столетия.

Решение большинства ключевых проблем отрасли лежит в плоскости правового регулирования общих экономических и социальных отношений, частью которых являются отношения, связанные с развитием туризма. Причем, без решения проблемы в целом повышение эффективности регулирования правоотношений в сфере туризма маловероятно. Например, без увеличения предельного размера выручки для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения. Или без расширенного применения упрощенной системы налогообложения на основе патента, поскольку иначе крайне сложно обеспечить эффективное администрирование налогов на доходы предприятий микробизнеса в сфере туризма.

В этой связи первоочередной задачей с точки зрения создания в России конкурентоспособной индустрии туризма является не столько принятие специальных законов, сколько учет интересов индустрии туризма в рамках общего законодательного процесса. Чтобы не происходило так, как с изменениями статьи 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части регистрации иностранных граждан, проживающих в коллективных средствах размещения (КСР). Предыдущие поправки, внесенные в закон в 2006 г., сделали, в конечном счете, эту процедуру, с точки зрения практики работы гостиничного предприятия, абсурдной. И потребовалось полтора года для внесения новых изменений, чтобы хотя бы отчасти нейтрализовать негативные последствия предшествующих решений, продиктованных ведомственными интересами.

В свете сказанного первоочередными задачами совершенствования нормативно-правовой базы туристической деятельности в Российской Федерации является¹⁰:

- проведение комплексного анализа нормативных актов, препятствующих развитию туризма в России на федеральном и региональном уровнях, в том числе отдельных видов туризма;

- осуществление мониторинга законодательной деятельности в целях учета интересов развития туризма при подготовке, принятии и реализации нормативных актов, оказывающих влияние на состояние и перспективы туриндустрии;

- разработка проектов нормативных актов, направленных на развитие туризма в стране.

Что же касается кризиса, то он еще больше обнажил проблемы туриндустрии, являющиеся прямым следствием того, что, несмотря на богатый потенциал, развитие туризма в России так и не стало реальным приоритетом структурной перестройки экономики. В результате не находят своего применения или применяются в недостаточной степени меры государственной поддержки развития отрасли, рекомендуемые UNWTO и применяемые в большинстве стран - лидеров мирового туристического рынка.

В этой связи для рассмотрения федеральным представительным и исполнительным органам власти необходимо принять ряд мер, направленных на совершенствование законодательной базы развития туризма и выходу отечественной туриндустрии из экономического кризиса.

1. Защита прав и интересов туристов как потребителей

1.1. Отказ от применения в области финансового обеспечения ответственности туроператоров по договору о реализации турпродукта плоской шкалы сумм фингарантий. Переход к страхованию ответственности по каждому договору о реализации турпродукта на основе заключаемого туроператором и страховой компанией генерального соглашения и страховых тарифов, дифференцированных применительно к основным видам туристского продукта.

В случае дальнейшего применения существующей системы финансового обеспечения:

- снижение размеров обязательного финансового обеспечения ответственности для туроператоров, специализирующихся на приеме иностранных туристов, до уровня 0,5 млн. руб., предусмотренных для туроператоров по внутреннему туризму;

- сохранение минимального порога ответственности туроператоров в области выездного туризма в размере 10 млн. руб. и применение шкалы финансового обеспечения, дифференцированной в зависимости от оборотов компании за предшествующий год (из расчета не более 10% от оборота) и такого критерия, как использование туроператором упрощенной системы налогообложения¹¹.

1.2. Подготовка проекта специального закона о страховании граждан, выезжающих с туристическими целями за рубеж и путешествующих по России. Закон должен определить перечень связанных с осуществлением турпоездок рисков, подлежащих обязательному страхованию, и порядок определения минимальных размеров страхового покрытия.

1.3. Совершенствование нормативно-правовой базы защиты прав и интересов путешествующих как пассажиров. В частности, введение запрета на доплаты за выкупленные чартерные авиабилеты в течение месяца до даты вылета.

1.4. Разработка утверждаемых Правительством РФ правил обслуживания в сфере отдельных видов туризма (детский, спортивный, автобусный и т. д.).

2. Финансовая поддержка со стороны государства

2.1.  Разработка и реализация новой Стратегии и Федеральной целевой программы развития туризма в РФ. Разработка и реализация региональных и муниципальных программ развития туризма.

2.2. Увеличение и повышение эффективности расходов на рекламу туристических возможностей страны в России и за рубежом из средств государственного бюджета, в том числе предоставление бесплатного времени для теле- и радиотрансляции соответствующих программ и рекламы на государственных каналах.

2.3. Воссоздание ликвидированной в 1999 г. системы российских национальных офисов по туризму за рубежом.

2.4. Увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление льготных категорий граждан и детей за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, в частности ФСС, с учетом, как минимум, индекса инфляции. В том числе повышение с учетом инфляции нормативов расходов в расчете на день пребывания соответствующих категорий граждан в санаторно-курортных и детских оздоровительных учреждениях. Повышение эффективности использования соответствующих ассигнований с точки зрения адресности социальной поддержки и показаний для санаторно-курортного лечения лиц, направляемых в здравницы за счет средств государственного бюджета и социального страхования.

2.5. Расширение практики дотирования пассажирских перевозок для льготных категорий граждан и жителей отдаленных районов страны.

2.6. Включение ведущих российских туроператоров в перечень предприятий, пользующихся приоритетной государственной поддержкой в условиях кризиса. Содействие в получении ими кредитов для предоплаты блоков мест в российских гостиницах и санаторно-курортных учреждениях.

2.7. Расширение практики частичного финансирования процентной ставки по кредитам для строительства, ремонта и реконструкции предприятий индустрии гостеприимства на региональном уровне, а также упрощение процедуры получения такого рода адресной поддержки.

3. Налогообложение

3.1. Уменьшение базы по НДФЛ в части расходов на услуги проживания и питания при приобретении санаторно-курортных путевок, в том числе оплаченных за счет средств добровольного медицинского страхования. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату санаторно-курортной путевки только в части медицинских услуг.

3.2. Введение социальных налоговых вычетов по НДФЛ на суммы оплаты услуг, входящих в стоимость турпутевок на отдых и путешествия внутри страны.

3.3. Отмена НДС на доходы туроператоров и турагентств от реализации санаторно-курортных путевок.

3.4. Отмена НДС на доходы предприятий индустрии гостеприимства, полученные от реализации услуг нерезидентам.

3.5. Увеличение предельных размеров выручки, предусмотренных для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения, в том числе предприятий туриндустрии.

3.6. Распространение на турагентства и предприятия индустрии гостеприимства, относящиеся к категории микробизнеса, возможности использования упрощенной системы налогообложения на основе патента.

3.7. Применение понижающего коэффициента к базовой ставке единого налога на вмененный доход для малых гостиничных предприятий в размере, не превышающем значения 0,4.

3.8. Расширение налоговых льгот для резидентов особых экономических зон туристско-экскурсионного типа.

 3.9. Осуществление мониторинга налогов и сборов, ставки которых определяются на региональном и муниципальном уровнях (налоги на землю, имущество юридических лиц, плата за пользование водными ресурсами, охотничьими угодьями и др.), а также ставок обязательных платежей, устанавливаемых уполномоченными организациями, например, вознаграждения за использование объектов интеллектуальной собственности, портовых, аэропортовых сборов и т. д. Разработка предложений и рекомендаций, направленных на предупреждение дальнейшего безудержного роста соответствующих платежей предприятиями туриндустрии и санаторно-курортного комплекса.

3.10. Введение системы tax free в торговых комплексах городов, посещаемых иностранными туристами.

 4. Таможенное регулирование

4.1. Отмена или, как минимум, снижение ввозных таможенных пошлин на автобусы класса Евро-3 и Евро-4, предназначенных для перевозок туристов и экскурсантов.

4.2. Снижение ввозных таможенных пошлин на воздушные суда, в том числе среднемагистральные.

4.3. Отмена ввозных таможенных пошлин на круизные суда.

4.4. Освобождение резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа от ввозных таможенных пошлин на материалы и оборудование, импортируемое для строительства и реконструкции объектов на территории соответствующих зон.

5. Тарифное регулирование

5.1. Снижение тарифов на пассажирские перевозки с учетом падения цен на энергоносители.

5.2. Развитие бюджетных (low cost) пассажирских авиаперевозок.