Естественный уровень безработицы
иначе обозначается термином «полная
занятость», но нельзя думать, что безработица
в этом случае равна нулю. Естественный
уровень безработицы — это такое состояние
экономики, при котором отсутствует циклическая
безработица при наличии структурной
и фрикционной.
Выделяют следующие виды безработицы:
Вынужденная — возникает, когда работник
может и хочет работать при данном уровне
заработной платы, но не может найти работу.
Причиной является нарушение равновесия
на рынке труда из-за негибкости заработной
платы (вследствие законов о минимуме
заработной платы, работы профсоюзов,
поднятие заработной платы для улучшения
качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата
находится выше уровня, соответствующего
равновесию спроса и предложения, предложение
на рынке труда превышает спрос на него.
Количество претендентов на ограниченное
число рабочих мест увеличивается, а вероятность
реального трудоустройства уменьшается,
что повышает уровень безработицы. Разновидности
вынужденной безработицы:
Циклическая — вызывается повторяющимися
спадами производства в стране или регионе.
Представляет собой разницу между уровнем
безработицы в текущий момент экономического
цикла и естественным уровнем безработицы.
Для разных стран естественным признаётся
разный уровень безработицы.
Сезонная — зависит от колебаний в уровне
экономической активности в течение года,
характерных для некоторых отраслей экономики.
Технологическая — безработица, связанная с
механизацией и автоматизацией производства,
в результате которой часть рабочей силы
становится излишней, либо нуждается в
более высоком уровне квалификации.
Добровольная — связана с нежеланием людей
работать, например, в условиях понижения
заработной платы. Добровольная безработица
усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы
и продолжительность различны у лиц разных
профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических
групп населения. В экономике также существует
понятие «капкан безработицы», когда доходы
человека, вне зависимости от того, трудится
он или нет, разнятся незначительно (вследствие
лишения прав, при поступлении на работу,
на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала
выплат значительных взносов страхования
и тп.), что снижает интерес человека к
началу трудовой деятельности.
Структурная — обусловлена изменениями
в структуре спроса на труд, когда образуется
структурное несовпадение между квалификацией
безработных и требованием свободных
рабочих мест. Структурная безработица
обуславливается масштабной перестройкой
экономики, изменениями в структуре спроса
на потребительские товары и в технологии
производства, ликвидацией устаревших
отраслей и профессий, причём существует
2 типа структурной безработицы: стимулирующая
и деструктивная.
Институциональная — безработица, возникающая
в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок
заработной платы, отличных от тех, которые
могли бы сформироваться в естественном
рыночном хозяйстве.
Неустойчивая — вызывается временными причинами
(например, при добровольной смене работниками
мест работы или увольнении в сезонных
отраслях промышленности).
Фрикционная — во время добровольного поиска
работником нового места работы, которое
устраивает его в большей степени, нежели
прежнее рабочее место.
Маргинальная — безработица слабо защищённых
слоёв населения (молодёжи, инвалидов)
и социальных низов.
Молодёжная безработица — среди группы лиц 18-25 лет.
также:
Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся
поиском работы и официально взятое на
учёт.
формально занятые, но фактически
безработные лица; в результате спада
производства рабочая сила используется
не полностью, но и не увольняется.
наличие лиц, желающих работать, но не
зарегистрированных в качестве безработных.
Отчасти скрытая безработица представлена
людьми, переставшими искать работу.4
ГЛАВА II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ
2.1 Основные права и
обязанности безработных граждан
Закон Российской Федерации
от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения
в Российской Федерации» (далее – Закон
о занятости населения) определяет правовые,
экономические и организационные основы
государственной политики содействия
занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на
труд и социальную защиту от безработицы.
Главой II Закона о занятости
населения предусматриваются основные
права безработных граждан в области занятости:
- Граждане имеют право
на выбор места работы путем
прямого обращения к работодателю,
или путем бесплатного посредничества
органов службы занятости, или
с помощью других организаций
по содействию в трудоустройстве
населения.5
Решение о приеме на работу
оформляется путем заключения трудового
договора между работодателем и лицом,
принимаемым на работу.
Порядок и условия заключения
трудовых договоров при трудоустройстве
регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
- Граждане имеют право
на бесплатную консультацию, бесплатное
получение информации и услуг,
которые связаны с профессиональной
ориентацией, в органах службы
занятости в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства,
возможности профессионального
обучения. Органы службы занятости
обеспечивают возможность получения
гражданами указанных услуг в электронной
форме в соответствии с законодательством об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг.6
Безработные граждане имеют
также право на бесплатное получение услуг
по содействию в переезде и переселении
в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации по направлению органов
службы занятости.7
- Граждане имеют право
на самостоятельный поиск работы
и трудоустройство за пределами
территории Российской Федерации
- Граждане вправе обжаловать
решения, действия или бездействие
органов службы занятости и
их должностных лиц в вышестоящий
орган службы занятости, а также
в суд в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.8
Наряду с вышеназванными правами
граждан в области занятости, Законом
о занятости населения, а также Конституцией
Российской Федерации и иными законами
предусматриваются социальные гарантии
для граждан.
Так согласно статье 37 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право
на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты
труда, а также право на защиту от безработицы.9
В соответствии со статьей 39
Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные
пособия устанавливаются законом.
Безработные граждане обязаны:
- активно искать работу (в том
числе регулярно посещать информационный
зал между обязательными (назначаемыми
не реже 2-х раз в месяц) перерегистрациями).
- соблюдать условия и сроки
перерегистрации в качестве безработного;
- посещать работодателя по выданному
направлению на работу в течение
3-х рабочих дней с момента
получения направления (при этом,
первым днем данного срока
считается рабочий день, следующий
за днем выдачи направления
на работу);
- информировать центр занятости
о своем трудоустройстве о регистрации
ИП, о вхождении в число учредителей организаций
и о прочих формах занятости, назначении
пенсии и т.д.
Одновременное получение
пособия по безработице и дохода от трудовой
или иной приносящей доход деятельности,
пусть даже временной (за исключением
заработной платы, получаемой от участия
в общественных работах без снятия с учета
в качестве безработного), – является
мошенничеством и преследуется по закону!
Безработные граждане, не
явившиеся на перерегистрацию в качестве
безработных в установленные центром
занятости сроки, для подтверждения уважительных
причин неявки могут предъявить оправдательные
документы (например: листок нетрудоспособности;
повестку о прохождении медицинской комиссии
при призыве на военную службу, на военные
сборы, привлечении к мероприятиям, связанным
с подготовкой к военной службе; документы,
подтверждающие смерть близких родственников
(свидетельство о смерти и документы подтверждающие
родство); документы, подтверждающие выезд
из места постоянного проживания в связи
с обучением в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, по очно-заочной
и заочной формам обучения и др. документы,
предусмотренные законодательством).
Явка гражданина во избежание
нарушения сроков перерегистрации должна
состояться не позднее рабочего дня, следующего
после окончания периода, за который представлен
оправдательный документ
Безработный имеет право:
- на выбор места работы
путем прямого обращения к
работодателю, путем бесплатного
посредничества органов службы
занятости или с помощью других
организаций по содействию в
трудоустройстве населения;
- на бесплатную консультацию,
профессиональную ориентацию в
целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, возможности
профессионального обучения;
- на бесплатное получение
информации в органах службы
занятости;
- на бесплатное получение
услуг по психологической поддержке,
профессиональной подготовке, переподготовке
и повышению квалификации по
направлению органов службы занятости;
- на добровольное участие
в оплачиваемых общественных
работах.10
2.2 Размер, условия
и сроки выплаты пособия по
безработице
Согласно ст. 30 Закона
о занятости в РФ:
1.Пособие по безработице
выплачивается гражданам, уволенным
по любым основаниям, за исключением
указанных в пункте 2, и устанавливается
в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние
три месяца по последнему месту работы,
если они в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, имели оплачиваемую
работу не менее 26 недель на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или
на условиях неполного рабочего дня (неполной
рабочей недели) с пересчетом на 26 недель
с полным рабочим днем (полной рабочей
неделей).11
2. Пособие по
безработице во всех иных случаях,
в том числе гражданам, впервые
ищущим работу (ранее не работавшим);
стремящимся возобновить трудовую
деятельность после длительного
(более одного года) перерыва; уволенным
за нарушение трудовой дисциплины
или другие виновные действия,
предусмотренные законодательством
Российской Федерации; уволенным
по любым основаниям в течение
12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу менее
26 недель, а также гражданам, направленным
органами службы занятости на
обучение и отчисленным за
виновные действия, устанавливается
в размере минимальной величины пособия по безработице.12
Гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, а также в районах и местностях,
где применяются районные коэффициенты
к заработной плате, пособие по безработице,
установленное в размере минимальной величины пособия по безработице,
увеличивается на размер районного коэффициента.
Условия
и сроки выплаты пособия по безработице
Согласно ст.31 Закона
о занятости в РФ
Пособие по безработице
начисляется гражданам с первого дня признания
их безработными.
Гражданам, уволенным
в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением численности
или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя, признанным в установленном
порядке безработными, но не трудоустроенным
в период, в течение которого за ними по
последнему месту работы сохраняется
средняя заработная плата (с зачетом выходного
пособия), пособие по безработице начисляется
начиная с первого дня по истечении указанного
периода.