Понятие и значение социального партнерства

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

Становление и развитие рынка труда в России обусловили изменение социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Сегодня Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ)1, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года, принципиально по-новому регламентирует сферу социального партнерства в России. Если в советском государстве данная форма коллективных отношений была навязана работникам и работодателям сверху, то в современных условиях она представляется демократичной и предполагает право сторон трудовых отношений самостоятельно решать вопрос о реализации социально-партнерских (коллективных) отношений. 

С развитием и изменением экономической и социальной жизни общества роль и значение социального партнерства в регулировании труда неоднократно менялись. В условиях становления и развития рынка труда в современных условиях в России происходит очередное изменение содержания и сущности социального партнерства. Оно осуществляется в различных формах, предусмотренных законом и на всех уровнях, начиная от уровня конкретного предприятия и заканчивая общероссийским масштабом.

Особенно велико значение социального партнерства, осуществляемого в масштабах всего государства. Оно, как отмечается в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы2, призвано  участвовать в принятии решений по основным вопросам социального и экономического развития, регулирования трудовых отношений. Согласно этому документу основной концепцией развития социального партнерства в стране признается развитие коллективно-договорного процесса и повышение эффективности соглашений; развитие системы социального партнерства и ее институтов на региональном и отраслевом уровнях.

Проблема правовой природы социального партнерства в России является на сегодняшний момент весьма актуальной. Это объясняется тем, что, во-первых, действующий ТК РФ по-новому регулирует социально-партнерские отношения. Во-вторых, в современных условиях государство возлагает на социальное партнерство большие надежды в плане регулирования социально-экономических и трудовых отношений.

Цель исследования – правовой анализ сущности и форм социального партнерства в России.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

1) определить понятие  и значение социального партнерства;

2) рассмотреть формы социального  партнерства;

3) изучить основные принципы социального партнерства.

Объектом исследования является социальное партнерство в сфере труда и его основные формы.

Предмет исследования – нормы трудового законодательства, регулирующие институт социального партнерства.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

1. Понятие и значение социального партнерства

В современных условиях преобладающим способом регулирования отношений наемного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнерство». Данный термин условен, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о так называемом «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать «социальный диалог» (терминология МОТ) или «социальное партнерство» (термин, принятый в Российской Федерации)3.

Действующее трудовое законодательство содержит легальное определение термина «социальное партнерство в сфере труда». Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Что касается научной литературы, то в настоящее время имеют место два основных концептуальных подхода к определению термина «социальное партнерство» - в узком и широком смысле.

В соответствии с первым подходом социальное партнерство рассматривается как самостоятельный институт трудового права4. Такая трактовка во многом основана на позиции законодателя, обособившего в структуре ТК РФ специальный раздел 2 «Социальное партнерство в сфере труда»5.

Второй подход к толкованию социального партнерства основан на более широком его определении. При этом мнения исследователей, разделяющих указанную позицию, варьируются.

Так, И.Я. Киселев писал о социальном партнерстве как социологическом, этическом понятии, а законодателю отводится роль «гаранта», устанавливающего правовые рамки диалога социальных партнеров.

По мнению С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова, социальное партнерство – это способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), основывающийся на взаимном учете интересов каждой из сторон, уважении этих интересов и отказе от силовых способов взаимодействия6. Ученые считают, что социально-партнерское и соответственно коллективно-договорное регулирование отношений включается в качестве необходимой составляющей в современный механизм правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений наряду с индивидуально-договорным и публичным государственно-правовым регулированием. М.В. Лушникова также рассматривает социальное партнерство как правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части7. По мнению автора, регулятивная функция социального партнерства заключается в том, что социально-партнерские отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защите прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Охранительная функция социального партнерства состоит в том, что примирительно-посреднические процедуры, в том числе право на забастовку, способствуют разрешению возникших коллективных трудовых споров8.

Социальное партнерство рассматривается учеными-трудовиками также в качестве цели и функции трудового права9, в качестве принципа в области правового регулирования труда10. Такой подход основан на том, что в ст. 1 ТК РФ создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства признается основной задачей трудового законодательства. В ст. 2 ТК РФ социальное партнерство провозглашается в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На наш взгляд, социальное партнерство – это правовой механизм, регулирующий коллективные отношения на основе взаимного учета интересов сторон. Эта позиция получила поддержку и развитие в трудах ряда ученых и практиков11. Коллективные (социально-партнерские) правоотношения возникают по вопросам согласования интересов работников и работодателей в сфере организации и осуществления труда.  По своей природе являются производными от трудового правоотношения. Их субъектами выступают коллективные субъекты (профсоюзы, союзы работодателей, коллективы работников) в лице своих представителей, а также иные участники (органы социального партнерства, представители государства, органы по разрешению коллективных трудовых споров). Указанные правоотношения реализуются в специальных формах, предусмотренных законом (ст. 27 ТК РФ). В ст. 24 ТК РФ провозглашены принципы социального партнерства.

В совокупности названные элементы (объект, субъекты, формы реализации, принципы) образуют единый механизм социального партнерства. Поэтому представляется вполне обоснованным рассматривать социальное партнерство как комплексный правовой механизм, регулирующий коллективные отношения.

В ТК РФ также прослеживается, на наш взгляд, идея легализации социального партнерства как правового механизма регулирования коллективных отношений: дается определение социального партнерства как многоуровневой системы взаимоотношений, основанных на принципе трипартизма (ст. 23); названы принципы (ст. 24), стороны и участники социального партнерства, уровни социального партнерства (ст. 26), органы социального партнерства (ст. 35).

Необходимо отметить, что в науке российского трудового права не сложилось единой концепции относительно субъектного состава социального партнерства. Одни ученые сводят социальное партнерство к трехстороннему сотрудничеству между органами государственной власти и представителями сторон трудовых отношений, осуществляемое с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся, к способу решения социально-правовых проблем12. С.А. Иванов, наоборот, разграничивает социальное партнерство и трехстороннее сотрудничество. Под социальным партнерством он понимает отношения, складывающиеся между социальными партнерами – предпринимателями и профсоюзами на уровне государства либо отрасли народного хозяйства, а также на уровне предприятия между его дирекцией и персоналом (бипартизм). Признаками социального партнерства являются диалог, консультации и сотрудничество, причем представители предпринимателей и профсоюзов остаются социальными партнерами и при возникновении споров, связанных с заключением или осуществлением коллективных переговоров. Трехстороннее сотрудничество (трипартизм), по мнению С.А. Иванова, – иное явление, которое охватывает отношения социальных партнеров с органами государственной власти и управления13. Таким образом, сторонами социального партнерства признаются только работники (их представители) и работодатели. Государственные органы имеют соответственно статус участников социального партнерства, а не стороны, имеющей свои собственные интересы. Именно в таком ключе дано легальное определение социального партнерства, в котором органы государственной власти и местного самоуправления являются стороной социального партнерства только в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

Однако большинство ученых-трудовиков рассматривают социальное партнерство как сотрудничество представителей работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере, подчеркивая особую роль государства как социального партнера14.

Такая позиция разделяется и отечественным законодателем. Так, в ТК РФ речь идет об образовании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35), заключении трехсторонних коллективных соглашений (ст. 45); соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Таким образом, социальное партнерство в сфере труда может осуществляться как на двусторонней (бипартизм), так и на трехсторонней основе (трипартизм).

На федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе (деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения). Сторонами устанавливаются базисные положения регулирования отношений в сфере труда.

На региональном уровне стороны взаимодействуют также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального соглашения) и устанавливают аналогичные положения в субъекте Российской Федерации.

Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования труда в конкретной отрасли (отраслях). Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как всю территорию Российского государства, так и территорию субъекта Федерации или муниципального образования.

В конкретной организации отношения сторон носят также двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства в сфере труда, действие которых ограничено рамками соответствующей организации)15.

Значение социального партнерства заключается в том, что оно способствует выработке консенсуса между противостоящими друг другу сторонами – работниками и работодателями. Оно обеспечивает реализацию коллективных трудовых прав социальных партнеров. Следует согласиться с мнением М. Иванова о том, что социальное партнерство «сглаживает антагонизм труда и капитала и является компромиссом их интересов, т.е. оно означает переход от «конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству»16.

 

 

 

 

 

2. Формы социального партнерства

Формы социального партнерства определяются в научной литературе как конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений17. По мнению М.В. Лушниковой, формы социального партнерства представляют собой не что иное, как способы реализации коллективных трудовых прав в правовом механизме социального партнерства.