В качестве
физического показателя для определения
базы ЕНВД целесообразно использовать
топливно-раздаточную колонку –
хорошо администрируемый показатель,
напрямую влияющий на доходность бизнеса
(в отличие, например, от общей площади
земельного участка). При налогообложении
данного вида деятельности следует сохранить
ЕНВД, определив в качестве физического
показателя при расчете базовой доходности
количество газовых заправочных пистолетов
на топливно-раздаточных колонках, увеличив
расчетную площадь торгового места до
10 м2 на одну колонку. Тогда базовая доходность
для одной колонки может составить около
18 тыс. руб. в месяц. В этом случае налоговая
нагрузка будет соответствовать уровню
2007 г., который следует признать в современных
условиях вполне приемлемым для привлечения
инвесторов к строительству новых АГНКС.
Проведенные
расчеты показали, что новый порядок
взимания ЕНВД (кратный рост налога)
существенно снизит эффективность
проектов строительства новых АГНКС
и повлечет за собой следующее:
• сокращение
проектов строительства новых АГНКС
и, как следствие, понижение привлекательности
перехода на газомоторное топливо для
автотранспорта (из-за высокой вероятности
дополнительного пробега для
целей заправки);
• рост цен
на газомоторное топливо и, как следствие,
сокращение его потребления.
Основные
выводы и рекомендации
- P Использование
природного газа в качестве газомоторного
топлива дает значимые социально-экономические
выгоды и сокращает экологические издержки.
В России, с ее огромными запасами природного
газа, самым высоким уровнем добычи в мире,
развитой системой магистральных и распределительных
газопроводов, имеются все предпосылки
для эффективного развития данного рынка.
- P Для динамичного
развития рынка газомоторного топлива
в России необходима реализация комплексного
подхода, учитывающего интересы всех сторон,
включая поставщиков газа, собственников
АГНКС, потребителей этого вида топлива,
прежде всего населения. Для развития
рынка необходимо и строительство новых
АГНКС, и перевод автотранспорта на газ.
Причем оба направления нужно осуществлять
одновременно.
- P Около 90% АГНКС
находится в собственности ОАО «Газпром».
Чтобы активно развивать рынок, необходимо
привлекать и стимулировать частный бизнес.
Для этого соответствующие проекты должны
быть коммерчески эффективными. Одним
из ключевых параметров эффективности
является загрузка АГНКС. При современном
уровне их загрузки (в среднем около 15%)
новые проекты малопривлекательны для
частного бизнеса. Поэтому одна из важнейших
задач –
разработка и реализация мер по стимулированию
перевода автотранспортных средств на
газомоторное топливо. При этом могут
быть использованы механизмы регулирования,
показавшие высокую эффективность в других
странах.
- P На федеральном
уровне до сих пор не проработаны конкретные
меры, реализация которых способствовала
бы более широкому использованию альтернативных,
экологически чистых видов моторного
топлива. Необходима эффективная государственная
политика по развитию рынка газомоторного
топлива –
стимулированию строительства новых АГНКС
частным бизнесом, по переводу на газ транспортных
средств населением, малым бизнесом, а
также муниципальным транспортом.
- P Для развития
нового рынка, каким является рынок газомоторного
топлива, принципиально важна защита от
появления «антистимулов». Например, недопустимо
налогообложение розничной реализации
моторного топлива путем применения ЕНВД
исходя из общей площади земельного участка,
занимаемого автозаправочной станцией.
Повышение налоговой нагрузки на АГНКС
ведет не только к снижению эффективности
проектов строительства АГНКС, но и к росту
цен на газомоторное топливо, делая перевод
на него автотранспорта малопривлекательным
для значительной части населения и малого
бизнеса. Необходимо сохранить при налогообложении
данного вида деятельности ЕНВД, определив
в качестве физического показателя при
расчете базовой доходности количество
газовых заправочных пистолетов на топливно-раздаточных
колонках.