Понятие и значение социального партнерства

В ст. 27 ТК РФ к основным формам социального партнерства отнесены:

1) коллективные переговоры;

2) взаимные консультации;

3) участие работников в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В рамках этих форм работники и работодатели реализуют такие трудовые права как право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора; право на объединение в союзы для защиты своих трудовых прав и свобод, законных интересов; право на разрешение коллективных трудовых споров; право работников на участие в управлении организацией и обязанность работодателя создать условия, обеспечивающие это право; право на коллективную форму самозащиты работников (право на забастовку); право социальных партнеров на взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных, правовых актов, содержащих нормы трудового права; право на участие работников и их представителей в управлении организацией; право органов социального партнерства на участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Эти права предусмотрены ст. 21, 22, 27, 35.1 ТК РФ.

По сути в трудовом законодательстве речь идет о правовом механизме реализации коллективных трудовых прав и обязанностей работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), а равно защите этих прав в примирительно-посредническом порядке. Поэтому мы согласны с теми авторами, которые рассматривают формы социального партнерства как способ реализации коллективных прав. Реализация коллективных трудовых прав может осуществляться, во-первых, с помощью механизма непосредственной демократии (общее собрание, конференция работников, профсоюзов), во-вторых, через представителей работников и работодателей и, в-третьих, через органы социального партнерства, создаваемые представителями социальных партнеров, обычно на равноправной (паритетной) основе.

Более детально каждая из форм социального партнерства будет рассмотрена ниже.

3. Основные принципы социального партнерства

Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.

Принципы социального партнерства - это основные начала, исходные положения, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального партнерства18. Принципами социального партнерства руководствуется и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Совокупность принципов, закрепленная трудовым законодательством, объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнерства, и принципы законодательного регулирования отношений социального партнерства.

В ст. 24 ТК РФ провозглашено двенадцать основных принципов социального партнерства, а именно:

1) Принцип равноправия  сторон обеспечивается, прежде всего, гарантиями независимости организаций  трудящихся и работодателей19.

Конвенция МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Организации как трудящихся, так и работодателей, должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций или управление ими. В частности, как недопустимое вмешательство квалифицируются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

Обеспечению равноправия сторон социального партнерства служат положения трудового закона, которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (ст. 36 ТК РФ).

Равноправие сторон социального партнерства также достигается особой ролью органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношениях социального партнерства, которые выступают в них в качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений20.

Для такой формы социального партнерства как коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению рассматриваемый принцип означает равную возможность любой из сторон социального партнерства проявить инициативу по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров либо соглашений. При этом представители сторон имеют равное положение, как в ходе переговоров, так и при принятии решения по коллективному договору или соглашению. Такие решения принимаются по соглашению представителей сторон, и каждая сторона на голосовании имеет равное количество голосов21. 

2) Принцип уважения и  учета интересов сторон определяется  самим характером отношений социального  партнерства, результатом (материальным  продуктом) которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно  связанные с ними отношения. В процессе его заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов.

3) Принцип заинтересованности  сторон в участии в договорных  отношениях также предполагает  взаимное согласование интересов сторон в процессе ведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров или соглашений, а также в процессе их заключения. К сожалению, часто сами стороны не в полной мере заинтересованы участвовать в договорных отношениях. Чаще всего от коллективных переговоров, заключения коллективных договоров или соглашений отказывается работодатель. Однако именно взаимная заинтересованность сторон позволяет социальным партнерам достичь намеченных планов.

4) Принцип содействия  государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе определяет содержание как законодательной, так и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Государство не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства. Соответствующие органы государственной власти, как правило, обеспечивают деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Государство также содействует сторонам социального партнерства в разрешении разногласий, возникающих в процессе коллективных переговоров.

5) Принцип соблюдения  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных  правовых актов равнозначен общеправовому  принципу законности и обеспечивается  установлением юридической ответственности сторон социального партнерства. Стороны, а равно их представители в ходе осуществления любой из форм социального партнерства должны соблюдать предписания законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ту или иную сферу социального партнерства. В противном случае они могут быть привлечены компетентными органами к определенному виду юридической ответственности. Так, представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

6) В силу принципа полномочности  представителей сторон соответствующие  представители должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую силу и для себя самих, и для представляемых ими лиц. Полномочность представителей субъектов социального партнерства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. Полномочность в данном случае предполагает наличие у представителя стороны соответствующего письменного документа, оформленного по установленным правилам. При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключенное с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом социального партнерства, поскольку права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно у представителя, но не у представляемых им лиц22.

7) Содержание принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие лица, в том числе и государственные органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства вести переговоры по каким-либо определенным вопросам. Например, стороны коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению самостоятельно определяют содержание и структуру такого договора либо соглашения23. Стороны либо их представители могут ставить вопрос о включении в коллективный договор или соглашение условий, которые должны быть свободно обсуждены лицами, присутствующими на переговорах, а затем приняты или одобрены. Закон запрещает всякое вмешательство, способное ограничивать свободу выбора сторон социального партнерства при обсуждении вопросов сферы труда.

8) Принцип добровольности  принятия сторонами на себя  обязательств вытекает из свободы  сторон в обсуждении вопросов  труда и означает, что никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке. При этом стороны коллективного договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленный для работников трудовым законодательством. Условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными и не подлежат применению. Таким образом, по справедливому замечанию С.А. Панина, в коллективных договорах и соглашениях могут быть предусмотрены лишь такие условия, которые расширяют права и гарантии, установленные для работников действующим трудовым законодательством.

9) В силу принципа реальности  обязательств, принимаемых на себя  сторонами, последним следует включать  в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Например, невыполнение работодателем принятых на себя обязательств по социально-партнерскому соглашению в связи с тем, что, беря его, не учтена обстановка в соответствующей отрасли народного хозяйства, чревато социальной напряженностью, что противоречит целям соглашения, направленного на обеспечение социального мира на производстве. Поэтому принятые по договору, соглашению обязательства не должны быть «пустыми обещаниями», их выполнение должно реально обеспечиваться. Реальность того или иного обязательства определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании анализа представленной информации, характеризующей экономическое положение организации, компетенцию органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, и т.п.

10) Принцип обязательности  выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике  коллективного договора, соглашения  как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Исполнение данного принципа обеспечивается установлением юридической ответственности, в частности административной ответственности, за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения (ст. 5.31 КоАП РФ).

11) Принцип контроля за  выполнением принятых коллективных  договоров, соглашений является  гарантией реализации сторонами принятых на себя по коллективному договору, соглашению обязательств. Осуществление данного вида контроля - один из способов, обеспечивающих развитие отношений социального партнерства. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Без осуществления постоянного контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение.

12) Принцип ответственности  сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного договора, соглашения вытекает из принципа обязательности выполнения этого договора, соглашения и обеспечивает реализацию этого принципа. Отметим, что за невыполнение сторонами (их представителями) коллективного договора, соглашения наступает административная ответственность, которая предусмотрена гл. 9 ТК РФ и ст. 5.28 – 5.31 КоАП РФ.

Многие из принципов (равноправие сторон, добровольность принятия сторонами на себя обязательств, полномочность представителей сторон, свобода выбора в обсуждении вопросов, входящих в сферу труда и др.) перекликаются с международно-правовыми принципами социального партнерства.

Заключение

Социальное партнерство – это правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части. Как правовой механизм социальное партнерство включает совокупность следующих элементов: регулируемые общественные отношения, субъекты (участники) этих отношений, формы участия, принципы, нормативно-правовая база регулирования, государственный аппарат и пр.

Социально-партнерские (коллективные) отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защиты прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Это охватывается регулятивной частью правового механизма социального партнерства. Коллективные трудовые споры, нарушения коллективных трудовых прав являются основанием возникновения коллективных (социально-партнерских) охранительных правоотношений по разрешению коллективного конфликта. Это составляет охранительную часть правового механизма социального партнерства, которая включает в себя примирительно-посреднические процедуры разрешения коллективных трудовых споров, в том числе право на забастовку.