Анализ нарушений таможенного законодательства , связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

В  ТН   ВЭД  ТС выделяют семь уровней  классификации   товара:

- разделы;

- группы;

- подгруппы;

- товарные позиции;

- подпозиции;

- субпозиции;

- подсубпозиции.

Разделы обозначаются римскими цифрами, они не участвуют в формировании цифрового кода  товара, а созданы для удобства пользования номенклатурой. Они включают в себя обширную товарную область.

При образовании групп заложен принцип последовательности обработки  товаров: от сырья и полуфабрикатов до готовых изделий, что создает благоприятные условия для применения  ТН   ВЭД ТС в  таможенных  тарифах, а также указывает значение  товара  в международной торговле.

Некоторые группы в  ТН   ВЭД ТС имеют подгруппы. Однако они не принимают участие в формировании кода  товара, обозначаются римскими цифрами и созданы лишь для удобства пользования номенклатурой.

Группы делятся на товарные позиции, они также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее из четырех арабских цифр.

Для более полной характеристики  товара, в целях дальнейшей детализации товарная позиция (или позиция) делится на субпозиции, которые также имеют свое имя и цифровое обозначение, состоящее из шести цифр.

При построении товарных позиций и субпозиций в каждой группе применяется своя последовательность признаков, но из всей совокупности можно выделить следующие: степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен  товар, назначение  товара  в мировой торговле, сезонность, форма, размеры и т. д.

Для последующей детализации используется следующий уровень - подсубпозиции, которые имеют свое наименование и десятизначный код  товара, получаемый прибавлением четырех знаков к цифровому обозначению субпозиции.

Таким образом, из сказанного следует, что цифровой десятизначный код  товара   в   соответствии   с   ТН   ВЭД  ТС имеет следующую структуру:

- два первых знака обозначают  группу, в которой находится  товар;

- четыре первых знака  обозначают товарную позицию;

- шесть первых - субпозицию;

- десять знаков - подсубпозицию.

Указанный десятизначный код  товара, определенный  в   соответствии   с   ТН   ВЭД  ТС является основой для:

- определения ставки  таможенной  пошлины;

- применения мер нетарифного  регулирования для данного вида  товара;

- решения вопроса о  начислении и взимании НДС, акциза;

- статистики внешней торговли  и  таможенной  статистики;

- принятия решения компетентными  органами, в случае  таможенного  правонарушения.7

Подводя итог первой главе необходимо отметить, что развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной  таможенной  номенклатуры  товаров, способной обеспечить:

- системную  классификацию  всех  товаров, обращающихся в международной торговле;

- международно-единообразную  классификацию   товаров  на  приемлемой основе;

- простоту и определенность  терминов при ведении переговоров, применении  таможенных  соглашений;

- международное единообразие  и сопоставимость данных для  облегчения  анализа  и сравнения  статистики мировой торговли".

 Классификация   товаров  является одним из основных  элементов, базовой основой функционирования  механизма  таможенно-тарифного  регулирования, применения нетарифных  мер регулирования и ведения  таможенной  статистики. Профессиональный  подход и глубокие знания в  сфере применения товарной номенклатуры  позволит сотрудникам  таможенных  органов на качественно высоком  уровне выполнять возложенные на  таможенные  органы функции, в части касающейся контроля правильности кода, указанного участником  ВЭД  в  таможенных  документах, своевременно выявлять и пресекать  таможенные  правонарушения,  связанные   с   классификацией   товаров.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ  КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСВИИ С ТН ВЭД ТС

 

2.1  Анализ  материалов  дел об административных правонарушениях,  связанных  с недостоверным заявлением  кода  товара  по  ТН   ВЭД ТС

 

 По данным Федеральной таможенной службы России (ФТС России), в 2012 году таможенные органы страны возбудили 79,17 тыс. дел об административных правонарушениях, общая сумма назначенных административных штрафов составила 138,9 млрд рублей.

При этом значительное количество дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (29% от общего числа) возбуждено по фактам не декларирования или недостоверного декларирования товаров.9

 В том числе отмечен рост административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Недекларирование либо недостоверное декларирование  товаров  и (или) транспортных средств", по которой, как правило, квалифицируют правонарушения  связанные  с недостоверным заявлением кода  товара  по  ТН   ВЭД ТС.

 Предметами правонарушений в 2013 году чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция, текстильные материалы и изделия из них, электрические машины и оборудование, а также лес и лесоматериалы .10

Алгоритм действий  таможенных  органов России,  связанных  с расследованием административных правонарушений, затрагивающих сферу применения  ТН   ВЭД ТС, рассмотрим на некоторых примерах.

Пример 1:

Закрытое акционерное общество «ДХЛ Интернешнл» (далее - ЗАО «ДХЛ Интернешнл», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кольцовской таможни от 25 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Таможенный  орган не согласился с заявленным кодом  товара  и по факту недостоверного декларирования сведений о  товаре  в части его квалификации по  ТН   ВЭД ТС  было возбуждено дело об административной правонарушении.

7 ноября 2013 года  таможенным брокером ЗАО «ДХЛ  Интернешнл» в Кольцовскую таможню на основании заключенного филиалом общества в городе Екатеринбурге с государственным учреждением Тюменской области «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» договора об оказании услуг по таможенному оформлению была подана декларация на товары (далее ДТ), в которой были заявлены к таможенному оформлению лабораторные диагностические реагенты «Seratec», применяемые в судебной экспертизе для иммунохимических реакций в следах биологического происхождения, с позициями следующих наименований:

1. Тест в пластиковой кассете (плашка) «PSA» (RSM 400/40), пропитанный моноклональными мышиными антителами к простато;

2.Экранный тест, пропитанный моноклональными козьими антителами к гемоглобину «Amp Bar Bzo Mid»;

3.Тест (плашки) «Мог Сос Thс», пропитанный специальными химическими реактивами

   Указанные позиции (товары) классифицированы ЗАО «ДХЛ Интернешнл» в ДТ в подсубпозиции 3822000000 ТН ВЭД ТС(Реагенты диагностические или лабораторные на подложке, готовые диагностические или лабораторные реагенты на подложке или без нее, кроме товаров товарной позиции 3002 или 3006; сертифицированные эталонные материалы) со ставкой таможенной пошлины 5% и НДС 18%.

В ходе проведения таможенного контроля таможенным органом выявлено, что при декларировании ЗАО «ДХЛ Интернешнл» заявлены недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ТС следующих товаров:

1.Тест в пластиковой кассете (плашка) «PSA» (RSM 400/40), пропитанный моноклональными мышиными антителами к простато;

2.Экранный тест, пропитанный моноклональными козьими антителами к гемоглобину «Amp Bar Bzo Mid».

По мнению таможенного органа, данные товары подлежат классификации по коду 3002909000 ТН ВЭД ТС (как кровь человеческая; кровь животных, приготовленная для использования в терапевтических, профилактических или диагностических целях; сыворотки иммунные и фракции крови прочие и модифицированные иммунологические продукты, в том числе полученные методами биотехнологии; вакцины, токсины, культуры микроорганизмов (кроме дрожжей) и аналогичные продукты) со ставкой ввозной таможенной пошлины 10% и НДС 18%.

 В судебном  заседании представитель заинтересованного  лица обратил внимание также  на пункт 2 примечаний к группе 30 Таможенного тарифа Таможенного  Союза, согласно которому в товарной  позиции 3002 термин «модифицированные  иммунологические продукты» относится  только к моноклональным антителам, фрагментам антител, конъюгатам антител и конъюгатам фрагментов антител.

Согласно ОПИ №1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд считает вывод таможенного органа правильным и основанным на характеристике задекларированных товаров. Вывод Кольцовской таможни о классификации товара заявителем не оспаривается.

На данном примере становится очевидным неиспользование таможенным брокером специальных знаний в части классификации товара, которые позволили бы ему избежать недостоверного декларирования.

В качестве примера можно привести еще одно дело.

ООО "Л" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, вынесенного Удмуртской таможней.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили выводы таможенного органа о том, что обществом при декларировании товара - мебельного пластика в ДТ неверно указан классификационный код по ТН ВЭД ТС.

Общество, согласно имеющимся документам (контракт, спецификация, инвойс), в качестве участника ВЭД представило предварительную ДТ - декоративный мебельный неслоистый пластик в рулонах и листах в количестве 28 мест на сумму 9005,83 доллара США, поставленный из Турции, при этом в графе 33 общество указало код ТН ВЭД ТС товара 3920 94 000 0 - плиты, листы, пленка, фольга и полосы или ленты из полимерных материалов, прочие. Декларация была отозвана по обращению участника ВЭД от 13 марта 2013 г.

В ДТ, представленной обществом позднее на товар - бумага небеленая с покрытием, с пропиткой фенолоальдегидными смолами (декоративный мебельный пластик) в рулонах и листах в количестве 28 мест, поставленный из Турции, в графе 33 общество указало код ТН ВЭД ТС товара 4811 590 00 0 - бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803,4809 или 4810, прочие.

Как пояснил в судебном заседании представитель общества, код ТН ВЭД ТС товара был изменен на основании письма изготовителя поставляемого товара от 7 марта 2013 г., а также сертификата соответствия, выданного Росстандартом.

Таможенным органом с целью необходимости подтверждения кода товара по ТН ВЭД ТС 13 марта 2013 г. применены специальные знания (назначена химическая экспертиза).

На основании заключения эксперта от 4 мая 2013 г таможенным органом вынесено решение от 23 мая 2013 о классификации товара, заявленного в ДТ в соответствии с ТН ВЭД ТС в подсубпозиции 3921 90 490 0 ТН ВЭД ТС, т.е. плиты, листы, пленка, фольга и полосы или ленты полимерных материалов, прочие. Данное решение обществом в установленном законом порядке не оспаривалось.

В соответствии с Таможенным тарифом Таможенного Союза, товары, ввозимые под кодом ТН ВЭД ТС 4811 59 000 0, облагаются ввозной таможенной пошлиной, размер ставки которой составляет 5% от таможенной стоимости товаров, товары, ввозимые под кодом 3921 90 490 0, облагаются ввозной таможенной пошлиной, размер ставки которой составляет 10% от таможенной стоимости. Таким образом, заявление обществом недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ТС повлекло занижение таможенных платежей на 14888,42 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 августа 2013 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе таможенного оформления общество не предприняло всех необходимых мер для правильного декларирования ввозимого товара и определения его кода, не использовало возможность применения специальных знаний (проведения исследований, экспертиз, за получением предварительного квалификационного решения в таможню также не обращалось), что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.11

 

 

 

2.2 Особенности  рассмотрения  таможенных  споров,  связанных  с применением Товарной  номенклатуры  ВЭД

 

Перемещение  товаров  через  ТС, как правило, возможно, лишь при условии уплаты участником ВЭД  таможенных  платежей, к которым глава 9  Таможенного  кодекса Таможенного Союза относит  таможенную  пошлину, налог на добавленную стоимость, акцизы и различного рода  таможенные  сборы.12

Вследствие этого, одной из основных функций  таможенных  органов Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 6  Таможенного  кодекса Таможенного Союза, является взимание указанных платежей.13Размер  таможенных  пошлин установлен на основании  таможенного  тарифа Таможенного Союза, которым  статьи 3 Закона Российской Федерации "О  таможенном  тарифе" определен как свод ставок  таможенных  пошлин, применяемых к  товарам, перемещаемым через  таможенную  границу Российской Федерации и систематизированным  в   соответствии  с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности14.