Федеральная инспекция труда

Если  учесть, что при ратификации Протокола  Российская Федерация не исключила  полностью или частично из сферы  действия вооруженные силы, включая  военнослужащих, и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над нормами национального права, то следует признать, что в настоящее время необоснованно, а самое главное - в противоречии с международными нормами, сужены объекты, требующие осуществления в отношении них надзора и контроля со стороны инспекции труда. Только с этих позиций нам представляется важным устранить подобные противоречия и распространить деятельность инспекции труда на вооруженные силы, включая военнослужащих.

Анализ содержания вышеобозначенного Протокола вскрывает еще одну немаловажную проблему реализации компетенции Федеральной инспекции труда, а именно - вопрос надлежащего инспектирования поднадзорных объектов.

Порядок инспектирования может быть общим и особенным. Основываясь на общем порядке инспектирования, осуществляют свою деятельность инспекторы труда в отношении большинства объектов. Особенный порядок применяется при инспекции лишь отдельных объектов. Тем не менее, проблемы возникают при инспектировании как общего, так и особенного объекта.

Общие объекты - это, как правило, "гражданские" работодатели, являющиеся юридическими или физическими лицами. На основании  ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации проведение проверок должностными лицами Федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Детально порядок инспектирования в Трудовом кодексе Российской Федерации не закреплен, урегулированы лишь отдельные аспекты этой деятельности инспекции, совпадающие с требованиями международно-правовых норм. Например, ч. 3 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации практически полностью воспроизводит ст. 12 Конвенции МОТ N 81: "При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля" 4.

В соответствии со ст. ст. 12 и 13 Конвенции МОТ N 81 "инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими  их полномочия, имеют право:

a) беспрепятственно  проходить без предварительного  уведомления в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

b) входить  в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные  основания считать подпадающими  под контроль инспекции;

c) осуществлять  любые проверки, контроль и расследования,  которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности;

i)

наедине  или в присутствии свидетелей  задавать вопросы предпринимателю  или персоналу предприятия по  всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

ii)

требовать ознакомления с любыми книгами,  реестрами или документами, ведение  которых предписано законодательством по вопросам условий труда,  с целью проверки их соответствия  законодательным положениям и  снятия с них копии или выписки отдельных мест;

iii) требовать  вывешивания объявлений, как это  предусмотрено законодательными  положениями;

iv) изымать  или брать с собой для анализа  образцы используемых или обрабатываемых  материалов и веществ при условии  уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью".

Проверки, посредством которых осуществляется контроль и надзор, могут быть плановыми  и внеплановыми. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

  Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1) получения  информации от юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти  о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения  угрозы здоровью и жизни граждан,  загрязнения окружающей среды,  повреждения имущества, в том  числе в отношении однородных  товаров (работ, услуг) других  юридических лиц и (или) индивидуальных  предпринимателей;

3) обращения  граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Особенные объекты - это в соответствии со ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации организации Вооруженных  Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие, они подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

- доступ  для государственных инспекторов  труда, получивших заблаговременно  соответствующий допуск;

- проведение  проверок в назначенное время;

- ограничение  на проведение проверок во  время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Особый  порядок проведения инспекционных  проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации порядок допуска сотрудников надзорно-контрольных органов предусмотрен Приказами Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 425 "Об организации выполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и от 12 апреля 2000 г. N 167 "О выполнении в Вооруженных Силах Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов о труде и охране труда". Ими определяется, что допуск в воинские части лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства, а также представителей государственной экспертизы условий труда, Фонда социального страхования Российской Федерации, органов общественного контроля должен производиться с соблюдением установленного режима секретности и докладом по подчиненности в установленном порядке.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

3 Заключение.

 

Федеральная инспекция труда, пожалуй, один из наиболее важных институтов предназначенных для защиты трудовых прав работников, а также для предупреждения нарушения этих прав. Появившись в середине XIX века, этот орган сразу стал наиболее важным инструментом в защите трудовых прав граждан. С течением времени объем полномочий федеральной инспекции труда менялся. На сегодняшний день этот институт защиты прав работников нашел свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2000 г. №78 «о федеральной инспекции труда». Федеральная инспекция труда - это наиболее гибкая государственная структура. Ведь наше право постоянно подвергается различным изменениям, с каждым днем становясь все совершеннее, а федеральная инспекция труда осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством. Федеральная инспекция труда ежедневно выполняет свои функции на основе принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, а также законности, объективности, независимости и гласности. Ведь данный государственный орган осуществляет свою деятельность с целью защиты трудовых прав работников, а следовательно препятствует нарушению законодательства. Основными же функциями являются контроль и надзор за соблюдением законодательства, а также обобщение практики деятельности, ведение приема граждан, расследование несчастных случаев на производстве и т.д. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда приведены в ст. 356 ТК РФ.

 

 

 

 

 

4 Список использованной  литературы