Стороны социального партнерства

4) участия представителей  работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Статья 26 Трудового  кодекса определяет следующие уровни социального партнерства:

1) федеральный  уровень, устанавливающий основы  регулирования отношений в сфере  труда в Российской Федерации;

2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

3) отраслевой  уровень, устанавливающий основы  регулирования отношений в сфере  труда в отрасли (отраслях);

4) территориальный  уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

5) уровень организации  (локальный уровень), устанавливающий  конкретные взаимные обязательства  в сфере труда между работниками  и работодателем.

Заключению коллективного  договора предшествуют коллективные переговоры, которые вправе начать любая из сторон. Для этого она должна направить другой стороне письменное уведомление с предложением о начале коллективных переговоров. В этом письменном уведомлении целесообразно указать предполагаемую дату начала переговоров, место их проведения, предложения по составу комиссии. Сторона, получившая уведомление, обязана в семидневный срок вступить в коллективные переговоры. Необходимо иметь в виду, что Трудовой кодекс не обязывает каждую организацию иметь коллективный договор. Если работники не хотят заключать коллективный договор, и работодатель тоже не выступает с инициативой проведения коллективных переговоров, они могут не заключать коллективный договор. Коллективный договор может заключаться как на уровне организации, так и обособленных структурных подразделений (филиалов, представительств).

Содержание и  структура коллективного договора определяется сторонами самостоятельно. При этом необходимо исходить из компетенции  работодателя и помнить, что есть ряд вопросов, которые в соответствии с Конституцией РФ и ст.6 Трудового кодекса решаются только на федеральном уровне путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов. К ним относятся: установление порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, единого порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора; видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др. 

В коллективный договор, соглашение могут включаться взаимные обязательства работников и работодателей по следующим вопросам:

формы, системы  и размеры оплаты труда;

выплата пособий  и компенсаций;

механизм регулирования  оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условии высвобождения работников;

рабочее время  и время отдыха, включая вопросы  предоставления и продолжительности  отпусков;

улучшение условий  и охраны труда работников, в т.ч. женщин и молодежи;

соблюдение интересов  работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

экологическая безопасность и охрана здоровья работника  на производстве;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений. 

К коллективному  договору, соглашению прилагается:

бизнес-план развития предприятия;

сметы расходования фонда потребления и фонда  накопления;

правила внутреннего  трудового распорядка;

положение об оплате труда и премировании;

положение о выплате вознаграждений по итогам работы;

протоколы разногласий  и т.д.  

Коллективные  договоры и соглашения подлежат уведомительной регистрации в органах по труду. Коллективный договор, соглашение вступают в силу с момента, определенного  сторонами, факт регистрации на их юридическую силу не влияет.

Лицам, участвующим  в коллективных переговорах, предоставляются  определенные гарантии. Одна группа гарантий предоставляется всем участникам переговоров, другая — только представителям работников. Лица, участвующие в переговорах, в т.ч. эксперты, специалисты и посредники, пользуются следующими гарантиями:

на время переговоров, но не более трех месяцев, они освобождаются  от основной работы, с сохранением  на этот период среднего заработка;

компенсируются  затраты, связанные с участием в переговорах. 

В период ведения  коллективных переговоров для представителей работников устанавливается особый режим привлечения к дисциплинарной ответственности, изменения и расторжения  трудового договора по инициативе работодателя. Помимо соблюдения общего порядка указанные действия должны быть согласованы с тем представительным органом работников, который уполномочил их на участие в коллективных переговорах. Профсоюз или совет трудового коллектива должен дать предварительное согласие на применение дисциплинарного взыскания (кроме увольнения), перевод на другую работу (в т.ч. временный), увольнение работника по инициативе работодателя, за исключением увольнения за виновные действия.

За нарушения  в области социального партнерства  действующим законодательством предусмотрены следующие санкции. Так, например, КоАП РФ предусматривает ответственность работодателя или его представителя за уклонение от участия в коллективных переговорах либо нарушение установленного срока проведения переговоров. Указанные действия влекут наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда. Статья 5.30 КоАП РФ предусматривает ответственного работодателя или лица, его представляющего, за необоснованный отказ от заключения коллективного договора. Размер административного штрафа в данном случае составляет от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст.5.31 КоАП РФ). 

3.   Основные принципы  социального партнерства. 

    В  соответствии со статьей 23 ТК  РФ социальное партнерство в  сфере труда представляет собой  систему взаимоотношений между  работниками (представителями работников) и работодателем (представителями работодателя), направленную на обеспечение согласования их взаимных интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

    В  разделе II части 2 ТК РФ впервые в истории права Российской Федерации закреплено социальное партнерство в сфере труда в качестве самостоятельного института трудового права, имеющее важное социально-экономическое, политическое и правовое значение.

    Социальное  партнерство подчинено определенным принципам. Принципы социального партнерства - правила, которым должны следовать в ходе своей деятельности стороны социального партнерства. Об основных принципах социального партнерства читайте в нашей статье.

 

    Основные  принципы социального партнерства,  то есть наиболее существенные  основополагающие идеи и положения,  на которых базируется социальное  партнерство, закреплены в статье 24 ТК РФ.

    В  соответствии с данной статьей,  к основным принципам социального партнерства относятся:

    1. равноправие  сторон.

    Представители  работников и работодатели (их  представители) обладают равными  правами по участию в коллективных  переговорах, в обсуждении вопросов, касающихся труда и социального  развития, в создании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. При этом каждая из сторон может выступить инициатором коллективных переговоров, предложить тот или иной вопрос для обсуждения и отражения в коллективном договоре, соглашении, свободно изложить свое мнение, участвовать в совместном принятии решений. Однако для создания представителям работников - как более слабой в экономическом и социальном отношении стороны - подлинно равных возможностей с работодателями ТК РФ в статье 39 предусматривает ряд гарантий для них.

    В  Конвенции Международной организации  труда N 144 (далее - Конвенция МОТ)  отмечено, что предприниматели и  трудящиеся должны быть представлены  на равной основе в любых  органах, через посредство которых  осуществляют консультации. Равноправие  означает равноправное положение, или равенство. Применительно к партнерским отношениях это означает, что:

    - каждая  из сторон коллективных трудовых  отношений может направить письменное  требование другой стороне о  заключении, изменении или дополнении  коллективного договора;

    - для  ведения коллективных переговоров  стороны создают на равноправной  основе комиссию из уполномоченных  представителей;

    - примирительная  комиссия для разрешения коллективного  трудового спора формируется  из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе;

    2. уважение  и учет интересов сторон.

    Действие  этого принципа должно обеспечиваться  на всех стадиях переговорного  процесса по заключению коллективных  договоров и соглашений, а также  и при реализации других форм социального партнерства, например при обеспечении участия работников в управлении организацией;

    3. заинтересованность  сторон в участии в договорных  отношениях.

    Данный  принцип выражает организующий  характер коллективно-договорных  отношений и направлен на обеспечение интересов обеих сторон этих отношений и общества в целом.

    Зафиксированные  в ходе договорных отношений  условия найма работника позволяют  работодателю заранее планировать  издержки производства и предполагаемую  прибыль; для работника же они являются определенными гарантиями удовлетворения его собственных интересов. Все это создает предпосылки взаимного согласия и повышения эффективности труда, что служит интересам всего общества в целом. В свою очередь, по мере роста эффективности экономической деятельности возникают возможности для повышения социальных гарантий и их закрепления в договорах;

    4. содействие  государства в управлении и  развитии социального партнерства  на демократической основе.

    Данный  принцип уточняет, что третьим участником в системе социального партнерства являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы - стороны социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченным на представительство законодательством или работодателями, в других случаях, предусмотренных федеральным законом и ТК РФ.

    Государство  можно рассматривать как независимый  регулятор социально-трудовых отношений.  Оно способно устанавливать юридические нормы, направленные на защиту прав работников и нанимателей, формировать законодательную базу функционирования системы социального партнерства. Государство является одним из крупных собственников, его политика в государственном секторе оказывает большое влияние на трудовые отношения в целом;

    5. полномочность  представителей сторон.

    Полномочие - это право, предоставленное кому-либо  на осуществление какой-либо деятельности. В Рекомендации МОТ N 163 "О  коллективных переговорах" предусмотрено, что стороны, ведущие коллективные переговоры, должны наделять своих представителей полномочиями, необходимыми для ведения переговоров и подписания соответствующих документов. Органы системы социального партнерства должны принимать решения в рамках их полномочий;

    6. свобода  выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда.

    Этот  принцип основан на международных  нормах. В частности, Конвенция  МОТ N 98 "О применении принципов  права на организацию и на  ведение коллективных переговоров"  закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в том числе определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.

    При  определении содержания коллективного договора действует общий принцип свободы сторон при определении круга обсуждаемых вопросов. Тем не менее это не означает, что свобода сторон безгранична. Например, стороны не могут обсуждать вопросы, отнесенные к ведению государственных органов власти, например установление порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, порядка приема на работу, привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 6 ТК РФ). Также, содержание коллективного договора зависит от компетенции работодателя по установлению условий труда и коллективный договор не может содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (статья 9 ТК РФ).

    Примерный  перечень вопросов, которые могут  найти отражение в коллективном договоре, приведен в статье 41 ТК. В частности, к ним относится установление:

    - формы,  системы и размеров оплаты  труда, механизма индексации заработной  платы, стимулирующих выплат, доплат, правил оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных и т.п. (при этом необходимо учитывать компетенцию работодателя и положения ТК РФ об оплате труда - статьи 134, 135, 139, 143, 144, 147, 149, 152, 154, 158 ТК РФ);