Международная миграция трудовых ресурсов

                                  Международная миграция трудовых ресурсов.

     Экономика различных  стран становится все более зависимой  от мировых тенденций развития цивилизации. Сегодня не одна страна не может  добиться успеха, будучи в изоляции. Бурно происходящая интернационализация производства и капитала сопровождается интернационализации рынка труда. 
Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства.

     По оценкам экспертов, в начале 90-х годов количество временных иммигрантов, проживающих за пределами своих стран, составляет более 25 млн.человек.

     Использование иностранной  рабочей силы уже давно стало  непременным условием нормального  процесса воспроизводства. В странах, активно использующих иностранных  рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Исследования, проведенные в 
Дюссельдорфе, показали, что результатом возможного отъезда иностранных рабочих может быть уменьшение объема строительных работ, закрытие многих детских садов, яслей, школ, прекращение транспортной уборке мусора. В то же время для большинства развивающихся стран, осуществляющих экспорт рабочей силы, отказ от него означал бы потерю важнейшего валютного источника. ¹

     Миграция рабочей  силы – явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества.

     Вот данные, характеризующие  современные мировые рынки иностранной рабочей силы. Всего из Европы иммигрировали в поисках средств к существованию 60 – 70 млн. человек. По данным за 80 – е и 90 – е годы в поисках работы ежегодно иммигрируют 19,7 – 21,7 млн. человек. Число иностранных рабочих в Западной Европе составляет 4,1 – 6,5 млн., в США 5 
– 5,6 млн., в Латинской Америке – 3,5 – 4 млн., в странах Ближнего Востока и Северной Африки – 2,8 млн., в Западной Африке – 1,3 млн.²

     Первый центр иммиграции сформировался в странах Западной Европы, где иностранную рабочую силу стали использовать на постоянной основе. Только в ЕЭС насчитывается 13 млн. иммигрантов и членов их семей, в том числе около8 млн. (или 61 %) из стран, не являющихся членами ЕЭС.

     Но особая роль иностранцев  как дополнительной рабочей силы для стран иммиграции заключалась в том, что в межгосударственном передвижении в основном участвовала молодежь, как правило, до 25 лет, пригодная к интенсивному труду и физическим нагрузкам.

     До последнего времени  иностранные рабочие использовались преимущественно в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для местного населения. Здесь доля иностранцев очень велика, порой доходит до 70 процентов, а это значит, что такие предприятия уже готовы к использованию пришлой рабочей силы.

     В связи с проходящим процессом объединения Европы во второй половине 90– х годов, по прогнозам Немецкого федерального института занятости, ускоренный экономический рост создаст рабочие места, но не вызовет иммиграции по образу и подобию 60– х годов. Страны ЕЭС будут неохотно совершать вербовку из третьих стран. Основные преимущества, как  предполагается, получит Великобритания, Германия, Франция и т.д.

     Вторым центром  иммиграции традиционно являются США, трудовые ресурсы которых исторически сложились именно за счет иммигрантов. Сейчас приезжая рабочая сила постоянно составляет около 5 %, а в прибрежных районах и больше. Ожидается, что в будущем доля иммигрантов должна увеличиться и 7 %до 22 %.

     Если первоначально центрами притяжения рабочей силы были в основном индустриальные государства Западной Европы и Северной Америки, то в 70 – е годы весьма стремительно сформировался мировой рынок труда в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Он, по существу, до последнего времени был третьим центром иммиграции. Сюда к началу 80–х годов оказалось стянуто около 3-х млн. иностранных рабочих. Так, в ОАЭ она составила около 
90 %, в Катаре – свыше 80 %, в Саудовской Аравии 40 % и в Омане 34 %. 
Главным экспортером рабочей силы был Египет, общее количество иммигрантов, въезжающих в страны Арабского Востока – 75%. Оставшиеся 25% распределились между Ираком, Ливаном, Сирией, Палестиной, Индией, Филиппинами и т.д.

     Четвертый центр  сформировался в Латинской Америке, где в основном 
Аргентина и Венесуэла принимает рабочих из соседних стран. Общее число иммигрантов достигает 3 млн., большинство которых составляют латиноамериканцы. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция. Однако существует миграция и более продолжительная повремени, характерная для работников промышленности и сферы услуг.

     Межстрановая миграция имеет место и в Африке и  в Азии. По приблизительным оценкам, внутренняя миграция составляет 2 млн. человек.³                                В основном более богатые страны берут неквалифицированных работников, а специалисты, приезжающие из других регионов мира, составляют не более 500тыс. человек. Страны Азии, являясь в подавляющем большинстве экспортерами рабочей силы, принимают высококвалифицированных специалистов по отдельным специальностям, около 300 тыс. Австралия использует 200 тыс. иностранных рабочих, многие из которых готовятся к получению гражданства страны пребывания.

     Миграционные процессы характеризуются не только количественными показателями, направлениями передвижения, но и квалификационными характеристиками мигрантов.

     НТР формирует особый рынок высококвалифицированной  рабочей силы, для него характерны высокое творческое содержание, самомотивация, основывающаяся на высоком уровне образования, высокая стоимость рабочей силы, приспособляемость ее к новым профессиональным условиям. Быстроменяющиеся условия производства часто требуют незамедлительных инъекций высококвалифицированных кадров, что даже при позитивных сдвигах в системе их подготовки в индустриально развитых странах вызывает серьезные затруднения. Начавшаяся еще в 50 – х годах политика привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа продолжается и даже увеличивается. Так, в США предпочтение при иммиграции в соответствии с решениями конгресса отдается высококвалифицированным рабочим, инженерам, менеджерам, медицинским работникам, ученым в области фундаментальной науки. 
Надо сказать, что нехватка высококвалифицированной рабочей силы наблюдается постоянно во всех развитых странах.

     По прогнозам европейских  экспертов, работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной рабочей силой. Либерализация коммерческого законодательства и увеличивающееся жизненное пространство для компаний будут стимулировать подвижность мелких и средних компаний внутри 
ЕС. В этих условиях спрос на рабочую силу высокой квалификации будет таким большим, что сюда устремятся эмигранты из третьих стран.

     До последнего времени  основными поставщиками кадров высокой квалификации в США и в западноевропейские страны были Индия, Пакистан и Египет. Эта тенденция в ближайшем будущем может существенно измениться :произойдет переориентация в связи с изменением ситуации в восточной европейских странах и в бывшем СССР. Сказанное относится и к представителям особого рынка труда - спортсменам, артистам, музыкантам.

     В то же время иммигранты занимаются и не престижными, тяжелыми и вредными работами. Эти рабочие места даже в период кризисов при увеличении числа безработных не привлекают местное население. Так, в индустриальных странах сложилось специфическая стратификация, когда самые нижние страны никто, кроме иммигрантов, не хочет занимать. И в силу вышеперечисленные причин миграция рабочей силы низкой квалификации является достаточно  устойчивым феноменом для экономик индустриальных стран. Главными представителями группы полу - и неквалифицированных эмигрантов являются группы из наименее развитых стран Азии и Африки. И в ближайшие 5 – 7 лет, не смотря на то, что уже приобрели очертания некоторые сдвиги, вряд ли произойдет коренное изменение в сложившейся профессионально-квалификационной структуре мигрантов.⁴

     Государство довольно активно влияет на процесс иммиграции. При оживлении производства допускается либерализация импорта, при спаде происходит его лимитирование. Регулируется не только количество иммигрантов, но и профессиональная, квалификационная, половозрастная структура и, конечно же, продолжительность пребывания в стране. В странах-импортерах сложилась система государственных мер регулирования миграции. 
Она включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе, национальные службы иммиграции, а так же межгосударственные соглашения.

     На международном  уровне странами- участницами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) создана служба, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений. 
Иммиграционная политика проводится непосредственно через национальные службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. Иммиграционные службы стран осуществляют функции контроля за въездом в страну иммигрантов. Они выдают разрешения, согласованные с заявками предпринимателями на въезд и работу, а так же определяют время пребывания. Регулирование продолжительности пребывания осуществляется в разных странах по-разному. Для Германии, например, в основном, характерно жесткая ротация (пребывание от одного до 3-5 лет без приезда семей). Причем срок пребывания иммигрантов здесь не регулируется в законодательном или принудительном порядке. Для Франции, Бельгии, Великобритании, наоборот, характерно «семейная иммиграция», приводящая к расширению внутреннего рынка. Наконец для США, Канады, Австралии, Новой 
Зеландии наиболее приемлемой оказалась «ассимилированная иммиграция», предусматривающая получение гражданства после определенного срока непрерывного пребывания.⁵

     Регулирование миграционных процессов начинается с организации  вербовки иностранных рабочих, осуществляемой на основе межправительственных соглашений. Соглашения определяют такие параметры, как количество вербуемых, возраст, пол, профессия, состояние здоровья и т.д. Аппарат вербовки, как и любой другой государственный аппарат, громоздок и неповоротлив. Именно по этой причине в странах- импортерах предпринимателям была позволена самостоятельная вербовка. Недостаточная эффективность вербовки государственными учреждениями и предпринимателями вызвала к жизни институт частных посредников.

     Однако частная  вербовка при отсутствии эффективного контроля способствует росту нелегальной иммиграции. Меры, принимаемые странами-экспортерами по отношению к нелегалам, регулярно пересматриваются и ожесточаются. Резкое увеличение количества нелегалов наблюдается обычно в годы кризиса, когда, с одной стороны, снижается квота, а с другой – под любым предлогом государство стремится уменьшить количество иммигрантов, находящихся в стране. В ход идут любые приемы, как достаточно цивилизованные (выплата премий иммигрантам, возвращающимся на родину, создание системы профессиональной подготовки для облегчения их трудоустройства ), так и просто жесткие (насильственная высылка части иммигрантов из страны).⁶

     Сегодняшняя ситуация грозит новым бумом нелегалов  из стран Восточной 
Европы. И большинство стран - традиционных импортеров рабочей силы -готовятся ответить ужесточением законодательства. Интерпол и национальные министерства внутренних дел разрабатывают программы по профилактике и борьбе с тяжелыми правонарушениями, с которыми уже столкнулись страны, оказавшиеся первыми на пути эмигрантов из Восточной Европы и стран СНГ. О мерах борьбы с нелегальной миграцией уже объявили Австрия, Швеция, 
Финляндия. Более того, Швеция будет требовать от иммигрантов не только уже подписанного контракта на работу, но и знания шведского или английского языка, а так же подтверждение достоверности о найме жилья.

     Даже наши восточноевропейские  соседи принимают ряд защитных мер  против иммиграции из стран СНГ. Так, Польша, Венгрия, Чехия и Словакия достигли соглашения об «ограничительных мерах» выезда из стран СНГ.

     Проникновение новых  стран- участниц на рынок иностранной  рабочей силы будет крайне затруднено, с одной стороны, ввиду неблагоприятной конъюнктуры самого рынка, а с другой- из-за противодействия стран- импортеров рабочей силы, так и традиционных участников этого рынка, вероятных конкурентов 
России.⁷