Организационные отношения и их типология

Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

  высшего профессионального  образования

«Сибирская  академия государственной  службы» 

Институт  переподготовки специалистов 

   Кафедра государственного и  муниципального управления 

   Теория  организации 

Письменное  контрольное задание

Организационные отношения и их типология 
 
 

 
 
 

Новосибирск 2010 
 
 
 

     Содержание 
 

 

      Введение

     Организация — это одно из самых древних общественных образований на Земле. Так, по сведениям археологов, при раскопках древнего Шумера (существовавшего ок. 3 тыс. лет до н.э.) были найдены глиняные таблички, на которых записаны сведения о коммерческой деятельности организованных групп людей.

     Организационные отношения — это взаимодействие или противодействие между элементами организации внутри и вне нее при создании, функционировании, реорганизации и разрушении организации.

     Цель  данной работы заключается в рассмотрении организационных отношений и их типологии 

 

      1.Организация

     Развитие  организаций шло медленно, постепенно накапливался опыт их создания, появлялись известные в мире заводы, фабрики; талантливые руководители, фабриканты, заводчики и т.д. Постепенно расширялся состав общественных организаций. Первый научный подход к анализу организаций и процессу управления ими приписывают Фредерику Тейлору (США), который в 1911 г. опубликовал книгу “Принципы научного управления”. С этого времени устойчивый общественный интерес к управлению социальными системами способствовал развитию всех направлений научных исследований в данной сфере, в том числе и организаций. Постепенно в наборе управленческих наук формируется новое научное направление — теория организации (рис. 1).

     

     Рис. 1 Место курса “Теория организации” в системе науки управления

     Теория  организации изучает принципы, законы и закономерности для создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.

     Организацию можно рассматривать как процесс  и как явление. Термин “организация”  происходит от лат. organize — сообща, стройный вид, устраиваю. Как процесс организация — это совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление организация — это объединение элементов для реализации программы или цели, действующей на основании определенных правил и процедур.

     

     Рис. 2 Типология организаций

     Новый Гражданский кодекс РФ (далее ГК) внес существенные изменения в перечень форм построения юридических лиц  и в условия их функционирования. В табл. 1.1 приведены названия вновь  введенных и постепенно упраздняемых форм построения организаций. В современном виде типология организаций может быть представлена схемой рис. 1.2.

     Таблица 1 Введенные и упраздняемые формы организаций

     Организации, составляющие основу любой цивилизации, можно представить в виде большого набора правовых форм и организационных  структур. В любой науке классификация  занимает особое место. Классификация организаций важна по трем причинам:

     • нахождение сходных организаций  по каким-либо параметрам, это помогает создавать минимум методик для  их анализа и совершенствования;

     • возможность определения их численного распределения по классификации для создания соответствующей инфраструктуры: подготовки кадров, контрольных служб и т.д.;

     • принадлежность организации к той  или иной группе позволяет определить их отношение к налоговым и  другим льготам.

     Организации могут быть:

     • правительственные и неправительственные;

     • коммерческие и некоммерческие;

     • бюджетные и небюджетные;

     • общественные и хозяйственные;

     • формальные и неформальные.

     Кроме того, различают организации по:

     • отраслевой принадлежности (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, торговые и др.);

     • самостоятельности принятия решений (головные/ материнские, дочерние и  зависимые).

     Могут применяться и дополнительные признаки для классификации.

     Статус  правительственной организации является официальными органами власти. На них распространяются различные привилегии, льготы и жесткие обязательства. Например, чиновники из аппарата Президента РФ не могут возглавлять коммерческие структуры; чиновники из аппарата Госкомимущества РФ не могут вкладывать свои средства в акции приватизируемых организаций. К неправительственным организациям относятся все другие организации, не имеющие такого статуса.

     Коммерческие  организации строят свою деятельность на получении максимальной прибыли в интересах учредителей, а для некоммерческих основная цель состоит в удовлетворении общественных потребностей, при этом вся прибыль идет не учредителям, а на развитие организации. Например, некоммерческое учебное заведение осуществляет свою работу на основе полной оплаты студентами процесса обучения, при этом вся прибыль должна идти на расширение учебной базы, приобретение компьютеров, литературы и др.

     Бюджетные организации строят свою деятельность исходя из выделенных государством средств, при этом они освобождаются от уплаты многих налогов, в том числе НДС. Небюджетные организации сами изыскивают источники финансирования. Многие организации пытаются привлечь для своего развития как бюджетные, так и небюджетные средства.

     Общественные  организации строят свою деятельность на основе удовлетворения потребностей своих членов общества (во внутренней среде), а хозяйственные — для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества во внешней для организации среде. Так, профсоюзы являются общественной организацией, поскольку все поступившие членские взносы тратятся на удовлетворение потребностей своих же членов. Например, АЗЛК — хозяйственная организация, выпускающая автомобили для широкой продажи. Формальные организации — это зарегистрированные в установленном порядке общества, товарищества и т.д., которые выступают как юридические или неюридические лица. Неформальные организации — это незарегистрированные в государственном органе организации либо в силу их малочисленности, либо по каким-то другим причинам. К неформальным организациям относятся объединения людей, связанных личными интересами в области культуры, быта, спорта и др., имеющие лидера и не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, направленную на получение материальной прибыли. Например, четыре рыбака-любителя постоянно в течение ряда лет совместно готовят снасти, выезжают на рыбалку, обсуждают результаты, получают от этого удовольствие. Это неформальная организация, так как налицо все признаки системы — наличие цели, элементов, иерархии, взаимодействия. Роль в обществе неформальных организаций очень велика. В них люди в большей мере могут реализовать свои потребности и интересы, чем в формальной; найти свое место в жизни; испробовать различные варианты поведения, отношений и т.д.

     Помощь  и защита коллег, доступ к неформальным каналам информации (слухам и др.) — основные причины вступления в неформальную организацию.

     Однако  возможно возникновение неформальной организации внутри формальной. Это  естественный процесс, возникающий  тогда, когда развитие технологий, профессионализма персонала в организации идет быстрее, чем совершенствование организационных форм, функций, стиля и методов управления. Первый признак рождения неформальной организации в предметной области формальной организации — это появление неформального лидера. Как необходимо поступать руководителю, мы уже рассматривали выше. В последнее время в практической деятельности наметилась тенденция разделения больших Организаций на две части: управленческую и предпринимательскую. Причем каждая часть представляет собой юридическое лицо. Управленческая организация в форме “учреждения” сосредоточивает у себя стратегические управленческие и маркетинговые функции. Предпринимательские организации в форме ООО, ОА, ПТ и другие концентрируют обслуживающие и производственные функции. По этому принципу строятся все холдинги. Кроме организационных преимуществ такое разделение уменьшает налогообложение всей организации, так как учреждение не является коммерческой организацией. Например, в апреле 1998г. руководство группой “Онэксим-банк” приняло решение о создании единой управленческой структуры (учреждения) для координации работы всех бизнес-единиц этой группы.

     2.Организационные  отношения

 

 

     Термин  “организация” имеет множество  производных, например, организация  производства, организованный человек, организатор, профсоюзная организация, дезорганизация и др.

     Организация производства — это форма, порядок соединения труда с вещественными элементами производства в целях обеспечения выпуска высококачественной продукции, достижения высокой производительности труда на основе лучшего использования производственных фондов и трудовых ресурсов.

     Организационные отношения — это взаимодействие или противодействие между элементами организации внутри и вне нее (рис. 3) при создании, функционировании, реорганизации и разрушении организации.

     Организационные отношения могут быть трех уровней:

     • здравого смысла;

     • взаимного уничтожения;

     • заранее спроектированного взаимодействия.

     Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т.д. Так, для учебного института внешней средой будет город, где он расположен, отношение общества к образованию и др. Внешние организационные отношения возникают с чиновниками различных муниципальных и федеральных служб, спонсорами, поставщиками и потребителями и т. д. Внутренней средой для учебного института являются все его подразделения, в том числе кафедры, деканаты, хозяйственные службы, персонал, студенты.

     

     Рис.3. Среда организационных отношений

     (В  - взаимодействие, П - противодействие)

     Создание  благоприятной атмосферы взаимодействия организации с внешней средой и во внутренней среде — это задача профессионального управления.

     Город со множеством организаций также  имеет внешнюю и внутреннюю среду. Методология деятельности специалиста  по организации не зависит от интеграции (сложности) организации.

     В организации может быть вертикальное (по уровням управления) и горизонтальное (по выполняемым функциям) разделение труда.