Основы туристической индустрии

      В расходах на отдых состоятельных клиентов большую часть составляют затраты на размещение, приобретение готового тур-продукта «all-inclusive», развлечение, питание и т. д. Расходы же на транспорт составляют лишь небольшую долю всех затрат на тур, так как сэкономить на транспортных услугах намного сложнее, чем, например, на размещении, питании и т. п.

      Спрос на туризм напрямую зависит от уровня доходов потребителей, поэтому необходимо постоянно следить за Тенденциями  изменений в сфере личных доходов  населения. Если экономические показатели говорят о спаде, то туристским предприятиям нужно изменять цену на свой товар. 

       Тема 3. Изучение туристской индустрии  

3.1. Исследовать место  и роль туристской  индустрии в том  или ином регионе. 

      Туристическая индустрия становится все более заметной в экономике России. В последние годы активно развиваются международные отношения России с другими странами. Однако проблема реализации туристского потенциала нашей страны в целом и Нижегородской области в частности, стоит очень остро. Сегодня туристский комплекс регионов страны востребован, в основном, российскими туристами и гораздо меньше знаком иностранному потребителю, и обуславливается это, прежде всего плохой осведомленностью потенциальных клиентов. Поэтому отечественная отрасль туризма является «пассивной», с огромным перевесом выездного туризма. В то же время надо отметить, что отношение иностранцев к России с каждым годом заметно улучшается. Потенциал нашего рынка велик и начинает успешно реализоваться. Заметно активизировалась реклама России на внешнем рынке.  

3.2. Установить тенденции  развития туристской  индустрии в том  или ином регионе. 

      Для развития туризма на уровне Нижегородской  области принята Программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах".

      Ряд таких факторов, как высокий уровень  конкуренции на международном рынке  со стороны зарубежных стран, высокий  уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны  регионов Российской Федерации, в т.ч. Приволжского федерального округа, дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг, неразрывность туристической инфраструктуры обуславливает необходимость решения проблемы развития въездного туризма наиболее эффективными методами.

      В условиях спада промышленного производства из-за мирового финансового кризиса необходимость развития альтернативных видов деятельности, не зависящих от конъюнктуры мировых цен на сырье, таких, как туризм, не вызывает сомнений. Именно поэтому необходимость в четкой стратегии производства и продвижения турпродукта - вопрос злободневный. Ключевым моментом для развития турфирм является совершенствование работы на международном рынке. 

3.3. Критически оценить  состояние туристской  индустрии в том  или ином регионе. 

      Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обуславливает необходимость решения задачи программными методами.

      Однако  в настоящее время Нижегородская  область, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее  положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - не более 2%. Количество иностранных граждан, разместившихся в коллективных средствах размещения, в 2009 году составило 29,3 тыс., российских граждан - 503,4 тыс. чел.

      В Приволжском федеральном округе доля Нижегородской области в сегменте ВВТ составляет лишь 12%, уступая республикам Татарстан и Башкортостан. 

3.4. Установить и критически  оценить функции  туристской индустрии  в конкретном регионе. 

      Причиной  особого внимания к развитию туризма  является социально-экономический эффект, получаемый в результате его развития:

    - внутренний туризм создает рабочие  места в секторе туризма и  в смежных с ним отраслях (каждый  въезжающий в страну турист  создает 8 - 10 рабочих мест);

    - стимулирует развитие внутренних  подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

    - способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

    - стимулирует инвестиции в местную  туриндустрию, способствуя увеличению  налогооблагаемой базы и доходов  в бюджеты;

    - стимулирует модернизацию местных  инфраструктур транспорта, связи  и других базовых систем;

    - способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

    - стимулирует возрождение и развитие  традиционных народных промыслов  и ремесел, изготовление сувенирной  продукции;

    - экологически устойчивый туризм  способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

    - формирует престиж области и  страны в целом. 

Тема 4. Система управления туристской индустрией в России  

4.1. Смоделировать и  критически оценить  систему управления  туристской индустрией  в России. 

      Туризм  в силу вовлеченности в него огромного количества людей и ресурсов не может оставаться без специальных правовых, организационных, экономических средств воздействия, в том числе с целью ограничения отрицательных сторон конкуренции, а также обеспечения основ социальной защиты населения. Поэтому государственное регулирование туризма связано с необходимыми и достаточными требованиями, отражающими интересы общества в целом.

      Формирование  рыночной экономики в России усилило  интерес к формам и методам  туристского обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса.

      Государственное регулирование туризма - важное звено в экономике страны, поэтому центральное место в Законе о туризме занимает глава "Государственное регулирование туристской деятельности".

      Принцип государственной поддержки туризма  включает две составляющие: социальную и экономическую. Социальная составляющая заключается в развитии социального туризма в интересах менее обеспеченных граждан, а также молодежного туризма и туризма людей преклонного возраста. Экономическая составляющая предполагает развитие туризма и его индустрии как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации, что напрямую влияет на состояние бюджетов субъектов РФ. В связи с этим приоритетными направлениями туризма государством признаются внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм. 

4.2. Установить механизмы  государственного  регулирования туристской  индустрии в России  и сравнить их  с зарубежным опытом. 

      Практически все национальные законы государств признают туризм отраслью экономики, придавая этой отрасли различные приоритеты. Закон РФ о туризме признает его одной из приоритетных отраслей экономики. Но некоторые государства относят туризм к сфере не только экономики, но и культуры. Например, Закон Грузии признает туризм и курорты единой и приоритетной отраслью национальной культуры и экономики. Закон Украины провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития экономики и культуры. Культура и курортная деятельность тяготеют к туризму, который обеспечивает потребителя ресурсов и наследия. Что касается туристского законодательства России, то в связи с неопределенностью принадлежности отрасли к ведомству смежные отрасли не нашли отражения в Законе о туризме. Первоначально туризм относился к Министерству культуры, далее к Госкомспорту далее к Минэкономики, далее вновь к Госкомспорту, и лишь в конце 2004 г. туризм был выделен в самостоятельную отрасль с прямым подчинением Федерального агентства по туризму Правительству РФ.

      Переходя  к отдельным принципам государственного регулирования, нужно отметить, что в мировой теории права все принципы подразделяют на три группы: общеправовые, межотраслевые, отраслевые. В российском Законе упоминаются лишь отраслевые принципы, в то время как отсутствие общеправовых принципов, таких как: приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан; единство систем и методов правового регулирования отношений в сфере туризма; разграничение полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования; справедливость; законность; добросовестность участников отношений в сфере туризма и туристской деятельности, - приводит к их нарушению и несоблюдению. Необходимость упоминания этих принципов продиктована сложившейся практикой и несовершенством туристского законодательства. Так, общеизвестный принцип законности приобретает особое значение в связи с абсолютным его игнорированием при принятии внутринационального законодательства. Ведь сущность принципа законности заключается в подчинении норме закона при осуществлении деятельности, соблюдении иерархии законов, соответствии подзаконных нормативных актов основным законам государств, принятии решений органами государственной власти, субъектами туристской деятельности только в соответствии с нормами права.

      Принцип формирования представления о Российской Федерации как стране, благоприятной  для туризма, прежде всего связан с укреплением связей между государствами и развитием национальных туристских ресурсов. Международное сотрудничество развивается в двух формах: на двусторонней и на многосторонней основе. Российская Федерация заключила двусторонние соглашения о сотрудничестве в области туризма со многими странами. Например, по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области туризма стороны поощряют обмен информацией в области статистики туризма, нормативно правового регулирования, туристских возможностей государств. Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами.

      Принцип поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений заключается в разработке нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, принятии мер по обеспечению безопасности туристов и туристских организаций, введении механизмов реализации прав и законных интересов субъектов туристской деятельности, установлении мер административной, гражданской и уголовной ответственности за нарушение прав и свобод туристов и туристских организаций. 

4.3. Проанализировать  функции контролирующих  органов по отношению  к туристскому  предприятию. 

      Государственное регулирование туристской деятельности в соответствии с Законом возложено на федеральный орган исполнительной власти. Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" было образовано Федеральное агентство по туризму РФ. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 утверждено "Положение о Федеральном агентстве по туризму".

      Новая редакция Закона о туризме от 5 февраля 2007 г. ввела  абсолютно новый механизм регистрации туроператоров, другими словами - подтверждения их правоспособности. С 1 января 2007 г. существовавшее до этого лицензирование туроператорской и турагентской деятельности прекращено, и вместо них введены финансовое обеспечение и внесение записи о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров.

      Полномочия по ведению Единого реестра предоставлены федеральному органу исполнительной власти - Федеральному агентству по туризму. Так как оно находится в Москве, значит, для того чтобы попасть в Единый реестр, туроператоры из Владивостока, Норильска и других отдаленных регионов РФ должны будут прилететь в Москву для получения свидетельства, в худшем случае - не один раз. Данная проблема существовала и при лицензировании туроператорской деятельности, что объясняло концентрацию более 80% всех туроператоров в центральных регионах России - в Москве и Санкт-Петербурге. Вопрос передачи полномочий лицензирования или иной процедуры регистрации туроператоров субъектам РФ неоднократно поднимался при обсуждении поправок в туристское законодательство, но, отменив лицензирование, забыли и суть проблемы. Вместо института лицензирования появился институт внесения записи в Единый реестр, а вопрос труднодоступности центрального органа, производящего эту запись, а также затратности процедуры оформления записи остался открытым.