Международная туристическая деятельность в России

Специфика турбизнеса состоит также в том, что турфирма, как правило, сама не осуществляет международные  поездки, экскурсии, путешествия, а  как бы организует исполнение этих услуг, в реализации которых занята цепочка других ее партнеров . Для  того чтобы осуществить тур, то есть комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных  услуг, а также услуг гидов-переводчиков и других услуг, предоставляемых  в зависимости от целей путешествия, турфирма самостоятельно вступает в  правоотношения со многими организациями - авиа или иным перевозчиком, страховой  компанией, консульскими службами, отелями, другими турфирмами, принимающими туристов в местах отдыха. Таким образом, как  правильно отметили эксперты-консультанты аудиторской фирмы "ЦБА" А. Герасимова и М. Скапенкер , турфирма при заключении договора с туристом предоставляет  ему не сами услуги, а права (гарантии) на эти услуги, реально осуществляемые другими фирмами, не имеющими прямых договорных отношений с данным туристом. Критика указанных авторов известным  юристом Я. Парцием, утверждавшим, что  юридическая сущность отношений  туриста и турфирмы - это все  же отношения по оказанию самих услуг, а не по предоставлению прав (гарантий) на них, неверна . В данном случае здесь  налицо гражаднско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом. 

Как видно из терминов и определений, содержащихся в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", туристский продукт это право на тур, предназначенное  для реализации туристу. Турфирмы (туроператоры и турагенты) - это организации, занимающиеся деятельностью по формированию, продвижению  и реализации или только по продвижению  и реализации туристского продукта. 

Таким образом, туркомпания, заключая с туристом договор об оказании международных туристских услуг, реализует  туристу не сам тур, а лишь право  на него. Такое положение вовсе  не исключает полной ответственности  турфирмы, заключившей договор на реализацию турпродукта, за то, что  право туриста на весь тур или  на часть его было каким-то образом  нарушено. 

Необходимо иметь  в виду следующее. Фирмы, оказывающие  туристические услуги клиентам и  заключающие договоры с туристами, занимаются предпринимательской деятельностью. Они несут повышенную ответственность  за нарушения обязательств по договору, в том числе и допущенные теми лицами, с которыми турфирмы сами заключили  договоры на обслуживание их заказчика (туриста). Такая ответственность  наступает независимо от вины самой  турфирмы. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК, если иное не предусмотрено законом  или договором, лицо, не исполнившее  или ненадлежащим образом исполнившее  обязательство при осуществлении  предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось  невозможным вследствие непреодолимой  силы, то есть чрезвычайных обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушения обязанностей со стороны контрагентов турфирмы. 

Повышенная ответственность  турфирмы возникает из смысла заключаемого ею договора с туристом, согласно которому турфирма не только реализует туристу  право на тур, но и формирует и  обеспечивает продвижение туристского  продукта. Кроме того, согласно ст. 6 Закона о туризме турист имеет  право на обеспечение во время  тура или после него своих потребительских  прав и возмещение убытков, компенсацию  морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором  или турагентом. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" турист вправе требовать от туроператора или турагента  оказания ему всех услуг, входящих в  тур, независимо от того, кто эти  услуги оказывает. Потребительские  права туриста изложены также  в Законе о защите прав потребителей, где определены его права при  обнаружении им недостатков оказанной  ему услуги (ст. 29). В частности, потребитель  вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены услуги, возмещения расходов и т. д. Данные нормы Закона о защите прав потребителей и Федеральном  законе от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" носят императивный характер. Поэтому отсылка к договору, ограничивающему  ответственность, изложенная в ст. 401 ГК, не применяется. Следовательно, турфирма при заключении с туристом договора не вправе снимать или ограничивать свою ответственность (кроме случаев  форс-мажорных обстоятельств) за недостатки при оказании туристских услуг, возникшие из-за нераспорядительности партнеров или по иным зависящим от них причинам. 

Туроператор при  формировании и продвижении туристского  продукта приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров  с лицами, предоставляющими отдельные  услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Приобретя такие права у других лиц и реализовав турпродукт туристу, турфирма тем самым становится ответственной  перед последним по всем статьям  заключенного с ним договора. Ограничение  или устранение такой ответственности  в договоре с туристом в силу требований ст. 16 Закона о защите прав потребителей надо расценивать как ущемление  прав потребителя по сравнению с  правилами, установленными законом, и  признавать недействительными . 

Государство, осуществляя  функцию контроля за деятельностью  туристских компаний, занимающихся международным  туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые  к сертификации услуг и обеспечению  безопасности туристов. Так, согласно п. 11 Положения о лицензировании международной туристской деятельности основанием для отказа в выдаче фирме  лицензии может стать отрицательное  экспертное заключение, установившее несоответствие условиям безопасности. Условиями действия выданной фирме  лицензии в соответствии с названным  Положением в первую очередь будет  доведение в установленном порядке  до каждого туриста исчерпывающей  информации об особенностях въезда и  пребывания в иностранном государстве  и других обстоятельствах, в том  числе о наличии лицензии и  сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации . 

Безопасность туриста  можно обеспечить разными способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование. Федеральной  целевой программой развития туризма  в РФ предусмотрена организация  эффективного страхования здоровья, жизни и багажа путешественников. Нередко в договорах определяют, что все вопросы, связанные с  заболеванием туриста и несчастными  случаями с ним, решаются между заказчиком (туристом) и страховой компанией  в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между ними. Турфирма в связи с этим снимает с  себя всю ответственность за безопасность туриста, передавая ее страховщику. В тех случаях, когда страхование  осуществлено самим туристом или  когда турист застрахован турфирмой  без каких-либо нарушений законодательства о страховании и надлежащим образом  получил от турфирмы необходимую  информацию, подобная оговорка никаких  возражений не вызывает. 

Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный  договор страхования (страховой  полис), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной  в страховом договоре (полисе) медицинской  помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства  турфирмы. 

Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к  составлению и заключению правоустанавливающих документов. Прежде всего, договор страхования  должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом  о страховании, действующим международным  нормам. Кроме того, ст. 17 Закона о  туризме устанавливает, что в  страховом полисе при организации  международного тура надо предусматривать  оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении  страхового случая непосредственно  в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном  языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в  предоставлении услуг по страхованию  иных рисков, связанных с совершением  путешествия. При заключении договора турист должен быть проинформирован  в турфирме о том, имеются ли в  месте проведения тура какие-либо страховые  агенты или представительства страховой  компании, их адреса и телефоны. Страхование  как туристическая формальность будет рассмотрено в следующей  главе. 

Если тур состоится  по нескольким государствам, а страховой  полис, не имеющий перевода на язык страны временного пребывания, по общему правилу не имеет юридической  силы, в случае заболевания или  несчастного случая турист окажется незащищенным, если этот вопрос не будет  достаточно четко и ясно урегулирован в договоре с турфирмой. 

Иногда в договорах  не указывается порядок встречи, проводов и сопровождения туристов. Хотя в договорах или турпутевках  в числе пакета услуг турфирмы и упоминается слово "трансфер", которое в профессиональных кругах подразумевает встречу и проводы, более полная расшифровка этого  термина не дается. Во всяком случае, туристам зачастую неясно, когда, в  какое время и кто их должен сопровождать до аэропорта и из аэропорта  в России и должно ли быть вообще такое сопровождение, какие меры принимает турфирма при задержке времени вылета из России, кто и  каким образом сопровождает их в  месте отдыха за границей. 

Не даются иные письменные пояснения на этот счет, в том  числе о графике работы, обязанностях и характере деятельности гида-переводчика, количестве ежедневно затрачиваемого им на сопровождение туристов времени. Следующий вопрос - отражение в  договоре розничной цены турпродукта  и порядка его оплаты. 

Иногда цены называют в так называемых условных единицах, иностранной валюте, а фактические  расчеты осуществляются в рублях по неоговоренным курсам, значительно  превышающим установленные Центробанком РФ или валютной биржей. 

Нередко турфирмы при  заключении договоров принимают  на себя обязательства по получению  въездных виз, приобретению авиа - или  железнодорожных билетов, выполнению других сопутствующих организации тура услуг. Если в договоре или приложениях к нему не делается соответствующая "разбивка" цен, вся оплаченная туристом сумма, отраженная в договоре или путевке и квитанции об оплате (приходном ордере), будет считаться общей ценой турпродукта, и именно из этой цены при возникновении каких-либо споров в последующем будут осуществляться расчеты штрафных санкций и иные расчеты. Установив строгий режим штрафных санкций только для туриста, турфирмы порой обеспечивают себе довольно льготные условия во взаимоотношениях с клиентами на случай невыполнения собственных обязательств по туристскому обслуживанию, предусмотренных договором и российским законодательством. 

1.2 Организация межрегионального  и международного сотрудничества  в сфере туризма 

Губернатор области  и Правительство области в  пределах своей компетенции осуществляют межрегиональные и международные  связи и сотрудничество в сфере  туризма, заключают в этих целях  соответствующие соглашения с органами государственной власти и уполномоченными  организациями других регионов Российской Федерации и иностранных государств. 

Компетенция органов  государственной власти области  в сфере туризма и туристской деятельности. 

К полномочиям областной  Думы в сфере туризма и туристской деятельности относятся: 

1) принятие нормативных  правовых актов области по  вопросам туризма и туристской  деятельности; 

2) утверждение областных  целевых программ развития туризма  и туристской деятельности; 

3) контроль за  исполнением законов и иных  нормативных правовых актов, принятых  областной Думой; 

4) осуществление  иных полномочий в сфере туризма  и туристской деятельности в  соответствии с федеральным законодательством  и законодательством области. 

К полномочиям Правительства  области в сфере туризма и  туристской деятельности относятся: 

1) принятие в пределах  своей компетенции правовых актов  области по вопросам туризма  и туристской деятельности; 

2) определение основных  направлений развития туристской  деятельности на территории области; 

3) разработка и  реализация областных целевых  программ и проектов развития  туризма и туристской деятельности; 

4) создание органа  исполнительной власти области  в сфере туризма и утверждение  положения о нем; 

5) управление государственной  собственностью области в сфере  туристской индустрии; 

6) установление порядка  и обеспечение ведения реестра  туристских ресурсов области; 

7) установление порядка  учета и обеспечение ведения  реестра субъектов туристской  индустрии области; 

8) организация единой  системы информационного обеспечения  туристской деятельности; 

9) разработка и  реализация мер, направленных  на обеспечение безопасности  туристов на территории области; 

10) содействие кадровому  обеспечению туристской деятельности;