Защита заработной платы

     4. В ч. 4 ст. 137 ТК установлено общее  правило, по которому излишне  выплаченная работнику заработная  плата взысканию не подлежит, за исключением перечисленных в ней случаев. В этих случаях удержание также производится в месячный срок со дня обнаружения факта излишней выплаты.(См. Приложение, ст.137)

     Ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы 

     1. Нарушение требования Кодекса о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - это нарушение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена не только ст. 142, но и ст. 362 ТК.

     2. Одним из видов ответственности  работодателя и других уполномоченных им в установленном порядке представителей, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, является дисциплинарная ответственность.

     Руководитель  организации, его заместители могут быть привлечены к такой ответственности по требованию представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление этого органа о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК).

     Трудовой  договор с руководителем организации  может быть расторгнут, помимо оснований, предусмотренных Кодексом, и по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 278 ТК). К их числу может  быть отнесено и нарушение норм закона об оплате труда.

     Так, Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных  унитарных предприятий" (СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373; 2001. N 31. Ст. 3281; 2002. N 41. Ст. 3986; 2006. N 13. Ст. 1408) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти при заключении трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия могут предусматривать в трудовом договоре такое основание для расторжения его в соответствии с п. 3 ст. 278 ТК РФ, как наличие на унитарном предприятии по вине его руководителя более чем 3-месячной задолженности по заработной плате.

     3. Нарушение работодателем сроков  выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, может повлечь и материальную ответственность. Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Такой ущерб может возникнуть в связи с обязанностью работодателя:

     а) при нарушении установленного срока  выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, выплатить  их с уплатой процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236);

     б) возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного  лишения его возможности трудиться (см. комментарий к ст. 234), в частности при приостановке им работы в случае задержки выплаты заработной платы, поскольку продолжение работы при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, который законом запрещен (см. комментарий к ст. 4);

     в) возместить в денежной форме в  размерах, определенных соглашением  сторон трудового договора, моральный  вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (см. комментарий к ст. 237).

     4. За нарушение законодательства о труде, включая нормы закона о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех иных причитающихся ему сумм, предусмотрена и административная ответственность в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

     Нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет его дисквалификацию  на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27 КоАП).

     5. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат  свыше двух месяцев, совершенная  руководителем организации независимо  от формы собственности из  корыстной или иной личной  заинтересованности, влечет уголовную  ответственность (ст. 145.1 УК РФ).

     6. В Постановлении Пленума Верховного  Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 указывается  на то, что при разрешении споров, связанных с несвоевременной  выплатой заработной платы, судам  следует иметь в виду, что в  силу ст. 142 Кодекса работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК), при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

     Поскольку ст. 142 Кодекса не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 Кодекса нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы (п. 57).

     Право работника, приостановившего работу, отсутствовать  в его рабочее время на рабочем  месте теперь предусмотрено в самой статье.

     Однако  такая формулировка представляется не совсем удачной, поскольку порождает  вопрос о правомерности отсутствия в этот период работника в организации, с которой у него заключен трудовой договор. Очевидно, реализуя свое право на приостановление работы до выплаты работодателем задержанной суммы, работник вправе на работу вообще не выходить, а не только не находиться на своем рабочем месте.

     7. Данная статья дополнена новой  частью, которая предусматривает  обязанность работника, приостанавливавшего свою работу, приступить к работе не позже следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Очевидно, невыполнение работником этой обязанности без уважительных причин должно расцениваться как дисциплинарный проступок, дающий основание для применения к работнику мер дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения за прогул.(См. Приложение, ст. 142) 

     Тарифная  система оплаты труда 

     1. Законодатель дал новое название  статье, охватив им не только  тарифные системы оплаты труда,  но и системы его стимулирования, однако само содержание статьи  не изменилось. В нем указывается  на основные элементы тарифной  системы (тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты, единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих, единые квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и служащих), предусматриваются органы, устанавливающие тарифные системы и порядок их применения в бюджетной и внебюджетной сферах. О системах стимулирования труда в данной статье ничего не говорится.

     2. Внесение изменений в данную  статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривающих отказ от регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки, означает переход к многоуровневому регулированию тарифной системы в бюджетной сфере:

     - установление тарифной системы  для работников федеральных государственных учреждений - Правительством РФ;

     - для работников государственных  учреждений субъектов РФ - органами  государственной власти субъектов  РФ;

     - для работников муниципальных  учреждений - органами местного самоуправления.

     Такой способ регулирования оплаты труда лиц, занимающихся одинаковой профессиональной трудовой деятельностью, безусловно, приведет, во-первых, к ограничению действия общепризнанного международного принципа равной оплаты за труд равной ценности и, во-вторых, к снижению государственных гарантий по оплате труда.

     3. До начала реформ ведущей системой  оплаты труда являлась система  тарифов. На ее основе формировалась  основная (постоянная) часть заработной  платы. С переходом к рыночной  экономике стали высказываться  предложения о полном отказе  от системы тарифов в оплате труда, однако прошедшие годы реформ и приобретенный опыт функционирования рынка труда убедительно доказали, что тарифная система и в новых условиях не теряет своей актуальности.

     4. Тарифная система - это совокупность  норм (установленных централизованно или в локальном порядке), обеспечивающих дифференцированную (т.е. различную) оплату труда в зависимости от следующих критериев:

     1) сложности выполняемой работы;

     2) условий труда;

     3) природно-климатических условий  выполнения работы;

     4) интенсивности труда;

     5) характера труда;

     6) народно-хозяйственного значения  отрасли.

       Показателем сложности выполняемой работы является разряд, по которому тарифицируется тот или иной вид работ. В то же время разряд служит также показателем уровня квалификации и самого работника, поскольку размер оплаты труда рабочего возрастает по мере повышения разряда выполняемой им работы.

     Интенсивность труда и его характер также  являются самостоятельными основаниями  для дифференциации оплаты через  тарифную систему.

     Тарифная  система как совокупность норм включает следующие элементы, закрепленные этими нормами: тарифно-квалификационные справочники, тарифную ставку, тарифную сетку, тарифные коэффициенты.

     5. Тарифная ставка - это размер вознаграждения  за труд определенной сложности, произведенный в единицу времени (час, день, месяц). Тарифная ставка всегда выражается в денежной форме.

     В Генеральном соглашении на 2005 - 2007 годы рекомендовано при определении  минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате не менее 50%.

     Размер  тарифной ставки первого разряда  в расчете на месяц не может  быть ниже минимального размера заработной платы, предусмотренного законом. Данная тарифная ставка применяется для оплаты самых простейших видов труда, не требующих какой-либо квалификации работника.

     Единицей  времени для оплаты труда могут  быть выбраны час, день, месяц. В зависимости  от этого применяется и соответствующий  вид тарифной ставки, которая может быть часовой, дневной либо месячной (оклад). Выбор того или иного ее вида для оплаты труда рабочих обусловлен тем, какие виды норм труда применяются на данном предприятии. Если они выражаются в форме сменного задания (например, в угольной промышленности, сельском хозяйстве), то для оплаты применяются дневные тарифные ставки.

     На  современном этапе четко прослеживается тенденция возрастания значения часовой тарифной ставки. Это связано  с тем, что, во-первых, оплата труда  в большинстве отраслей народного хозяйства производится на основе таких ставок; во-вторых, на основе именно часовой тарифной ставки определяются размеры доплат, гарантированных работнику действующим законодательством (при сокращенном рабочем времени в связи с вредными условиями труда, при выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время и т.д.); в-третьих, все более настойчивыми стали предложения, вносимые законодателю, о придании часовой ставке значения социального стандарта при установлении государством гарантированного минимального размера оплаты труда.

     Часовую тарифную ставку следует отличать от часового среднего заработка, используемого  для исчисления среднего заработка  конкретного работника в организациях, где применяется суммированный  учет рабочего времени.

     Размеры всех видов тарифных ставок (часовых, дневных и месячных) повышаются в зависимости от сложности выполняемых работ, а также условий труда и его напряженности. Дифференциация размеров тарифных ставок в зависимости от напряженности труда выражается в установлении более высоких размеров тарифных ставок для оплаты труда равной сложности, требующего повышенных трудовых затрат. Такая дифференциация реализуется через систему оплаты труда. Для оплаты напряженного труда применяется сдельная система, предусматривающая более высокий размер тарифных ставок по сравнению с размером ставок при повременной системе оплаты труда. Однако в настоящее время широкое распространение получает применение тарифных ставок рабочего-сдельщика и для оплаты труда рабочего-повременщика. Это вызвано тем, что часто работы, оплачиваемые повременно, требуют не меньше трудовых затрат, чем оплачиваемые сдельно, поскольку применяемые в производстве технологические процессы задают жесткий режим работы оборудования, что, в свою очередь, связано с высокой интенсификацией труда тех, кто это оборудование обслуживает.