Индивидуальные трудовые споры

 Вторую  группу составляют споры об  установления и изменения индивидуальных  условий труда. КЗоТ РФ 1971 г.  в редакции Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 предусматривал (ст. 201) рассмотрение  в общем порядке индивидуальных  трудовых споров по вопросам  применения «законодательных и  иных нормативных актов о труде,  коллективного договора и других  соглашений о труде, а также  условий трудового договора (контракта)»;  трудовые споры «об установлении  работнику новых или изменении  существующих условий труда»  должны были разрешаться администрацией и соответствующим профсоюзным органом в пределах предоставленных им прав (ст. 219 КЗоТ РФ 1971 г. в редакции 1992 г.). Действующий Трудовой кодекс РФ включил установление или изменение индивидуальных условий труда в формулировку индивидуального трудового спора в качестве вопроса, выступающего предметом разногласий, но только если такое установление или изменение индивидуальных условий труда предусмотрено нормами трудового права.

 Вообще, разногласия об установлении или изменении индивидуальных условий труда могут быть двух видов. Первый вид – споры, связанные с реализацией предоставленного работнику права на установление или изменение условий труда. Например, в соответствии с частью первой статьи 93 Трудового кодекса РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть в данном случае речь опять же идет о применении норм трудового права. Второй вид – споры, обусловленные реализацией права работодателя на установление или изменение условий труда (например, право работодателя повысить размер заработной платы работнику в связи с окончанием образовательного учреждения высшего профессионального образования), споры по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами или иными нормативными актами. Эта категория споров не может быть представлена в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, поскольку реализация права работодателя зависит от его усмотрения; такие споры рассматриваются только по соглашению сторон трудового правоотношения¹³.

В части  первой статьи 93 Трудового кодекса  РФ указано, что неполный рабочий  день (смена) или неполная рабочая  неделя устанавливаются по соглашению между работником и работодателем (за исключением случаев, когда работник наделен правом требовать установления неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, а работодатель связан соответствующей обязанностью), т.е. в данном случае этот вопрос должен решаться работником и работодателем переговорным путем.

 Также, по мнению В.И.Миронова индивидуальные трудовые споры могут быть классифицированы в зависимости от того, из каких отношений возникает спор. По этому основанию можно выделить следующие виды индивидуальных трудовых споров: споры, возникающие из отношений по занятости и трудоустройству (в частности при заявлении требований о незаконном отказе в приеме на работу, в том числе по дискриминационным основаниям); споры, возникающие непосредственно из трудовых и сопутствующих им отношений (в частности при привлечении работника к дисциплинарной ответственности); споры, вытекающие из трудовых отношений, но возникающие после прекращения трудовых отношений (к ним относятся споры о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки увольнения).

 Данное  в статье 381 Трудового кодекса  определение индивидуального трудового  спора предполагает использование  исключительно искового порядка для защиты трудовых прав. К спорам искового характера относят разногласия, имеющие место в связи с применением нормативно-правовых актов о труде и трудовых договорах, а также споры об изменении установленных индивидуальных условий труда, так как в этом случае речь идет именно о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), и рассматриваются они на основании иска уполномоченными на то органами. К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с установлением новых условий труда, не урегулированных нормативно-правовыми актами и соглашениями о труде, так как эти споры не о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), а об установлении новых прав.

 Ряд  авторов, исходя из анализа  действующего отечественного трудового  законодательства, а также зарубежного  опыта разрешения трудовых споров  понимает суть предмета трудовых  споров, а следовательно и их  классификацию следующим образом:  в основе предмета коллективных  трудовых споров заложены «конфликты  интересов», или экономические споры,  а индивидуальные трудовые споры,  как споры юридического характера,  возникающие в связи с применением  и толкованием действующих юридических  норм, именуются «конфликтами права», или юридическими спорами. Однако статья 398 Трудового кодекса РФ относит к коллективным трудовым спорам неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу выполнения коллективных договоров. Такие споры в литературе относят к коллективным трудовым спорам юридического характера (спорам права).

 Понятие  индивидуального трудового спора,  связанное с применением норм  трудового права, позволяет работнику  защищать свои права в порядке  искового производства, но не  позволяет работнику одновременно  обратиться с требованиями об  отмене нормативного правового  акта (за исключением актов работодателя), так как требования об обжаловании  нормативных правовых актов рассматриваются  в публично-правовом порядке.  Такая двухступенчатая структура  урегулирования разночтений имеет  свои недостатки. Правовое понятие  индивидуального трудового спора  не позволяет восстановить нарушенное право в порядке публично-правового производства.

 Причинами  разногласий между работодателем  и работником могут быть виновное  невыполнение или ненадлежащее  выполнение трудовых обязанностей  работником или работодателем,  различная оценка сторонами факта  применения норм трудового законодательства, добросовестное заблуждение работника  или работодателя о принадлежности  субъективного права или возлагаемой  на другую сторону трудового договора обязанности и другие. К факторам, которые обуславливают возникновение трудовых споров можно отнести, можно отнести факторы экономического характера (например, финансовые проблемы предприятия, которые препятствуют полной и своевременной выплате заработной платы); социального характера (например, растущая разница в уровне доходах разных категорий работников); факторы правового характера (например, сложность восприятия трудового законодательства для работников и администрации; незнание или плохое знание работниками и работодателями своих трудовых прав и обязанностей, способов защиты своих прав; низкая правовая культура; пробельность некоторых нормативных правовых положений; нераскрытие законом отдельных понятий, например, подходящей работы; наличие оценочных понятий); проявление со стороны нанимателя пренебрежительного отношения к правам и законным интересам работников и проявление работниками негативного отношения к своим трудовым обязанностям в виде прогулов, некачественного выполнения производственных заданий и т.п.¹⁴ 

 Третьим  признаком индивидуальных трудовых  споров является неурегулированный  характер возникающих разногласий.  В отличие от первых двух  перечисленных признаков индивидуальных  трудовых споров, неурегулированность разногласия является признаком как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.

Условие о том, что индивидуальный трудовой спор возникает из неурегулированных  разногласий достаточно очевидно. Если разногласия между сторонами  трудовых отношений уже урегулированы, то отсутствует предмет спора.

В законодательной  формулировке отражено то, что возникновению  индивидуального трудового спора  предшествуют переговоры сторон трудового  правоотношения, т.е. необходимость  урегулировать возникшие разногласия, что определено в понятии: «индивидуальный  трудовой спор - неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником...». Иногда термины  «разногласие» и «спор» рассматриваются  как синонимы, хотя не любое разногласие  есть спор. С момента возникновения  разногласий обычно ведутся переговоры с работодателем самим работником или с участием его представителя. Если же в ходе непосредственных переговоров  разногласия не удается урегулировать, неурегулированные разногласия  «перерастают» в трудовой спор при  обращении работника в юрисдикционный орган. Необходимость урегулирования возникших разногласий, а не спора  предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ч. 2 ст. 385), где установлено, что «если  работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем», то индивидуальный трудовой спор рассматривается  комиссией по трудовым спорам. В  юридической литературе также проводится различие между понятиями «конфликт» и «трудовой спор». При этом подчеркивается, что конфликт может «тлеть», когда  стороны не предпринимают никаких  усилий, чтобы его погасить, а  разрешение такого конфликта возможно самими сторонами добровольно в  результате переговоров. Но если этого  не происходит, то возникает необходимость  привлечения к разрешению указанного конфликта специальных уполномоченных на это органов и конфликт перерастает  в трудовой спор.

Четвертым важным признаком индивидуального  трудового спора является то, что  о нем должно быть заявлено в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно данному в статье 381 Трудового кодекса РФ определению  индивидуального трудового спора  обращение с заявлением в орган  по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является обязательным условием признания возникших между работником и работодателем неурегулированных  разногласий индивидуальным трудовым спором. Обращение работника или  работодателя в юрисдикционный орган, уполномоченный на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, свидетельствует о  том, что возникшее между сторонами  трудового договора разногласие  не было урегулировано путем переговоров, т.е. не получило положительного разрешения в процессе переговоров.

 Поэтому предмет индивидуального трудового спора можно определить и как требование, с которым обратился работник или работодатель в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, существо заявленных требований – о восстановлении нарушенных прав, защите законных интересов или признании субъективный прав, которые, по мнению субъекта спора, ему принадлежат.

 В  отличие от индивидуальных трудовых  споров, заявление в орган по  рассмотрению трудовых споров  не является признаком коллективных  трудовых споров в силу их  специфики. Днем начала коллективного  трудового спора в соответствии  со статьей 398 Трудового кодекса  РФ признается день сообщения  решения работодателя (его представителя)  об отклонении всех или части  требований работников (их представителей) или несообщение работодателем  (его представителем) в сроки,  предусмотренные Трудовым кодексом  РФ, своего решения.

Существует  точка зрения, согласно которой такая  позиция законодателя в ТК РФ на вычленение двух понятий – «трудового спора» и «неурегулированных разногласий» – ущербна как в теоретическом, так и в практическом плане. Согласно указанной точке зрения, спорами являются не только разногласия, которые переданы на рассмотрение специального согласительного или юрисдикционого органа, поскольку наличие разногласия между сторонами правоотношения означает само по себе наличие спора. В какой бы форме спор ни разрешался: путем соглашения между сторонами при непосредственных переговорах, либо путем вынесения решений органом, рассматривающим этот спор, – спор имеет место в обоих случаях, и лишь разрешение его проводится в разных формах. При этом каждая из названных форм должна быть обеспечена правовым механизмом ее реализации¹⁵.

 Как  говорилось выше, возникновение  индивидуальных трудовых споров  связано с наличием трудовых  и сопутствующих им отношений,  а также отношений по занятости  и трудоустройству. «При разрешении  трудовых споров судам следует  иметь в виду, что в соответствии  со статьей 11 Трудового кодекса  РФ нормы этого Кодекса распространяются  на всех работников, находящихся  в трудовых отношениях с работодателем,  и соответственно подлежат обязательному  применению всеми работодателями (юридическими или физическими  лицами) независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности.  Трудовой кодекс РФ не распространяется  на военнослужащих при исполнении  ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных  советов) организаций (за исключением  лиц, заключивших с данной организацией  трудовой договор), лиц, работающих  на основании договоров гражданско-правового  характера, других лиц, если  это установлено федеральным  законом, кроме случаев, когда  вышеуказанные лица в установленном  Кодексом порядке одновременно  не выступают в качестве работодателей  или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ)».