Внутренний водный транспорт

Указанные проблемы не позволяют в полной мере реализовать  объективные преимущества внутреннего водного транспорта в рамках единой транспортной системы страны. В связи с перспективой открытия внутренних водных путей России и вовлечением экономики страны в процесс международной экономической интеграции эти проблемы резко ослабят позиции российских судоходных компаний в конкурентной борьбе с иностранными судовладельцами за обслуживание экспортно-импортных и транзитных грузопотоков, проходящих по водным путям России.

Таким образом, анализ проблем внутреннего водного  транспорта свидетельствует о том, что они имеют системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.  
 
 

3.1 Основные цели, задачи и принципы развития внутреннего водного транспорта  

Основной целью  развития внутреннего водного транспорта является его превращение в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса страны. Необходимо обеспечивать полное удовлетворение требований к осуществлению государственных перевозок, а также решение оборонных, природоохранных и других задач.

Достижение поставленной цели требует от органов государственного управления и хозяйствующих субъектов  отрасли взаимодействия в решении  задач по двум направлениям:

- создание условий  для эффективного функционирования  внутреннего водного транспорта  и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли;

- расширение  и развитие рынков транспортных  услуг, предоставляемых внутренним  водным транспортом.

Задачами по улучшению условий функционирования и повышению конкурентоспособности  отрасли являются:

1) улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности, в том числе:

- реконструкция  внутренних водных путей и  улучшение эксплуатационных параметров  судоходных гидротехнических сооружений для повышения их пропускной способности;

- увеличение  протяженности внутренних водных  путей с гарантированными габаритами  судовых ходов и освещаемой  обстановкой;

- создание судоходных  условий для доставки грузов  во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;

- модернизация  технического флота и повышение  интенсивности его использования  для улучшения параметров водных  путей;

- развитие связи  и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации;

- развитие инфраструктуры  внутренних водных путей для  обеспечения перевозок по международным  транспортным коридорам, а также  для развития туристического бизнеса, водного спорта и отдыха;

- обеспечение  развития внутренних водных путей  и их инфраструктуры в соответствии  с задачами и потребностями  формирования транспортной инфраструктуры  страны в целом;

2) развитие транспортного флота в соответствии с потребностями развивающегося рынка, в том числе:

- проведение  реновации судов, ремонта и  модернизации флота на судоремонтных  предприятиях отрасли;

- пополнение  флота за счет закупки судов  преимущественно российского производства;

- ускоренное  списание морально и физически устаревших судов, подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности судоходства;

3) реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:

- улучшение технического  состояния причальных сооружений в портах;

- модернизация  и замена морально и физически  изношенного перегрузочного оборудования  и иных технических средств  и устройств;

- создание специализированных  портовых мощностей для освоения  новых видов грузопотоков;

- строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;

- капитальный  ремонт и развитие припортовых  железнодорожных и автомобильных  подъездных путей;

- приоритетное  развитие портов в полосе международных транспортных коридоров;

4) становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта;

5) совершенствование государственного управления на внутреннем водном транспорте, в том числе:

- реструктуризация  государственных учреждений и  унитарных предприятий;

- совершенствование  механизма управления объектами  федеральной собственности;

6) расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса, прежде всего интермодальных перевозок;

7) обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность, путем:

- создания системы  управления обеспечением безопасности на внутреннем водном транспорте;

- регламентации  и координации контрольных и  надзорных функций государственных  органов для повышения их эффективности  в условиях снижения степени  их вмешательства в деятельность  субъектов рынка;

- создания специальных судов и технических средств по сбору, комплексной переработке и утилизации различных видов отходов, образующихся при эксплуатации или попадающих в водную среду в результате аварий объектов водного транспорта, включая затонувшее имущество;

- расширения  использования экологически чистых  судовых источников энергии и  экологически безопасных перегрузочных  технологий;

8) развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:

- страхования  пассажиров и экипажей судов;

- страхования  ответственности перед третьими  лицами при перевозках опасных  грузов и лоцманской проводке  судов;

- страхования  ответственности за негативное  воздействие на окружающую среду  при эксплуатации объектов водного транспорта.

Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг являются:

1) развитие рынка внутренних перевозок, в том числе:

- увеличение  объемов перевозок нерудных строительных  материалов;

- освоение новых  грузопотоков, образующихся в результате расширения внутреннего производства и потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции, добычи и использования природных ресурсов страны и развития торгово-хозяйственных связей между регионами;

- увеличение  объема грузовых перевозок в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе в связи с прогнозируемым развитием экономики этих районов на основе освоения новых месторождений природных ископаемых;

- расширение  географии перевозок за счет  освоения районов со слабо  развитой транспортной инфраструктурой, включая развитие грузовых перевозок по малым рекам Сибири и Дальнего Востока;

2) обеспечение интеграции внутренних водных путей России в систему международных транспортных коммуникаций и увеличение грузооборота экспортно-импортных и транзитных перевозок, в том числе:

- освоение новых  экспортно-импортных грузопотоков, образующихся в результате расширения  внешнеэкономической деятельности  российских хозяйствующих субъектов  (прежде всего из внутренних  речных портов);

- организация перевозок по международным транспортным коридорам;

- развитие прямого  бесперевалочного сообщения между  незамерзающими российскими и  иностранными портами в зимний  период;

- переключение  существующих в международном  сообщении грузопотоков из портов  стран Балтии и Украины в российские речные и устьевые порты;

- развитие трансграничных  перевозок на основе двусторонних  договоров с сопредельными государствами;

- обеспечение  доступа российских судов на  внутренние водные пути других  государств;

- регулирование на взаимной основе доступа на внутренние водные пути России судов под флагом иностранного государства;

3) развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе:

- совершенствование  механизма обеспечения социально  значимых пассажирских перевозок;

- развитие туристического бизнеса, в первую очередь за счет организации новых круизных и туристических маршрутов, в том числе и на неиспользуемых в настоящее время для этих целей внутренних водных путях;

- повышение уровня  обслуживания пассажиров и туристов, развитие береговой инфраструктуры.

Решение задач  развития внутреннего водного транспорта предполагается обеспечить поэтапно.

На первом этапе (2003 – 2005 годы) основными целями реформирования будут являться преодоление негативных тенденций, кризисных явлений, возникших на внутреннем водной транспорте при его переходе к функционированию в рыночной системе хозяйствования, и создание объективных предпосылок для устойчивого функционирования и дальнейшего развития внутреннего водного транспорта.

На втором этапе (2006 – 2015 годы), наряду с закреплением достижений первого этапа, предполагается завершить процесс институционального реформирования отрасли и системы ее государственного управления, активно внедряться в систему мировых хозяйственных связей, в первую очередь за счет вхождения в европейскую и мировую транспортные системы и путем организации транзитных перевозок в рамках международных транспортных коридоров.

Решение задач  развития и реформирования внутреннего  водного транспорта предполагается обеспечить путем координации и взаимодействия органов государственного управления и коммерческих структур.

Основной сферой деятельности государства в решении  задач развития отрасли будут  являться:

- сохранение  и развитие сети внутренних  водных путей и гидротехнических  сооружений;

- надзор и  контроль за обеспечением безопасности  судоходства и экологической  безопасности;

- создание и  совершенствование единых правил  предпринимательской деятельности  на внутреннем водном транспорте, контроль за их соблюдением;

- защита экономических  интересов российских судовладельцев на мировом рынке перевозок;

- кадровое обеспечение  отрасли;

- решение оборонных  и других специальных задач;

- содействие  повышению роли бизнеса в развитии  внутреннего водного транспорта.

3.2 Региональные аспекты развития внутреннего водного транспорта  

Функционирование  и развитие внутреннего водного  транспорта как части транспортной системы Российской Федерации должны способствовать формированию и укреплению экономической основы для самостоятельного социально-экономического развития регионов.

В европейской  части страны, где функционирует  Единая глубоководная система, главной  задачей является повышение эффективности  использования этой системы для  нужд экономики страны и регионов, ее полноценное использование в  международном транспортном коридоре “Север – Юг”.

В северо-западном регионе основным потенциалом развития водного транспорта является увеличение экспортно-импортных грузовых перевозок, в первую очередь за счет переключения грузопотоков из портов стран Балтии в российские порты, включая вновь строящиеся. Основными факторами расширения перевозок являются улучшение условий судоходства на Волго-Балтийском водном пути, который уже в настоящее время имеет загрузку, близкую к расчетной, и решение проблемы прохождения судов под мостами на р. Неве в г. Санкт-Петербурге. Учитывая ожидаемое увеличение экспортно-импортных и транзитных грузопотоков, связанное прежде всего со строительством новых портов в Финском заливе, предусматривается разработка технико-экономических обоснований строительства второй нитки шлюзов на Волго-Балтийском водном пути и строительства обходного канала Ладога – Финский залив вокруг г. Санкт-Петербурга.