Правовой статус безработного

Автономная  некоммерческая организация  
Юридический колледж 
при Пермском государственном университете 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Правовой  статус безработного 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пермь 2009 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение…………………………………………………………………… 3 
Глава 1.Понятие безработного…………………………………………… 5 
Глава 2. Порядок регистрации безработного гражданина……………… 7 
Глава 3. Права и обязанности безработного…………………………….. 9

 

Введение. 

     При смене политической и экономической  формации в начале 90-х годов возникла острая необходимость регулирования  общественных отношений, связанных  с проблемой занятости и безработицы. Именно это заставило законодателя в 1991г. принять первый в истории России Закон о занятости населения в РСФСР – попытка каким–то образом защитить категорию граждан, оказавшейся в сложном положении. Уже в 1992г. он претерпел существенные изменения и дополнения, но и сегодня не соответствует в полной мере требованиям практики.

     Такое положение объяснимо. Во-первых, в  теории советского трудового права  правовой статус безработного не подвергался  исследованию. В условиях государственной  политики всеобщей и обязательной занятости  государство не нуждалось в подобном законе. Во-вторых, ныне действующий закон о занятости, хотя и построен на общих международно-правовых принципах, однако в них не учитываются в должной мере наши национальные традиции трудовых отношений. В области трудовых отношений сильней, чем где бы то ни было, проявляются исторические традиции каждого народа, каждой страны. Но, тем не менее, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ (в редакции от 20 апреля 1996г.)¹ с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует.

      Очевидна  не развитость существующего рынка  труда. Это можно объяснить общим  экономическим спадом и слабостью  конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий и т.д. Соблюдение социальных прав, предоставление работникам гарантий по условиям и оплате труда, противодействие росту безработицы – характерные черты организации цивилизованного рынка труда. Государство должно быть заинтересованно в экономической и социальной стабильности общества и способно своими решениями обеспечить высокий уровень правовой защиты законных интересов, всех участников рынка труда.

      В связи с этим особо интересует вопрос социально-правовой защиты самих  безработных граждан, как особой категории граждан, не сумевших противостоять сложившейся ситуации, либо по каким то другим обстоятельствам, оказавшимся в таком положении.

      Целью моей курсовой работы является показать, насколько государство способно защитить данную категорию граждан, путем предоставления им социальных и правовых гарантий.

 

      Понятие безработного гражданина. 

     В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в  органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступать к ней. Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым. Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности  получить статус безработного. В связи с изложенным из приведённого правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечёт возникновение права на признание безработным.

     Во-первых, таким обстоятельством является трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным.

     Поэтому на него не может быть возложена  обязанность по доказыванию наличия  у него трудоспособности. Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет. Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 15 и 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 15 лет, 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет. По отношению к этим лицам Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в части признания трудоспособными исключительно лиц, достигших возраста 16 лет, вступает в противоречие со ст. 63 ТК РФ, которая признает при определенных в ней обстоятельствах трудоспособными лиц, достигших 15 лет, 14 лет, а в отдельных случаях и не достигших возраста 14 лет. Данное противоречие следует разрешать путем применения ст. 63 ТК РФ, который в силу требований ст. 5 ТК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в сфере труда, в том числе и перед Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". В связи с изложенным трудоспособные граждане, которые не достигли возраста 16 лет, могут требовать признания за ними статуса безработного гражданина при доказанности других обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие.

     Во-вторых, обстоятельством, характеризующим  правовое понятие безработного гражданина, является отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. Признание гражданина занятым свидетельствует о наличии у него работы и заработка, что исключает возможность признания его безработным гражданином. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан.

      В-третьих, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработных граждан, относится регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

      Граждане, которым в установленном порядке  отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение  в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

 

      Порядок регистрации безработных  граждан. 

      Порядок регистрации безработных граждан  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 22 апреля 1997 года N 458. Данный порядок предусматривает два вида регистрации безработных граждан.

      Во-первых, в нём предусмотрена первичная  регистрация безработных граждан. При первичной регистрации органами по вопросам службы занятости в регистрационных  документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, обращение и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу. Также при первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация:

• о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
• о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;
• о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
• о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;
• о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

     Во-вторых, им установлена регистрация граждан  в качестве безработных. Нельзя не заметить, что из правового понятия безработного гражданина вытекает один вид регистрации в органах службы занятости - регистрация в целях поиска подходящей работы.

     Безработные граждане, зарегистрированные в целях  поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
• документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию

При необходимости  граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем  заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

     Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

      Инвалиды  в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида.

      Граждане, которым в установленном порядке  отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение, установленного органом по вопросам занятости для решения вопроса  о регистрации их безработными.

      В случае отказа гражданину в регистрации  его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно  с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении  и причинах отказа.

      Снятие  безработных граждан с регистрационного учёта осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости.

      Ответственность за организацию работы по регистрации  безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости.

      Нарушение установленного порядка регистрации  безработных граждан влечёт за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Права и обязанности  безработного 

Законодательство  РФ о занятости  населения. 

      В силу того, что общественные отношения  в области занятости достаточно сложны и многообразны и поэтому законодательство РФ в данной сфере представляет из себя сложную систему.

     Правовую  основу для законодательных актов  составляет Конституция РФ, которая  наделена высшей юридической силой  и имеет прямое действие на всей территории РФ. Статья 37 Конституции РФ предусмотрела защиту граждан от безработицы и закрепила основные гарантии в данной области и закон «О занятости населения в Российской Федерации»

      В РФ существует комплекс законов, которые  в той или иной мере затрагивают вопросы занятости, а именно: Федеральный закон от 20 июля 1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ»²; Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей»³ (в редакции ФЗ от 08.02.98г); Федеральный закон «О статусе военнослужащих»⁴ (в редакции ФЗ от 24.11.95г.); Уголовно - Исполнительный Кодекс, вступивший в действие с 08.01.97г⁵.; Федеральный закон «О вынужденных переселенцах»⁶ от 19.02.93г.; Федеральный закон « О беженцах»⁷ от 19.02.93г. и другие.

      Субъекты  РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать  в области занятости правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству о занятости. Задачами законодательства о занятости являются: - обеспечение и защита конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы; разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

      Дополнительные  права граждан в сфере занятости  отражены в ряде указов Президента РФ.

      Министерство  труда и социального развития РФ, также принимает немало ведомственных  нормативных актов, дает разъяснения по применению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.

      Однако  следует подчеркнуть, что во всей системе законодательных актов  о занятости центральным, определяющим содержание института обеспечения занятости и трудоустройства, является Закон «О занятости населения в Российской Федерации»