Особенности формирования рынка потребительских товаров в современных условиях

В 1919—1920 гг. решающую роль в обеспечении населения товарами сыграло введение с 11 января 1919 г. продразверстки, т.е. обязательной сдачи сельскохозяйственной продукции. Объемы сдачи определялись как разница между валовым сбором и количеством, необходимым для ведения крестьянского хозяйства.

Декретом СНК от 30 апреля 1920 г. вводится трудовой продовольственный паек, получение которого увязывалось с участием в общественном труде.

Мероприятия по национализации крупной и ликвидации средней и мелкой торговли в 1919—1920 гг. резко сузили не только размеры товарного предложения, но и сферу экономических отношений вообще.

Государственное регулирование внутреннего рынка (особенно розничной торговли), слабое в первый период нэпа, с течением времени усиливалось. В июне 1924 г. был создан союзно-республиканский орган регулирования внутренней торговли — Наркомвнуторг (Народный Комиссариат по Внутренней Торговле СССР). После ряда мероприятий, направленных на упорядочение торговли: сокращение излишних звеньев, рационализация товародвижения, более четкая регламентация отношений между различными торговыми организациями, между государственными торговыми предприятиями и частной торговлей, позиции социалистического сектора значительно укрепились.

Государством были приняты меры по всяческому ограничению роли частных форм торговли в формировании потребительского рынка. Прежде всего, в течение 1923—1926 гг. были ликвидированы комиссионерские операции, посредничество между государственными предприятиями, значительно увеличилось налогообложение частной торговли, сократились сроки уплаты налогов.

Значительную роль в формировании товарных ресурсов на потребительском рынке в это время играли товарные биржи, основной функцией которых было сведение продавцов и покупателей, оформление сделок и информирование о конъюнктуре рынка. Продавцами на бирже выступали в основном государственные торговые организации, а покупателями — потребительская кооперация.

Для периода 1927—1941 гг. было характерно дальнейшее ослабление позиций частного капитала и усиление государственного влияния на потребительский рынок.

С образованием колхозов возникла так называемая колхозная торговля, осуществляемая в городах и городских поселениях на колхозных базарах. В 1934 — 1935 гг. стали организовываться межрайонные ярмарки по торговле сельскохозяйственной продукцией.

Механизм формирования товарных ресурсов на потребительском рынке с участием государственной промышленности и потребкооперации, как основной торгующей системы, в этот период основывался на так называемой системе генеральных договоров. В системе сельскохозяйственной кооперации кожтовары, сахар, спички, металлические изделия, удобрения, сельскохозяйственные машины поступали исключительно по генеральным договорам.

Система генеральных договоров была основана на институте предварительных заказов торгующих организаций промышленности и стала широко внедряться после февральского Пленума ЦК ВКП (б) 1927 г., обязавшего промышленные ведомства строить свои планы на основе изучения рыночной конъюнктуры. Именно этот период следует считать точкой отсчета создания централизованно регулируемой системы взаимоотношений предприятий промышленности и торговли на потребительском рынке. Система предварительных заказов и генеральных договоров позволила несколько упростить механизм товародвижения, укрепить связи торговли и промышленности, шире использовать транзитные поставки.

Однако переход на прямые связи торгующих и производящих структур при неумелом использовании транзитных форм доставки вызвал рост запасов, замедление товарооборачиваемости, сужение ассортимента товаров на рынке. Как противомера этим явлениям в соответствии с обращением СНК СССР 1ДКВКП (б) и Центросоюза «О потребительской кооперации» от 10 мая 1931 г. при Центросоюзе были созданы оптовые хозрасчетные структуры по торговле основными товарными группами. Была также реорганизована и крупная государственная оптовая торговля на основе постановления СНК СССР от 23 марта 1932 г. «О мерах по дальнейшему упорядочению системы товародвижения».

Эти и другие меры по укреплению государственной оптовой и розничной торговли, а также переход к торговле без карточек определили необходимость усиления государственного регулирования потребительского рынка. В связи с новыми функциями с 1934 г. получила развитие система государственного управления торговлей по производственно-отраслевому принципу.

В соответствии с постановлением СНК СССР «Об управлении городской торговой сетью системы НКВТ СССР» от 5 января 1936 г. была осуществлена дальнейшая децентрализация управления торговлей. Торговые организации, находившиеся ранее в подчинении НКВТ СССР, были переданы республикам.

В период восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны в качестве дополнительного канала обеспечения потребительского рынка товарами функционировала коммерческая торговля. Именно благодаря расширению коммерческой торговли возникли реальные предпосылки для отмены к концу 1947 г. карточной системы снабжения. В результате упразднения карточек резко возросло товарное предложение, промышленность стала осваивать выпуск новой продукции, появились неходовые товары.

С большим трудом преодолевалась сложившаяся в 1945—1947 гг. практика распределительного подхода к организации товарного предложения. Постановлением Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 г. «О мероприятиях по улучшению торговли» предусматривалось широкое внедрение статистических разработок о покупательных фондах населения, развитии товарооборота, его товарном обеспечении. Повышалась ответственность промышленности за несвоевременную поставку или поставку незаказанных товаров. С 1951 г. была возобновлена система предварительных заказов торгующих организаций промышленности по хлопчатобумажным и шерстяным тканям, швейным изделиям, обуви, парфюмерно-косметическим товарам, фарфоро-фаянсовой посуде. По товарам, в которых промышленность не могла удовлетворить потребности населения, устанавливался верхний предел заказа для всех торгующих организаций. Система заказов при нормальном ее функционировании ориентировала предприятия промышленности и торговли на изучение спроса населения, предполагала ответственность за обоснованность решений в процессе формирования товарного предложения и потребительского рынка в целом.

К 1960 г. система предварительных заказов была восстановлена окончательно. Однако практическое ее использование обнаружило ряд недостатков. Основными из них были отсутствие твердо установленных сроков разработки и согласования заказов, недостаток юридической ответственности промышленности за невыполнение заказов, отсутствие прав у торгующих организаций на отказ от получения товаров, не включенных в заказ на поставку. Кроме того, чрезвычайно важным стал вопрос экономического обоснования заказов, представляемых промышленности.

В 1964 г. был принят новый порядок работы с заказами, предусматривающий, в частности, укрепление обоюдной экономической заинтересованности производства и торговли в формировании товарного предложения и плановую основу заказов. Они составлялись теперь не на весь объем потребности, а только с учетом реальных возможностей торговли. Однако и в этих условиях промышленность не имела точных сведений о реальной потребности рынка. Кроме того, действенность системы заказов снижалась из-за того, что оптовые ярмарки по закупке товаров проводились после утверждения народнохозяйственных планов и заказы торговли не могли реально повлиять на производственные программы.

В этой связи система предварительных заказов была преобразована в систему заявок и заказов на производство и поставку товаров народного потребления. Механизм формирования ресурсов для потребительского рынка на основе заявок-заказов заключался в том, что торгующие системы в целях своевременной ориентации промышленности на выпуск нужных рынку товаров разрабатывали предварительные заявки на товары, которые в дальнейшем трансформировались в заказы. Заявка представляла собой годовую потребность торговли по укрупненным товарным группам, а заказ - юридически оформленную потребность в развернутом ассортименте товаров поквартально. И заявка, и заказ формировались в пределах выделенных товарных фондов. Величина рыночных фондов товаров — это часть товарных фондов, которая поступает в торговлю для продажи населению. Рыночный фонд товаров, характеризующий в условиях жестко централизованных схем управления экономикой товарное предложение, был расчетной величиной, определяемой на основе материальных балансов.

Система материальных балансов была достаточно эффективным инструментом для централизованного определения объемов товарных ресурсов для потребительского рынка. Между тем такая система исполняла роль не только технического инструмента управления и соответствующих статистических расчетов. Материальные балансы по своему содержанию отражали социальные, экономические и политические задачи, характерные для общества в целом.

В конце 80-х годов материальные балансы разрабатывались по 80 продовольственным товарам и более чем по 420 непродовольственным, охватывающим более 90 % товарных ресурсов. К компетенции Госплана СССР относилась разработка материальных балансов по муке, крупе, макаронным изделиям, сахару, кондитерским изделиям, чаю, водке и ликероводочным изделиям, тканям, одежде, обуви и др. Эти балансы охватывали около 65 % общего объема товарного предложения. В компетенцию Министерства торговли СССР входила разработка балансов по холодильникам, посуде стальной эмалированной, алюминиевой, фарфоровой, детскому питанию, ниткам, головным уборам, мехам и меховым изделиям и т.д., которые по общему объему занимали 13 % товарных фондов.

Это была жестко централизованная схема, единственно возможная в условиях товарного дефицита и значительно неудовлетворенного спроса населения.

Капиталистическая экономика почти не сталкивается с ресурсными ограничениями: бизнесмен не знает, что такое настоящая нехватка сырья, материалов, оборудования, рабочей силы. Если в капиталистическом хозяйстве нет сложностей с производством продукции, но проблемой является сбыт, то в социалистическом нет проблем со сбытом, но есть вечная проблема нехватки ресурсов. При капитализации «легко произвести — трудно реализовать», при социализме — «легко реализовать — трудно произвести».

Система распределения рыночных фондов, просуществовавшая до начала 1990-х годов, сводилась к следующему. Министерство торговли СССР в централизованном порядке выделяло рыночные фонды для союзных республик примерно по 1,5 тысячи наименованиям товаров с учетом полученных планов-заявок от каждой из республик. Планы-заявки удовлетворялись в зависимости от наличия товарных ресурсов. В дальнейшем поступающие в распоряжение союзных республик рыночные фонды распределялись по торгующим системам и территориям. В союзных республиках в зависимости от степени социальной значимости распределением рыночных фондов занимались Министерство торговли и Госплан. Внутри торгующих систем шло распределение по территориям. После распределения рыночных фондов на оптовых ярмарках по продаже-закупке товаров оформлялись заказы на потребность в товарах в виде договоров на их поставку.

Общая схема составления заявок-заказов в механизме формирования товарного предложения на потребительском рынке, характерная для периода с середины 60-х до 90-х годов, выглядела следующим образом:

1) Заключение пятилетних соглашений между органами управления торговлей и оптовыми организациями союзных республик, с одной стороны, и отраслями промышленности, выпускающими товары народного потребления, с другой стороны. На основе этих соглашений определялись проекты пятилетних планов производства товаров;

2) Разработка и согласование заявок на потребность и производство товаров на очередной планируемый год оптовыми организациями;

3) Согласование проектов производственных программ и подготовка промышленными предприятиями коллекций образцов товаров;

4) Прикрепление покупателей (торговых организаций) к поставщикам (промышленным предприятиям);

5) Формирование и представление торговыми организациями заказов на производства и поставку товаров по внутригрупповому ассортименту в рамках планов прикрепления;

6) Проведение оптовых ярмарок и заключение договоров на поставку товаров;

7) Уточнение органами торговли и промышленности проектов планов производства по итогам ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления [8].

Тем не менее, в условиях жесткой централизации системы формирования товарного предложения проблемы взаимоотношений торговли и промышленности на потребительском рынке решались с большим трудом. В 1981—1983 гг. в этих целях для промышленности был введен ряд дополнительных плановых показателей; усилена роль фонда материального поощрения в стимулировании производственных коллективов за увеличение выпуска пользующихся спросом изделий; введены льготные условия кредитования производственных объединений и предприятий на цели расширения производства потребительских товаров и др. Несмотря на это, необходимый уровень взаимодействия торговли и промышленности в механизме формирования товарного предложения достигнут не был. Отраслевые интересы промышленности, стремление любой ценой достичь выполнения плановых показателей доминировали как над интересами торговли, так и над интересами потребителей.

Введенная в конце 80-х годов практика так называемых договорных цен делала отношения промышленности и торговли более демократичными. Она означала, по сути, первые опыты перехода от вертикальных отношений к горизонтальным в механизме формирования товарного предложения. Но такой переход в значительной мере открывал возможности для экономической свободы торговли и промышленности со всеми вытекающими отсюда последствиями, одним из которых было еще большее отделение тех и других от социальной составляющей в механизме формирования товарного предложения — потребностей и спроса населения. Практика договорных цен, в более скрытой форме продолжающаяся и сейчас, фактически означает перекладывание проблем товаропроизводителя и торговли на потребителя.

Механизм формирования товарного предложения в 1990-е годы находился под воздействием двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, на потребительском рынке появились первые симптомы свободных экономических отношений, например, элементы конкурентной среды, хозяйственной самостоятельности, более гибкой системы ценообразования и др. Но с другой стороны, в условиях дефицита многих ресурсов — финансовых, энергетических, сырьевых государство вынуждено было сохранять контроль за важнейшими приоритетами в социально-экономической структуре потребительского рынка.