Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан

Ежегодно  Правительством Республики Казахстан  устанавливается квота на привлечение  иностранной рабочей силы.

   Уполномоченные  органы ежегодно в срок до первого  октября на основании анализа  внутреннего рынка труда и  заявок работодателей представляют в центральный исполнительный орган  обоснование привлечения работодателем  иностранной рабочей силы на предстоящий  год.

   Кроме того, согласно предварительного анализа, предварительная квота распределяется отдельно для каждой области. Таким образом, предпринимаются меры по равномерному распределению иностранной рабочей силы по всей территории Республики Казахстан. Практика показывает, что ежегодно квота на привлечение иностранной рабочей силы увеличивается. Для сравнения последние три года:

-2006 г.- эквивалентно 0,7% от экономически активного населения;

-2007 г.-эквивалентно 0,8% от экономически активного населения;

-2008 г.-эквивалентно 1,6% от экономически активного населения (увеличена вдвое!)

   Для справки: ЭАН составляло в среднем последние три года- 8 млн.чел.

Конкретные  работодатели, в соответствии с ранее  поданными заявками, получают разрешение на привлечение необходимых специалистов в региональных департаментах координации  занятости и социальных программ.

     Выдача  разрешений в настоящее время  производится согласно «Правил определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан 19.06.2001 г. №836 (далее-Правила).

Стоит отметить, что есть категории иностранных  работников, для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не требуется разрешений :

         1) работающих первыми  руководителями иностранных юридических  лиц, их филиалов или представительств;

      2) находящихся в  командировке, срок которой не  превышает суммарно 60 календарных  дней в течение одного календарного  года.

   Прикомандирование иностранных граждан к юридическому лицу Республики Казахстан на срок более 60 календарных дней согласно заверенному уполномоченным органом  списку допускается при условии  прикомандирования казахстанского персонала к иностранному юридическому лицу, из которого направляются иностранные  специалисты на аналогичный срок и в том же количестве. Срок прикомандирования  не должен превышать 180 календарных  дней.

   3) работающих первыми руководителями  организаций, заключивших с Правительством  Республики Казахстан контракты  на сумму инвестиций в денежном  эквиваленте свыше 50 миллионов  долларов США, и первыми руководителями  юридических лиц Республики Казахстан,  осуществляющих инвестиционную  деятельность в приоритетных видах деятельности и заключивших контракт с уполномоченным органом по инвестициям;

   4) работающих первыми руководителями  банковских, страховых (перестраховочных) организаций; 

   5) работающих первыми руководителями  исполнительных органов акционерных  обществ Республики Казахстан,  в которых не менее 50 % акций  принадлежит государству; 

   6) являющихся сотрудниками дипломатических  представительств и международных  организаций, работниками консульских  учреждений, аккредитованных в Республике  Казахстан; 

   7) прибывающих с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи;

   8) являющихся представителями иностранных  средств массовой информации, аккредитованных в Республике Казахстан;

   9) являющихся членами экипажей  морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного  транспорта, принадлежащих иностранным  организациям;

   10) работающих артистами и спортсменами;

   11) являющихся индивидуальными предпринимателями;

   12) постоянно проживающих в Республике Казахстан;

   13) получивших статус беженца или политическое убежище на территории Республики Казахстан.

      14) осуществляющих педагогическую  деятельность в организациях  среднего общего, начального профессионального,  среднего профессионального и  высшего профессионального образования  Республики Казахстан, в соответствии  с международными договорами  Республики Казахстан о сотрудничестве  в сфере образования, но не  более 25 процентов от штата  организации;

      15) оралманов;

      16) являющихся специалистами по созданию космического ракетного комплекса и эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры, привлекаемых в рамках международных соглашений Республики Казахстан о сотрудничестве в сфере аэрокосмической деятельности.

   В рамках защиты и развития конкурентоспособности  отечественной рабочей силы при  выдаче разрешения  на работодателя могут быть возложены так называемые особые условия:

   - подготовка, переподготовка и повышение  квалификации казахстанских граждан  по специальностям, на которые  привлекается иностранная рабочая  сила;

   - замена иностранной рабочей силы  казахстанскими кадрами;

     - создание дополнительных рабочих  мест для казахстанских граждан.

   Для получения разрешений в уполномоченный орган представляется:

   -заявление  на выдачу разрешений на государственном  или русском языке с указанием  количества, категории привлекаемой  иностранной рабочей силы по  отдельным профессиям и квалификациям; 

   -квалификационные  требования, установленные для каждой  должности в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (КС), Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), утверждаемых центральным исполнительным органом;

   -обоснование необходимости  знания иностранного языка и  международных стандартов, опыта  работы за рубежом, если они  установлены дополнительно работодателем  по данной должности и профессии;

   -справку  о наличии предложений по вакантным  должностям из региональной базы  данных уполномоченного органа, в срок не более чем за  месяц со дня подачи заявления; 

   -оригиналы республиканских и местных периодических изданий с объявлениями об имеющихся вакансиях с указанием квалификационных требований к должности на государственном и русском языках, опубликованными не менее чем за один и не более чем за три месяца до подачи заявления в уполномоченный орган;

   -результаты  поиска по республиканской базе  данных рынка труда через web-сайт  центрального исполнительного органа;

       - информацию о выполнении особых  условий разрешений, выданных за  предыдущий и текущий календарные  годы, срок исполнения которых  наступил (при их наличии);

   - мотивированный  отказ работодателя казахстанским  гражданам на занятие вакантной  должности в письменной форме;

   -обоснование  количества привлекаемой иностранной  рабочей силы.

Принятые  документы уполномоченный орган  рассматривает в течение 10 дней и выносит соответствующее решение, о котором в течение пяти последующих дней уведомляет работодателя, который, в свою очередь имеет месяц срока для получения разрешения. Затем, не позднее трех месяцев со дня получения разрешения, работодатель должен сформировать списки ввозимой рабочей силы, которые подлежат заверению в уполномоченном органе.

      К спискам прилагаются следующие  документы:

   по  первой - третьей категориям:

   1) нотариально заверенные переводы  документов об образовании;

   2) документы, подтверждающие трудовую  деятельность работника, заверенные  работодателем (при установлении  квалификационных требований по  стажу работы);

   3) копия заключенного  трудового договора  с работником за  исключением первых  руководителей, являющихся  одновременно учредителями;

   4) документы, гарантирующие выезд  иностранной рабочей силы к  месту постоянного проживания  по истечении срока действия  разрешений (копия договора между  банком и работодателем, квитанция  о внесении гарантийных и залоговых  взносов на банковский счет  работодателя);

В данном перечне стоит отметить, что юридически не урегулирован факт заключения договора с иностранным лицом:

-во-первых, нет гарантии того, что все  указанные в списке кандидаты  будут утверждены уполномоченным  органом, в связи с чем возникает вопрос: как работодатель может заключить трудовой договор с конкретным работником и предоставить этот договор в перечне прочих документов, подаваемых при утверждении списков, и как поступить с заключенным трудовым договором, в случае, если данной кандидатуре будет оказано в утверждении уполномоченным органом?

-во-вторых, как физически возможно заключить  договор с лицом, ещё не въехавшим  на территорию республики, поскольку  визовая поддержка предусмотрена  только после получения разрешения.

      Ситуация  довольно-таки спорная, ввиду чего конкретным исполнителям приходится искать различные  методы, не предусмотренные в законе, для того, чтобы выполнять требования Правил.

  Действие  разрешения начинается с момента  заверения списка иностранной рабочей силы [31], а визовая поддержка для привлекаемой иностранной рабочей силы осуществляется при наличии у работодателя разрешения с приложением списков, заверенных уполномоченным органом. Работодатель обеспечивает выезд иностранной рабочей силы за пределы Республики Казахстан по истечении срока разрешения. [32]

Если  проанализировать последний абзац, то можно увидеть, что фактически указанный в разрешении год сокращается на срок получения визы и время, затраченное на путь до места осуществления трудовой деятельности. В лучшем случае он теряет до 1-2 месяцев, и я считаю это одним из проявлений дискриминации в отношении иностранных граждан.

  В связи с этим было бы логично признать начало действия разрешения на трудовую деятельность с момента начала самой трудовой деятельности как таковой, не включая в рабочее время переезды и ожидания получения визы.

   Также одним из проявлений дискриминации  в отношении иностранного работника  можно признать тот факт, что разрешение выдается работодателю на определенное количество рабочих мест по определенной специальности, а кто будет привлечен- работодатель выбирает сам.