Органическое топливо

   Подавляющая часть мероприятий, осуществленных ассоциациями по арахису, перцу, кокосовым  орехам и продуктам их переработки, лесоматериалам из тропических пород  деревьев, купрума и фосфатам, касается решения внутриэкономических проблем производства и переработки данных видов сырья. Такая ориентация в деятельности указанных организаций объясняется конкретными экономическими условиями. Речь идет о сравнительно благоприятном для экспортеров развитии ситуации на соответствующих мировых рынках; об опасениях вызвать усиление конкуренции заменителей; о нежелании некоторых участников вмешиваться в международную торговлю данными товарами; о сильном противодействии со стороны западных компаний. В качестве примера можно привести деятельность Кокосового сообщества стран Азии и бассейна Тихого океана. Члены этой организации приняли долгосрочную программу развития национальных кокосовых хозяйств, диверсификации экспорта продуктов кокосовой пальмы. В условиях благоприятной конъюнктуры мирового рынка это позволило участникам ассоциации превратить соответствующую отрасль сельского хозяйства в весомый источник экспортных поступлений и укрепить свои внешнеэкономические позиции. Остальные товарные ассоциации существуют в основном формально, что объясняется главным образом трудностями организационного характера, несовпадением интересов основных экспортеров и крайне неблагоприятной для них конъюнктурой мирового рынка. Определение ОПЕК. ОПЕК-(организация стран-экспортеров черного золота) (Organization of the petrolium exporting countries) – добровольная межправительственная экономическая организация, задачей и главной целью которой является координация и унификация нефтяной политики своих государств-членов. ОПЕК ищет пути обеспечения стабилизации цен на нефтепродукты на мировом и международных рынках черного золота с целью избежания колебаний цен на нефть, имеющих вредные последствия для государств-членов ОПЕК. Основной целью является также возвращение государствам-членам их инвестиционных капиталовложений в нефтедобывающие отрасли промышленности с получением дохода. 

   ОПЕК  в 1960–1970-е: 

   Путь  к успеху 

   Организация была создана в 1960 Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и республикой  Венесуэлой для координации их отношений  с западными нефтеперерабатывающими компаниями. Как международная экономическая  организация ОПЕК зарегистрирован в ООН 6 сентября 1962. К ОПЕК позже присоединились Катар (1961), Индонезия (1962), Ливия (1962), Объединенные Арабские Эмираты (1967), Алжир (1969), Нигерия (1971), Эквадор (1973, вышел из ОПЕК в 1992) и Габон (1975, вышел в 1996). В результате организация ОПЕК объединила 13 стран (Табл. 1) и стала одним из главных участников мирового рынка черного золота. 

   Создание  ОПЕК было вызвано стремлением стран  – экспортеров черного золота скоординировать усилия по предотвращению снижения мировых цен на нефть. Поводом для образования ОПЕК послужили действия «Семи сестер» – мирового картеля, объединявшего компании «Бритиш петролеум», «Шеврон», «Эксон», «Галф», «Мобил», «Ройал датч шелл» и «Тексако». Эти фирмы, контролировавшие переработку земляного масла и продажу нефтепродуктов во всем мире, в одностороннем порядке снижали закупочные цены на нефть, исходя из которых они выплачивали подоходные налоги и роялти (арендную плату) за право разработки природных ресурсов нефтедобывающим странам. В 1960-х на мировых рынках существовало избыточное предложение черного золота, и первоначально целью создания ОПЕК являлось согласованное ограничение добычи нефти для всего лишь стабилизации цен. В 1970-х под влиянием бурного развития транспорта и строительства ТЭЦ мировой спрос на нефть резко вырос. Теперь нефтедобывающие страны могли согласованно повышать рентные платежи нефтедобытчиков, значительно увеличивая свои доходы от экспорта черного золота. При этом искусственное сдерживание объемов нефтяной добычи вело к росту мировых цен 

   В 1973–1974 ОПЕК удалось добиться резкого роста  мировых цен на нефть в 4 раза, в 1979 – еще в 2 раза. Формальным поводом  для взвинчивания цен послужила  Арабо-израильская война 1973: демонстрируя солидарность в борьбе с Израилем и его союзниками, страны ОПЕК на некоторое время вообще прекратили им отгрузку черного золота. Из-за «нефтяного шока» кризис 1973–1975 оказался самым тяжелым мировым экономическим кризисом за весь период после Второй мировой войны. Сформировавшись и укрепившись в борьбе с нефтяным картелем «Семь сестер», ОПЕК сам стал сильнейшим картелем на мировом рынке черного золота. К началу 1970-х на долю его членов приходилось примерно 80% достоверных запасов, 60% добычи и 90% экспорта черного золота в несоциалистических странах. 

   Вторая  половина 1970-х стала пиком экономического процветания ОПЕК: спрос на нефть  оставался высоким, взлетевшие цены приносили колоссальные выгоды странам-экспортерам  черного золота. Создавалось впечатление, будто это процветание будет  длиться много десятилетий.  

   Экономический успех стран ОПЕК имел сильное  идеологическое значение: казалось, что  развивающимся странам «бедного Юга» удалось добиться перелома в  борьбе с развитыми странами «богатого  Севера». Успех ОПЕК наложился на подъем исламского фундаментализма во многих арабских странах, что еще более повышало статус этих стран как новой силы мировой геоэкономики и геополитики. Осознавая себя представителем «третьего мира», в 1976 ОПЕК организовал Фонд международного развития ОПЕК – финансовый институт, оказывающий помощь не входящим в ОПЕК развивающимся странам. 

   Успех этого объединения побудил другие страны «третьего мира», экспортирующие сырьевые товары (медь, бокситы и  т.д.), попытаться использовать их опыт, тоже скоординировав свои действия для  повышения прибылей. Однако эти попытки  оказывались, как правило, малоудачными, поскольку на другие сырьевые товары не было такого высокого спроса, как на нефть. 

    ОПЕК  в 1980–1990-х 

   Тенденция к ослаблению 

   Экономический успех ОПЕК оказался, однако, не очень  устойчивым. В середине 1980-х мировые  цены на нефть упали почти вдвое (Рис. 1), резко сократив доходы стран  ОПЕК от «нефтедолларов» (Рис. 2) и похоронив  надежды на долгое процветание. 

   Рис. 1. Динамика мировых цен на сырую  нефть в 1970–1980-е, долл. за баррель.Составлено по: Гайдар Е.Т. Долгое время. Россия в мире: очерки экономической истории. М., 2005 

   Рис. 2. Динамика выгод стран ОПЕК от экспорта черного золота в 1970–1980-е, млрд. долл.Составлено по: Amuzegar J. Managing the Crude oil Wealth. Organisation of the countries-exporters of oil's Windfalls and Pitfalls. L., N.Y., 2001 

   Ослабление  ОПЕК было вызвано двумя группами причин – относительным снижением  спроса на нефть и ростом ее предложения.  

   С одной  стороны, «нефтяной шок» стимулировал поиск новых источников энергии, не связанных с добычей нефти (в частности, строительство АЭС). Широкое внедрение энергосберегающих  технологий вообще привело к гораздо  более медленному росту спроса на энергоресурсы, чем ожидалось. С  другой стороны, система квотирования нефтедобычи членами ОПЕК оказалась  неустойчивой – она подрывалась  и извне, и изнутри. Некоторые страны, которые тоже являлись крупными экспортерами черного золота, в ОПЕК не вошли – это Бруней, Англия, Мексика, Норвегия, Оман и, самое главное, СССР, обладающий, согласно некоторым оценкам, вторыми в мире по величине потенциальными запасами нефтепродуктов. Эти страны выигрывали от инициированного ОПЕК роста мировых цен, но они не подчинялись его решениям об ограничении добычи нефти. 

   Внутри  самого ОПЕК единство действий часто  нарушалось. Органической слабостью  ОПЕК является то, что она объединяет страны, интересы которых зачастую противоположны. Саудовская Аравия и  другие страны Аравийского полуострова  относятся к числу малонаселенных, однако обладают громадными запасами нефти и нефтепродуктов, получают крупные инвестиции из-за рубежа и  поддерживают тесные отношения с  «Семью сестрами». Для некоторых  других входящих в ОПЕК стран, например Нигерии и Ирака, характерны высокая  численность населения и бедность, они реализуют дорогостоящие  программы экономического развития и имеют высокую внешнюю задолженность. Эти страны вынуждены для получения  валютных прибылей добывать и продавать  как можно больше черного золота, особенно если цены на нее снижаются. Различается и политическая ориентация стран ОПЕК: если Саудовская Аравия и Кувейт опирались на поддержку США, то многие другие арабские страны (Ирак, Иран, Ливия) проводили антиамериканскую политику. 

   Разлад  между странами ОПЕК отягощается  политической нестабильностью в  зоне Персидского залива. В 1980-х Ирак и Иран довели нефтяную добычу до максимального  уровня, чтобы оплачивать расходы  на войну друг с другом. В 1990 Ирак вторгся в Кувейт, попытавшись  присоединить его, но война в Персидском заливе (1990–1991) завершилась поражением Ирака. К агрессору были применены  международные торговые санкции, которые  резко ограничили способность Ирака  экспортировать нефть. Когда в 2003 Ирак оккупировали американские войска, это  вообще вывело эту страну из числа  самостоятельных участников мирового нефтяного рынка. 

   В результате влияния перечисленных факторов ОПЕК потерял роль главного регулятора мировых цен на нефть и стал лишь одним (хотя и очень влиятельным) из участников биржевых торгов на мировом  нефтяном рынке. 
 

    Подробная  история создания ОПЕК 

   Стремясь  активизировать борьбу против нефтяных монополистов, развивающиеся страны—экспортеры  жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации  монополистов свою собственную. В 1960 году в Багдаде главные поставщики черного золота на мировой рынок—республика Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия— основали Организацию стран—экспортеров черного золота (ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован в Организации Объединенных Наций 6 сентября 1962 года (резолюция ООН №6363). Устав ОПЕК утвержден на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года. В 1965 году устав был полностью пересмотрен. Позже также в него вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчас приходится около 40% мирового производства черного золота. Первоначально штаб квартира ОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась в Вену (Австрия).  

   Первоначально перед ОПЕК ставилась задача увеличения концессионных платежей. Однако деятельность ОПЕК вышла далеко за рамки этой задачи и оказала большое влияние  на борьбу развивающихся стран против неоколониальной системы эксплуатации их ресурсов. Инициатором создания организации была республика Венесуэла—наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая в течение длительного времени подвергалась эксплуатации нефтяных монополистов. Понимание необходимости координации усилий против нефтяных монополистов назревало и на Ближнем Востоке. Об этом свидетельствовали ирако-саудовское соглашение о согласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание Лиги арабских стран в 1959 году, посвященное нефтяным проблемам, на котором присутствовали представители Ирана и республики Венесуэлы. 

   Непосредственным  импульсом, приведшим к созданию ассоциации экспортеров черного  золота, было очередное снижение справочных цен в 1959 году со стороны Международного нефтяного картеля, а также введение ограничений на импорт черного золота в США. 

   Появление на международной арене новой  организации— межправительственной ассоциации развивающихся стран—производителей черного золота было воспринято в кругу капиталистической нефтяной промышленности как событие малозначительное. Нефтяные монополиста с самого начала считали ОПЕК инородным телом на рынке, пытались не признавать ее и вели тактику поддержания непосредственных контактов с отдельными нефтедобывающими странами. В известной мере это им удавалось вплоть до 1971 года, так как в 60-х годах мировой рынок черного золота продолжал пополняться новыми крупными производителями черного золота, такими как Ливия, Абу-Даби (теперь это Объединенные Арабские эмираты), Алжир, Нигерия и другие развивающиеся страны, которые в условиях постоянного превышения текущего предложения над спросом фактически конкурировали друг с другом. Однако стремление повысить свои доходы от черного золота, в конечном счете, приводило эти страны к необходимости присоединения к ОПЕК. Так, после создания организации в нее вошли Катар (1961 г.), Индонезия и Ливия (1962 г.), ОАЭ (1967 г.), Алжир (1969 г.), Нигерия (1971 г.), Эквадор (1973 г.) и Габон (1975г.). 

   Кроме стремления увеличить доходы от черного  золота, а в конечном итоге установить национальный контроль над нефтяным хозяйством, членов ОПЕК объединяло также  то, что они—развивающиеся страны, экономика которых финансировалась  в основном за счет черного золота, и были объектами эксплуатации со стороны нефтяного картеля в  принципе на основе одинаковых неравноправных концессионных соглашений. | 

   Вместе  с тем общим интересам членов ОПЕК, кроме неблагоприятной рыночной ситуации и мощи «нефтяного империализма», в определенной мере противостояла  различная степень экономического развития и социально-политическая разнородность ее членов. В 60-х годах боязнь перед всесилием монополистов, усугубленная неудавшейся попыткой Мосаддыка национализировать иранскую нефть в начале 50-х годов, и консерватизм правителей наиболее крупных, но отсталых стран — экспортеров черного золота во многом объясняли декларативный характер ряда по существу прогрессивных решений конференций ОПЕК. В то же время нефтяные компании, стремясь сохранить свои позиции, вынуждены были идти на некоторые уступки. Наиболее значительным из них было согласие компаний не включать расходы по выплате арендной платы (роялти) в расчет подоходного налога, что увеличило долю прибыли нефтедобывающих стран до более чем 60% от справочной цены на нефть. Крупные государства Запада шли лишь на мелкие, частичные уступки, которые не затрагивали основ неравноправных взаимоотношений и в то же время служили своеобразной авалем их долговечности.