Роль туроператоров в структуре индустрии туризма

     Если  основываться на такой позиции, то ответ на вопрос читателя будет положительным – в описанной ситуации есть основания для применения п. 8.4 ст. 8 Закона об НДС, то есть для начисления налоговых обязательств по НДС, исходя из комиссионного вознаграждения, выплачиваемого пансионатом.

     Приведенные выше аргументы иллюстрируют буквальный подход к нормам Закона. Однако возможен и другой подход, базирующийся на аргументах «ПРОТИВ» такой позиции, в основу которого положена логика Закона об НДС.

     Несмотря  на то, что Закон об НДС не содержит «туристической» терминологии, в его ст. 8 четко прослеживается логика законодателя: в ней установлены два «набора» правил – для туроператоров и для турагентов. Более того, по тексту ст. 8 как взаимозаменяемые понятия используются термины «туристический продукт» и «туристическая услуга». Следовательно, каждый «набор» правил распространяется и на турпродукты, являющиеся совокупностью туруслуг, и на отдельные туруслуги. Тем самым законодатель хотел подчеркнуть, что применение «набора» правил не зависит от фактического содержания операции (то есть от того, какие функции – агентские или операторские – выполняет субъект туристической деятельности), а касается, прежде всего, официального статуса лица (агентского или операторского), выполняющего такую операцию.

     Ведь  субъект туристической деятельности, имеющий туроператорскую лицензию и продающий «чужую» туруслугу, по своей сути является посредни ком (агентом). В большинстве случаев туроператоры не являются теми лицами, которые непосредственно оказывают те туруслуги, которые они реализуют. Например, продавая такую туруслугу, как авиаперевозка, туроператор сам не является перевозчиком⁶. Или же, как в нашем случае, продавая туруслуги пансионата, туроператор не будет их непосредственным исполнителем. Поэтому независимо от характера операции туроператор должен использовать лишь свои «туроператорские» правила (п. 8.1, 8.2, 8.3 ст. 8 Закона об НДС):

     – при выездном туризме начислять  налоговые обязательства по НДС  исходя из вознаграждения;

     – при внутреннем и выездном туризме  – исходя из полной стоимости услуг.

     Таким образом, если опираться на логику Закона об НДС, то ответ на вопрос читателя будет отрицательным, и при реализации путевок в крымский пансионат для начисления НДС ему следует ориентироваться на общие нормы Закона об НДС, а точнее – на «посреднический» п. 4.7 (судя по вопросу).

     Как видим, в обоих случаях доказательства строятся на одних и тех же нормах Закона об НДС. А значит, выбор, как всегда, за вами, уважаемые читатели. Но прежде чем его сделать, необходимо оценить экономическую целесообразность использования того или иного подхода. Для этого рассмотрим пример.

     В течение отчетного  периода⁸ туроператор по договору комиссии реализовал путевки в пансионат в Крыму на общую стоимость 60 тыс. грн., в том числе НДС. По условиям договора, денежные средства за реализованные путевки перечисляются пансионату после представления туроператором отчета комиссионера и акта предоставленных услуг, а комиссионное вознаграждение, составляющее 5% от объема реализации, удерживается из денежных средств, полученных от туристов.

     Рассмотрим  решение этой налоговой задачи в  двух вариантах:

     – вариант 1 – реализация путевок и взаиморасчеты с пансионатом (представление отчета комиссионера, подписание акта) осуществляется в один отчетный период;

     – вариант 2 – реализация путевок и взаиморасчеты с пансионатом (представление отчета комиссионера, подписание акта) осуществляется в разные налоговые периоды.

     Решение рассмотрим только для данных налогового учета, используя два подхода:

     – подход 1: туроператор применяет «агентский» п. 8.4 ст. 8 Закона об НДС;

     – подход 2: туроператор использует «посреднические» нормы Закона об НДС – п. 4.7 ст. 4. 

     Таблица. Налоговый учет по НДС у туроператора, выполняющего «агентские» функции (грн.)

     Как видим, налоговый результат при  использовании обоих подходов одинаков: по итогам операции туроператор уплатит  в бюджет сумму НДС, исчисленную  исходя из суммы своего вознаграждения (см. стр. 1.5, 2.7). Тем не менее пути достижения этого результата различны. При использовании второго подхода налоговые обязательства и налоговый кредит возникают на полную сумму поставки. Однако для отражения налогового кредита необходимым условием является наличие налоговой накладной, которую может предоставить только плательщик НДС. В противном случае туроператор получит в своем учете «неперекрытые» налоговые обязательства на сумму 10 тыс. грн. К тому же, если первое и второе налоговое событие (получение и перечисление денег) происходят в разных налоговых периодах, при использовании второго подхода туроператор окажется в невыгодной ситуации после получения денежных средств от туриста, поскольку право на налоговый кредит возникнет у него только в следующем отчетном периоде. А вот «агентская» схема (см. «Подход 2» в табл.) лишен этих недостатков. К тому же, она позволяет туроператору «безболезненно» работать и с неплательщиками НДС.

     лицензия  туроператора в Украине

     Лицензия  туроператора выдается Государственной  службой туризма и курортов Украины  при Министерстве культуры и туризма  Украины. Служба находится по адресу: г. Киев, ул. Ярославов Вал, 36.

     Лицензии  туроператора в Украине

     Срок  действия лицензии туроператора в Украине  – 5 лет.

     В зависимости от вида деятельности, могут быть выданы лицензии двух видов: лицензия на турагентскую и лицензия на туроператорскую деятельность.

     Турагент  – это физическое лицо-предприниматель или юридическое лицо, которое в своей деятельности пользуется услугами туроператора и фактически является посредником между туроператором и клиентом. Турагент не заключает договоров с отелями и авиакомпаниями, не расселяет туристов. Это все имеет право делать только туроператор.

     Туроператор также может быть частным предпринимателем. Минимальный размер банковской гарантии составляет 2000 евро для турагента, 10000 или 20000 евро – для туроператора. Туристическая фирма должна заключить договор со страховой компанией о страховании туристов.

     Туроператор имеет право заниматься исключительно  туристической деятельностью, что  должно отображаться в уставных документах, т.е. в уставе должен быть указан единственный вид деятельности – туризм.

     Одним из лицензионных условий является наличие  офиса в нежилом фонде. Офис может  быть как собственным (подтверждается договором купли-продажи, мены, дарения и пр.), так и арендованным. В случае субаренды необходимо обязательно предоставить документы собственника на владение помещения. Если помещение передается по договору аренды, обязательно нужно предоставить акт приема-передачи помещения, что подтверждает факт действительного использования данного помещения.

     Руководитель  должен иметь специальное образование  в сфере туризма или опыт работы в данной сфере не менее трех лет. Лица, не имеющие образования и трудового стажа, могут пройти специальные курсы. Обучение на курсах повышения квалификации проходит ежемесячно и длится одну неделю.

     Обязательные  платежи за выдачу лицензии составляют 20 необлагаемых минимумов, т.е. 340 грн. Копия лицензии Вам обойдется в 17 грн.

     Лицензионные  комиссии проходят каждую пятницу и  на следующую неделю уже можно  получить лицензию «на руки». Для  получения необходимо предоставить оригинал и копию квитанции об уплате пошлины, а также доверенность строгой отчетности с печатью.

     Стоимость услуг компании «PROXIMA» по подготовке документов и получению лицензии туроператора составляет 1999 грн.

     Идея  отмены лицензирования туристических фирм в Украине.

     Секретариат Президента Украины предлагает отменить обязательное лицензирование для турагентов. Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности» N1364 уже зарегистрирован в Верховной Раде Украины.

     В то же время представители турбизнеса по-разному оценивают президентские инициативы. Крупные компании-туроперторы относятся к этим планам, в основном, отрицательно. В частности, указывая, что отмена обязательного лицензирования туристических агентств, является преждевременно. Учитывая количество фирм, работающих сегодня в этом направлении, без специального защитного механизма случаи мошенничества с туристами могут участиться.

     «Если данная инициатива воплотится в жизнь, потребители туристических услуг столкнутся почти с абсолютной беззащитностью, – убеждает Игорь Голубаха, председатель Всеукраинской организации туроператоров. – К сожалению, для предпринимательской деятельности, в принципе, характерны различного рода аферы и нечистоплотность. И механизмы госконтроля как для туроператоров, так и турагентов являются здесь сдерживающим фактором. Данный механизм позволяет отслеживать уровень профессионализма людей, которые пришли работать в сферу туризма. Тем более, учитывая то, что государство установило определенные требования к осуществлению этой деятельности».

     По  словам экспертов, особое значение имеет  специфика туристической деятельности. Если в других отраслях клиенты платят деньги и сразу получают свой товар, то в туристической – сначала заказывается путевка у турагента, после чего ее некоторое время нужно подождать. «Как раз в этот промежуток времени клиент доверяется турагенту и предоставляет ему право распоряжаться своим «товаром». Именно тогда не совсем честный предприниматель может пойти на злоупотребления», – отметил г-н Голубаха.

     По  мнению председателя правления Общественного  совета Украины по туризму и курорту  Евгения Самарцева, в настоящее  время отечественный туристический рынок к таким новшествам совершенно не готов. «Об этом серьезно можно говорить не ранее чем через полтора года. Если же лицензии для турагентов отменят в ближайшие несколько месяцев, о последствиях можно только догадываться: десятки тысяч людей могут не просто испортить себе отдых, но и подвергнуть реальному риску свои жизнь и здоровье», – полагает господин Самарцев.

     Чтобы избежать махинаций в туристической  сфере, утверждают эксперты, необходимо проводить системную профессиональную аттестацию работников туристического бизнеса. «При этом должен быть создан единый туроператор. Он будет работать с турагентами, которых знает и за которых может поручиться. Агенты же, в свою очередь, будут вноситься в специальный реестр, размещенный в Интернете. Таким образом, если потребитель захочет воспользоваться услугами какого-либо агента, он предварительно сможет его проверить. В таком случае можно говорить о нормальной профессиональной самоорганизации рынка», – уверен Евгений Самарцев.

     Кстати, в европейских странах агентская  деятельность лицензируется не государством, а общественными организациями. Однако, по мнению экспертов, наш рынок пока еще слишком плохо структурирован для такого контроля. «В Европе же он уже достиг того уровня, когда люди покупают не продукт, а идею. Мы же привыкли все делать по привычке, и в сфере контроля общественные механизмы у нас не работают», – отметил г-н Самарцев.

     Высказывалось также мнение, что отмена лицензий окажется рациональной только в том случае, когда информационное пространство в Украине станет абсолютно прозрачным и будет достаточно ресурсов для того, чтобы клиенты могли выразить свое недовольство по поводу сервиса той или иной компании.

     В то же время, ряд представителей туристических  агентств считают, что лицензирование – «это совершенно ненужная бюрократическая волокита, особенно для агентств из регионов. Часто получением лицензий занимаются, по поручению клиентов и за определенную плату, специализированные юридические компании. И эти юрфирмы и сами туркомпании достаточно часто получают и продлевают лицензии на туристическую деятельность без фактического выполнения ряда требований к туроператорам или турагентам. Поэтому лицензирование можно рассматривать как просто определенные дополнительные финансовые и временные затраты представителей турбизнеса. По мнению руководителя одного из туристических агентств в Киеве, стандартных данных, которые подаются субъектами предпринимательской деятельности при регистрации, сдаче отчетности о текущей деятельности или изменениях в структуре или в деятельности компании, вполне достаточно для определенного контроля со стороны государства. А от мошенников, как мы уже видели, не спасет и лицензирование.