Влияние норм международного права на развитие трудового законодательства РФ

и работников содействовать предотвращению: а) сексуальных домогательств на рабочем месте и принять все необходимые меры с тем, чтобы защитить работников от таких домогательств;  б)  издевательских,  оскорбительных,  агрессивных действий против отдельных работников и принимать необходимые меры для защиты их от таких действий.

     Российская  Федерация не только подписала Европейскую  социальную хартию, но и ратифицировала ее  (хотя и не в полном объеме). Однако в отношении ст. 26 Хартии Российская Федерация обязательств на себя не взяла.

     Коллизии  между международными трудовыми нормами различной юридической силы.  В данном случае речь идет о соотношении международных трудовых норм, принятых международными организациями например, нормами ООН и Евразийского экономического сообщества,  МОТ и Содружества Независимых Государств. Кроме того, представляет интерес разрешение вопроса о соотношении этих норм с национальным трудовым законодательством, в том случае, если спорная ситуация требует применения всех указанных норм. Однако о соотношении международных трудовых норм, принятых в рамках международных организаций, хотелось бы пояснить следующее.  Очевидно,  в случае возникновения спорной ситуации,

«конфликта» норм, в первую очередь необходимо применять нормы ООН и МОТ, а затем акты международных региональных образований и международные договоры Российской Федерации. Это неоднократно отмечается в документах региональных международных организаций.  Например,  в преамбуле Хартии социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств (29 октября1994 г.) отмечается, что настоящая Хартия основывается на принципах Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и иных признанных международно-правовых нормах. Независимые государства признают для себя обязательными конвенции МОТ, ратифицированные ранее Союзом ССР, вплоть до возможного рассмотрения вопроса об иной форме присоединения к ним в соответствии с процедурами МОТ.  Они заявляют о своей приверженности основным принципам ее деятельности, в первую очередь принципу социального партнерства, то есть согласования социальных вопросов между правительством,  организациями работодателей и профсоюзов,  представляющих интересы лиц наемного труда.  В преамбуле договора об учреждении Евразийского экономического сообщества  (Астана, 10 октября 2000 г.) говорится о приверженности принципам Устава ООН,  а также общепризнанным принципам и нормам международного права Коллизии в случае применения труда иностранных граждан.  Миграция –  это

одна  из примет современности и не учитывать  ее просто невозможно. В этой связи можно отметить, что сегодняшнее трудовое право не в состоянии решить возникающие проблемы без соприкосновения с другими отраслями,  например, с экономической теорией,  административным,  конституционным,  международным частным правом и т. д. Представители МОТ отмечают, что «наша главная идея заключается в том, что миграцию не следует воспринимать только как вопрос пограничного контроля, ведь она является важной экономической проблемой, проблемой прав человека и трудового права.  Миграция оказывает огромное влияние на экономику как стран приема, так и направляющих стран. Эффективное управление трудовой миграцией может дать позитивные результаты всем вовлеченным в процесс сторонам, включая страны,  направляющие мигрантов,  и государства приема,  а также самих трудящихся мигрантов и членов их семей. Правительства, работодатели и организации работников играют ключевую роль в деле регулирования миграции и в защите работников от ненужных рисков».

     В настоящее время проблема миграции занимает центральное место в  сфере международного трудового права. Ежегодно миллионы мужчин и женщин покидают свои дома и пересекают национальные границы в поисках надежной безопасности для себя и своих близких. Большинство из них руководствуются желанием получения более высокой заработной платы и лучших возможностей для труда и жизни, однако некоторые вынуждены покидать свои дома по причине голода и бедности, стихийных бедствий и ухудшения окружающей среды, а также в связи с вооруженными конфликтами или преследованиями.  В большинстве случаев процесс миграции осуществляется между соседними странами,  однако возможность получения доступа к глобальной информации и снижение транспортных издержек способствуют тому, что география уже не представляет особого препятствия для передвижения. В настоящее время количество стран, участвующих в процессе миграции в качестве стран происхождения,  назначения или транзита либо выступающих одновременно во всех этих качествах, постоянно увеличивается.

     В 2005 г.  численность международных  мигрантов составила 191 млн.  человек: 115 млн.  мигрантов проживали в  развитых странах, 75  млн. –  в развивающихся странах. С 1990 по 2005  г. на страны с высоким уровнем дохода пришелся наибольший прирост численности международных мигрантов (41 млн человек). В 2005 г. три четверти всех мигрантов проживали в 28 странах, при этом каждый пятый мигрант в мире проживал в Соединенных Штатах Америки. Мигранты составляют как минимум 20% населения в 41 стране, в 31 из которых насчитывается менее миллиона жителей. Женщины-мигранты составляют примерно половину всех мигрантов в мире,  а в развитых странах их численность превышает численность мужчин мигрантов. Примерно 6 из каждых 10 международных мигрантов живут в странах с высоким уровнем дохода, но в это число входят и 22 развивающиеся страны, включая Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Республику Корея, Саудовскую Аравию и Сингапур.

     Согласно  оценкам МОТ в результате демографических  сдвигов рынок труда Российской Федерации ежегодно теряет до 1,5 млн работников. Несмотря на высокий уровень безработицы, отмечаемый сегодня во всех этих странах, в среднесрочной перспективе потребности рынка превысят предложение рабочей силы,  что отрицательно скажется на потенциале экономического роста в регионе. Большинство мигрантов направляются в Российскую Федерацию: так, согласно оценкам, ежегодно в Российскую Федерацию на сезонную работу приезжают приблизительно 500 тыс.  таджиков.  Важно отметить,  что параллельно происходит и значительная эмиграция из Российской Федерации, в особенности образованных и высококвалифицированных работников. Вместе с квалифицированными специалистами и менеджерами они составляют более 40% ежегодной численности выезжающих (70 тыс. чел.). Все страны региона столкнулись с задачей: как извлечь максимальную пользу от миграции –  как для страны выезда,  так и для страны въезда –  и одновременно свести к минимуму ее возможные негативные последствия.

     Таким образом, указанные вопросы являются глобальными и не раз рассматривались на самых высоких уровнях. На мой взгляд, причины возникновения коллизий в данном случае могут быть следующие::

1)  увеличивающаяся  интенсивность процесса международной миграции населения;

2)  деятельность  ТНК,  когда сталкиваются правовые социальные системы различных стран;

3) отсутствие  единого нормативного акта, регулирующего  трудовые отношения между работодателем и иностранным работником;

4) различия  в трудовом законодательстве  государств и в толковании  отдельных категорий, регулирующих трудовые отношения.

     Формирование  международного рынка труда –  свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но и начинают затрагивать более сложную область социальных и трудовых отношений, приобретающих глобальный характер. В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран,  обладающих неодинаковым социальным опытом и имеющих различные национальные традиции. Точками такого соприкосновения являются,  прежде всего,  совместные межнациональные предприятия,  во множестве возникающие в разных частях мира.  Соприкосновение происходит и в рамках отдельных ТНК,  при передвижении через границы рабочей силы и капитала.  Во многих случаях при этом встает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических,  но и социальных структур. Это совмещение должно,  очевидно,  затрагивать многие направления, прежде всего, следующие: условия труда, способы найма и увольнения работников; оплата труда, включающая системы дополнительных выплат; предоставление отпусков, свободных от работы дней; продолжительность рабочего времени; предоставление разумных льгот,  в том числе по линии материального обеспечения,  отдыха и т. д.

     Немалые трудности возникают также при  согласовании социальной политики и во многих других областях  (профсоюзной деятельности,  разрешении конфликтов и т. д.). Таким образом, формирующийся международный рынок труда – это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс,  поставивший в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта в практику наций.

     Другими словами,  актуальной становится проблема применения трудовых отношений,  осложненных иностранным элементом.  Эта проблема возникает практически во всех отраслях трудовой деятельности,  например,  труд работников мигрантов,  правовое регулирование труда работником международного морского, автомобильного транспорта,  труд работников на дочерних предприятиях транснациональных корпораций и т. д. Таким образом, в данном случае возникает коллизия, когда законодательства двух, а иногда и более государств претендуют на разрешение одного и того же вопроса.

     Для решения указанных вопросов и  коллизий международное частное  право выработало свои способы. Это так называемые коллизионные привязки, помогающие в разрешении указанных проблем, содержащиеся в различных документах. Это, конечно же, национальное законодательство, а также международные документы и международные договоры.  Так,  например,  правило ч. 3  ст. 62  Конституции РФ о приравнивании иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в правах и обязанностях к гражданам Российской Федерации,  кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации,  распространяется и на область трудовых отношений, в которых участвуют иностранцы и лица без гражданства.

     Статья 11 Трудового кодекса РФ устанавливает, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не

предусмотрено международным договором Российской Федерации.  Иностранные граждане,  постоянно проживающие в Российской Федерации,  могут работать на предприятиях, в организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации.

     Однако  иностранные граждане не могут быть назначены на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью,  если в соответствии с российскими законами назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к российскому гражданству. Так, лишь российский гражданин может быть государственным гражданским служащим Российской Федерации,  членом экипажа морского судна или экипажа гражданского воздушного судна, прокурором, государственным судьей, государственным или частным нотариусом, адвокатом. Однако это не идет в разрез с мировым законодательством по данному вопросу, например, в решениях Европейского Суда дается ограничительное толкование ст. 48  Римского договора  (имеется в виду Римский договор 1957  г.,  принятый в рамках ЕС),  исключающего из принципа равенства в области занятости работников-мигрантов и местных работников в отношении занятия государственных должностей.  По мнению Суда,  запрет допуска на государственную службу работников-мигрантов на равных основаниях с местными работниками допустим, но только в отношениях некоторых должностей  (армия, полиция, дипломатический персонал, суд).

     На  международном уровне коллизионные привязки также имеют место. Перечислить их все просто невозможно.  Однако применительно,  например к трудовым отношениям,  они содержатся в конвенциях ООН и МОТ,  других международных документах. Так, ст. 25 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г., принятой Резолюцией 45/158 на 69 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает,  что трудящиеся-мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму, в вопросах вознаграждения и: a) других условий труда, а именно: сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности,  охраны здоровья,  прекращения трудовых взаимоотношений и любых других условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие; b) других условий занятости, а именно: минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любых других вопросов, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости. Так, Конвенция № 22 О трудовых договорах моряков, применяемая ко всем морским судам, зарегистрированным на территории любого Члена Организации, ратифицировавшего настоящую Конвенцию, предусматривает: «Моряк подписывает договор на условиях, установленных национальным законодательством с целью обеспечения надлежащего надзора со стороны компетентного органа государственной власти. Национальное законодательство предусматривает надлежащие меры для того,  чтобы моряк понял договор. Договор не может содержать никакого положения, противоречащего положениям национального законодательства или настоящей Конвенции. Национальное законодательство устанавливает такие дальнейшие формальности и гарантии в отношении выполнения договора, которые могут быть сочтены необходимыми для защиты интересов судовладельца и моряка».