В штатное расписание включаются
не только должности, на которых осуществляется
муниципальная служба, но и замещаемые
на профессиональной постоянной основе
выборные муниципальные должности. В целях
технического обеспечения деятельности
муниципальных органов в штатное расписание
могут включаться должности, вообще не
относящиеся к муниципальным должностям.
Каждый
работник - муниципальный служащий
должен быть занят выполнением
определенных задач. В этом
смысле "должность" - это рабочее
место. Однако термин "должность"
имеет и финансовое значение - это
бюджетные расходы. Штаты служащих учитываются
в бюджете муниципального образования.
Классификация
муниципальных должностей устанавливается
нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления
в соответствии с реестром
муниципальных должностей муниципальной
службы, утверждаемым законом субъекта
РФ. Закон от 8 января 1998 г. нацеливает субъекты
РФ на введение соотношения муниципальных
должностей муниципальной службы и государственных
должностей государственной службы РФ
с учетом предъявляемых к ним квалификационных
требований (п. 2 ст. 8). Это обусловлено
тем, что между государственной и муниципальной
службой нет жесткой границы. Для муниципальных
служащих переход на государственную
службу часто означает профессиональный
и кадровый рост, но такой переход не должен
означать, что человек вынужден начинать
все сначала, теряя, например, прежний
стаж муниципальной службы. Этот стаж
необходимо перевести в стаж государственной
службы исходя из заранее введенных критериев.
Должности
муниципальной службы подразделяются
на четыре основные категории: 1) руководители;
2) помощники (советники); 3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Руководители
- должности руководителей и заместителей
руководителей отраслевых (функциональных)
и территориальных подразделений (органов)
местного самоуправления, замещаемые
на определенный срок полномочий или без
ограничений срока полномочий. С учетом
вышеизложенного представляется уместным
рассматривать эту категорию более широко,
включая в нее выборных должностных лиц,
в том числе глав муниципальных образований,
депутатов, работающих на профессиональной
постоянной основе.
Помощники
(советники) - должности, учреждаемые
для содействия должностным лицам
местного самоуправления в реализации
их полномочий, замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц. В данную категорию входят,
в частности, должности помощника главы
муниципального образования, советника
(консультанта) главы муниципального образования,
пресс-секретаря главы муниципального
образования. Выделение этих должностей
в отдельную категорию связано с особым
характером отношений между замещающими
их служащими и главой муниципального
образования. Закон исходит из права главы
назначать на эти должности лиц, нужных
ему в силу каких-либо обстоятельств. Вновь
избранный глава свободен в подборе кандидатов
на названные должности. С уходом прежнего
главы муниципального образования истекает
и срок полномочий служащих, назначенных
им на указанные должности.
Специалисты - должности, учреждаемые
для профессионального обеспечения осуществления
органом местного самоуправления своих
задач и функций и замещаемые без ограничения
срока полномочий.
Обеспечивающие
специалисты - должности, учреждаемые
для организационного, информационного,
документационного, финансово-экономического,
хозяйственного и иного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и замещаемые
без ограничения срока полномочий.
Квалификационные
разряды. Сама по себе классификация
должностей недостаточна для стимулирования
профессионального роста муниципальных
служащих, поскольку она основное внимание
уделяет не исполнителю, не лицу, а самой
организационной структуре с ее ячейками-должностями
<*>. Классификацию должностей необходимо
подкреплять перечнем званий или квалификационных
разрядов, обозначающих не само по себе
место гражданина в должностной иерархии,
а уровень его управленческого мастерства.
Не
случайно Закон от 8 января 1998 г.
предусматривает помимо классификации
муниципальных должностей муниципальной
службы квалификационные разряды для
муниципальных служащих. Квалификационные
разряды, порядок их присвоения и сохранения
при переводе или поступлении муниципальных
служащих на так называемые иные муниципальные
должности муниципальной службы либо
государственные должности государственной
службы субъектов РФ, а также при увольнении
муниципальных служащих с муниципальной
службы устанавливаются законами субъектов
РФ в соответствии с федеральными законами.
Здесь акцент делается на исполнителе,
учитываются его образование, стаж работы,
квалификация, личные заслуги. Имея определенный
разряд (звание, чин, класс), исполнитель
- муниципальный служащий может претендовать
на
--------------------------------
<*> См.: Бельский
К.С. О ранговом отборе государственных
служащих // Проблемы становления государственной
и муниципальной власти в России. Екатеринбург,
1995. С. 10.
определенную
должность, и руководство обязано
считаться с этими претензиями.
Квалификационные
разряды присваиваются муниципальным
служащим по результатам квалификационного
экзамена или аттестации и указывают на
соответствие уровня профессиональной
подготовки муниципальных служащих квалификационным
требованиям, предъявляемым к муниципальным
должностям муниципальной службы в соответствии
с классификацией должностей муниципальной
службы. Таким образом, занятие муниципальными
служащими конкретных должностей предполагает
в качестве одного из своих оснований
наличие у названных служащих определенных
квалификационных разрядов, а если последние
в субъекте РФ не установлены, то соответствие
муниципальных служащих нормативно установленным
квалификационным требованиям.
Квалификационный
экзамен проводится по мере
необходимости при присвоении
муниципальному служащему квалификационного
разряда муниципальной службы по замещаемой
должности, как правило, не реже одного
раза в три года. При прекращении муниципальной
службы в связи с выходом на пенсию муниципальный
служащий считается находящимся в отставке
и сохраняет присвоенный ему квалификационный
разряд.
Результаты
исполнения муниципальным служащим
должностных инструкций и поручений
руководителей органов местного
самоуправления учитываются при
проведении конкурса на замещение
должности муниципальной службы
или включении в кадровый резерв,
оценке служебной деятельности при проведении
аттестации, квалификационного экзамена
или поощрении муниципального служащего.
Аттестация
муниципального служащего. Аттестация
проводится в целях определения
соответствия муниципального служащего
замещаемой им должности муниципальной
службы (квалификационным требованиям
по данной должности).
При
проведении аттестации непосредственный
руководитель муниципального служащего
представляет мотивированный отзыв
об исполнении муниципальным
служащим своих должностных обязанностей
за аттестационный период. При необходимости
муниципальный служащий может представить
пояснительную записку на отзыв непосредственного
руководителя. Аттестации не подлежат
муниципальные служащие, замещающие должности
муниципальной службы категории "руководители"
и "помощники (советники)", с которыми
заключен срочный контракт (договор).
Как правило, аттестация муниципального
служащего проводится один раз
в три года.
Квалификационные
требования по должностям муниципальной
службы устанавливаются к уровню профессионального
образования, стажу (опыту) работы по специальности,
к профессиональным знаниям и навыкам
их применения, необходимым при исполнении
должностных обязанностей, в соответствии
с категориями и группами должностей муниципальной
службы.
Аттестация
муниципальных служащих производится
аттестационной комиссией, создаваемой
в порядке, установленном нормативными
правовыми актами органов местного
самоуправления. В случае признания
аттестационной комиссией муниципального
служащего не соответствующим занимаемой
должности, он может быть направлен на
профессиональную переподготовку либо
понижен в должности, а при отказе - уволен
в соответствии с трудовым законодательством.
1.3.
Права и обязанности
муниципальных служащих
Права
муниципальных служащих. Федеральное
и региональное законодательство
закрепляет основные права муниципального
служащего. Так, муниципальный
служащий имеет право на:
1)обеспечение
надлежащих организационно-технических
условий муниципальной службы, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
2)ознакомление с правилами трудового
распорядка и иными документами,
определяющими его права и
обязанности по замещаемой должности
муниципальной службы, с критериями
оценки исполнения должностных обязанностей,
показателями результативности профессиональной
служебной деятельности и условиями карьерного
роста;
3)отдых, обеспечиваемый установлением
предельной продолжительности служебного
времени, предоставлением еженедельных
выходных и нерабочих праздничных
дней, а также ежегодных основных и дополнительных
оплачиваемых отпусков;
4)оплату служебной деятельности
и другие выплаты в соответствии
с нормативными правовыми актами
органа местного самоуправления;
5)получение
в установленном порядке информации
и материалов, необходимых для исполнения
должностных обязанностей; доступ в установленном
порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну, необходимым для исполнения должностных
обязанностей; доступ в установленном
порядке в связи с исполнением должностных
обязанностей в государственные органы,
органы местного самоуправления, общественные
объединения, организации;
6)ознакомление
с отзывами о своей служебной
деятельности и другими документами
до внесения их в личное
дело, с материалами личного дела, а также
на приобщение к личному делу своих письменных
объяснений и других документов; защиту
сведений о персональных данных; профессиональную
переподготовку и повышение квалификации;
объединение в профессиональные союзы
муниципальных служащих;
7)проведение
по его заявлению служебной
проверки;
8)защиту
своих прав и законных интересов
на муниципальной службе, включая
обжалование в суд при их
нарушении; медицинское страхование
в соответствии с федеральным
законом о медицинском страховании;
пенсионное обеспечение в соответствии
с федеральным законом; защиту своей жизни
и здоровья, защиту жизни и здоровья членов
своей семьи, а также принадлежащего ему
имущества в соответствии с федеральным
законом и др.
Находясь
на муниципальной службе, служащий
обладает определенной муниципальной
властью. Эта ситуация требует одновременно
защитить служащего от третьих лиц и от
самой власти. По общему правилу, служащий
не должен нести ответственности за ущерб,
нанесенный службой в целом. Служащий
может быть наказан только за свои личные
ошибки, связанные с его работой. Орган
местного самоуправления призван защитить
служащего от угроз, насильственных действий,
клеветы или ущерба, жертвой которых он
может быть в связи с выполнением своих
служебных обязанностей.
Ограждение
служащего от произвола обеспечивается
правом на защиту и правом
на обжалование. Право служащего
на защиту и обжалование гарантировано
Конституцией РФ, ч. 2 ст. 46 которой
устанавливает, что решения и
действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц могут быть обжалованы
в суд.
Обязанности
и ответственность муниципальных
служащих. Обязанность муниципального
служащего нести службу слагается
из двух частей: выполнять служебные функции
и подчиняться. Обязанность выполнять
функции означает, что служащий должен
постоянно присутствовать на работе и
исполнять свои полномочия. Обязанность
иерархического подчинения заключается
в наличии административной иерархической
власти. Такая обязанность носит общий
характер, но ограничивается принципом
законности.
Служащий
не должен подчиняться незаконным
приказам. При этом правомерно
наличие в законодательстве о
службе правила о том, что
незаконный и компрометирующий службу
приказ не является оправдательным документом.
Служащий, подчинившийся такому приказу,
подлежит дисциплинарному взысканию.
Обязанность
посвятить себя службе - это обязательство
профессиональной этики. Ее задача
- обеспечить наилучшее функционирование
службы, препятствуя служащему в поисках
побочных заработков, способных отвлечь
его от исполнения своих функций. Кроме
того, интересы службы, т.е. удовлетворение
общественных интересов, требует обеспечения
полной независимости служащих от частных
интересов. Обязанность посвятить себя
только службе означает запрет, направленный
на исключение возможности заниматься
параллельно со службой иной деятельностью,
связанной с извлечением доходов. Этот
запрет имеет ряд исключений в рамках
того, чтобы не пострадала профессиональная
деятельность служащего. Так, научная,
преподавательская или иная творческая
деятельность допустима, если она не носит
доминирующего характера по отношению
к служебным обязанностям.