б) в результате
выявления и исправления в
формах ДТС-1 или ДТС-2 технических
ошибок, повлиявших на величину заявленной
таможенной стоимости,
в) при необходимости
осуществления временной (условной)
таможенной
оценки в целях предоставления товара
в пользование декларанту в соответствии
с пунктом 3 статьи 15 Закона РФ "О
таможенном тарифе".
2.
После предоставления декларанту
в пользование товара с временной
(условной) таможенной оценкой:
а) при определении
окончательной таможенной стоимости
товара на основании дополнительной
информации, представленной декларантом
либо при проведении таможенной оценки
товара таможенным органом (в случае
непредставления декларантом необходимой
информации в установленный срок).
3.
После выпуска товара для свободного
обращения:
а) при выявлении
технических ошибок при декларировании
товаров, повлиявших на величину и/или
структуру таможенной стоимости;
б) в случае
обнаружения недостоверного декларирования,
выявленного в ходе проведения последующей
проверки как при контроле документов,
хранящихся у таможенного органа,
так и при проведении проверки
финансово-хозяйственной деятельности
участника внешнеэкономических
связей,
в) в случае
выявления несоответствия заявленной
таможенной стоимости действительной
стоимости товаров, имевшей место
на дату принятия таможенной декларации,
в связи с отклонениями ввезенного
товара по количеству и/или качеству
по сравнению с условиями внешнеторгового
контракта.
В
пункте 2 статьи 13 Закона "О таможенном
тарифе" установлено, что таможенная
стоимость товара определяется и
заявляется самим декларантом в
соответствии с методами, закрепленными
в Законе РФ "О таможенном тарифе"
(характеристика этих методов дана
в разделе IV Закона).
Заявленная
декларантом таможенная стоимость
подлежит контролю со стороны таможенного
органа. Основными задачами контроля
таможенной стоимости являются:
1. Определение
правильности выбора и применения
декларантом метода оценки.
2. Проверка
правильности определения декларантом
структуры заявленной таможенной
стоимости, то есть включения
в таможенную стоимость всех
элементов, предусмотренных комментируемым
Законом, в соответствии с условиями
поставки товара и предусмотренными
контрактом (договором) условиями
внешнеторговой сделки.
3. Получение
документального подтверждения
того, что заявленная Декларантом
цена действительно уплачена (подлежит
уплате), в том числе проверка
соответствия представленных таможенному
органу документов предъявляемым
к ним требованиям.
4. Оценка
правильности определения и заявления
декларантом таможенной стоимости
ввозимых товаров.
Контроль
за правильностью определения таможенной
стоимости возлагается на таможенный
орган, осуществляющий таможенное оформление
товара, за исключением случаев, предусмотренных
приказом ГТК от 29 декабря 1995 года №796
"О распределении компетенции
по контролю таможенной стоимости и
валютному контролю" и иными
нормативными документами, обеспечивающими
реализацию данного приказа (например,
приказом ГТК от 11 июля 1996 года № 436
"О мерах по усилению контроля
таможенной стоимости"). В соответствии
с инструкцией по контролю таможенной
стоимости товаров, ввозимых на территорию
РОССИЙСКОЙ ФЕдерации (приложение № 2
к приказу ГТК от 5 января 1994 года № 1) проверка
заявленной декларантом таможенной стоимости
и оформлении ДТС осуществляется таможенным
постом (конкретно - инспектором, выполняющим
функции контроля таможенной стоимости)
и/или таможней (конкретно - отделом таможенной
стоимости и валютного контроля - ОТС и
ВК). Таможенное законодательство исходит
из того, что процедура контроля таможенной
стоимости должна проводиться в возможно
короткие сроки с целью недопущения необоснованной
задержки выпуска товаров (п. 1.3 приложения
№ 1 к приказу ГТК от 5 января 1994 года №
1). Таким образом, в вопросе организации
контроля таможенной стоимости законодательство
обеспечивает баланс интересов государства
в лице таможенных органов и декларантов,
защищенных от административных проволочек
на этапе таможенного оформления и контроля.
Важной юридической гарантией изложенного
принципа является возможность условного
выпуска товара. При невозможности на
этапе таможенного оформления товара
принять решение о признании заявленной
декларантом таможенной стоимости либо
ее обоснованной корректировке таможенный
орган, производящий таможенное оформление,
может допустить условный выпуск товара.
Это означает, что товар выпускается с
условным (временным) определением его
таможенной стоимости, а процедура установления
окончательной величины таможенной стоимости
переносится при условии представления
декларантом необходимых для этого дополнительных
сведений. Пользование условно выпущенными
товарами допускается в соответствии
с заявленным таможенным режимом. Случаи,
когда таможенный орган может принять
решение об условном выпуске товаров,
перечислены в п. 2.10 Положения о порядке
и условиях заявления таможенной стоимости
товаров, ввозимых на территорию Российской
Федерации:
1. Отсутствие
у декларанта на момент таможенного
оформления документов, подтверждающих
заявленную таможенную стоимость.
2. Отсутствие
у декларанта доказательств, подтверждающих
достоверность использованных данных.
3. Наличие
в контракте положения о пересмотре
цен с учетом реализации товара,
в соответствии с которым окончательная
цена ввозимого товара может
быть определена по общей сумме
платежей покупателя продавцу.
В перечисленных
случаях таможенный орган может
принять решение о предоставлении
товара в пользование декларанту
при условии обеспечения уплаты
всей суммы таможенных платежей. Способами
обеспечения уплаты таможенных платежей
могут быть залог имущества, гарантия
уполномоченного банка и внесение
необходимых сумм на депозит таможенного
органа. При этом срок действия гарантии
или договора о залоге не может
быть меньше срока, устанавливаемого таможенным
органом для представления указанных
документов.
В
течение срока, устанавливаемого таможенным
органом и не превышающего 14 дней,
декларант собирает и представляет
в таможенный орган документы, необходимые
для уточнения и/или подтверждения
таможенной стоимости.
После представления
декларантом необходимых сведений
таможенный орган принимает решение
о таможенной стоимости и производит
окончательный перерасчет соответствующих
таможенных платежей, включая возврат
излишне уплаченных сумм либо взимание
недоплаченных. В случае корректировки
таможенной стоимости товаров и
таможенных платежей все расчеты
производятся в соответствии с нормами,
действующими на день принятия таможенной
декларации. С проблемой контроля за таможенной
стоимостью тесно связан вопрос об ответственности
за нарушение таможенных правил в связи
с недостоверным декларированием таможенной
стоимости. Таможенный кодекс устанавливает
(ст. 278, 279, 282, 283), что фальсификация таможенной
стоимости является нарушением таможенных
правил и определяет соответствующие
санкции за это нарушение. Если в результате
проверки финансово-хозяйственной деятельности
выявлено занижение таможенной стоимости,
приведшее к недовзысканию таможенных
платежей, то эти платежи подлежат бесспорному
взысканию и перечислению в бюджет. Кроме
того, предусмотрено взыскание пени за
фактическую отсрочку платежей и штраф
за нарушение таможенных правил. В вопросе
установления срока давности за подобные
правонарушения следует руководствоваться
Законом РФ "Об основах налоговой системы
в Российской Федерации"'. В статье 24
этого Закона срок давности определен
в 6 лет. Если участник внешнеэкономической
деятельности сам обнаружил ошибку в расчетах
таможенной стоимости и соответственно
таможенных платежей и хочет внести изменения,
то в соответствии со статьей 125 Таможенного
кодекса он может это сделать в течение
одного года с момента уплаты таможенных
платежей.
3.
Соблюдение конфиденциальности
информации таможенным органом.
Информация
предоставляемая декларантом, при
заявлении таможенной стоимости
товаров, является конфиденциальной. Такая
информация в случае определения
ее в качестве составляющей коммерческую
тайну или являющейся конфиденциальной
может использоваться исключительно
в таможенных целях. Для ее передачи
третьим лицам, включая иные государственные
органы, необходимо согласие декларанта.
Разрешения декларанта на передачу конфиденциальной
информации не требуется, если ее запрашивают
компетентные правоохранительные и
контрольные органы (прокуратура, органы
Государственной налоговой службы,
ФСБ и т. д.).
В
соответствии со статьей 139 Гражданского
кодекса информация составляет служебную
или коммерческую тайну, если обладает
одновременно следующими тремя признаками:
- имеет действительную
или потенциальную коммерческую
ценность в силу ее неизвестности
третьим лицам,
- к ней нет свободного
доступа на законном основании,
- обладатель информации
принимает меры для охраны ее конфиденциальности.
Под
конфиденциальной информацией понимается
документированная (то есть зафиксированная
на материальном носителе, с реквизитами,
позволяющими ее идентифицировать) информация,
доступ к которой ограничен в
соответствии с российским законодательством.
За разглашение информации, составляющей
коммерческую тайну или являющейся конфиденциальной,
таможенный орган и его должностные лица
несут предусмотренную законодательством
ответственность. В Российской Федерации
защите подлежит любая документированная
информация, неправомерное обращение
с которой может нанести ущерб ее собственнику,
владельцу, пользователю и иному лицу
(ст. 21 Федерального закона "0б информации,
информатизации и защите информации").
Защита служебной и коммерческой информации
осуществляется способами, предусмотренными
Гражданским кодексом (ст. 12) и другими
законами. Один из таких способов - возмещение
убытков: "Лица, незаконными методами
получившие информацию, которая составляет
служебную или коммерческую тайну, обязаны
возместить причиненные убытки. Такая
же обязанность возлагается на работников,
разгласивших служебную или коммерческую
тайну вопреки трудовому договору, в том
числе контракту, и на контрагентов, сделавших
это вопреки гражданско-правовому договору"
(ст. 139 Гражданского Кодекса).
4.
Права и обязанности декларанта.
Статья
15 Закона "О таможенном тарифе"
определяет правовой статус декларанта,
заявляющего таможенную стоимость.
В таможенном законодательстве под декларантом
понимается лицо, перемещающее товары,
и таможенный брокер (посредник), декларирующие,
представляющие и предъявляющие товары
и транспортные средства от собственного
имени (п. 10 ст. IX Таможенного кодекса).
В соответствии с п. 1 статьи 15 декларант
при заявлении таможенной стоимости обязан
располагать информацией, которая должна
отвечать одновременно следующим требованиям:
- быть достоверной,
- быть количественно
определяемой;
- быть документально
подтвержденной.
В
соответствии с таможенным законодательством
декларант несет ответственность
за все сведения, указанные в ДТС
и в документах, представленных им
в подтверждение таможенной стоимости.
Согласно статье 279 Таможенного кодекса
недекларирование или недостоверное
декларирование товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации, при
отсутствии признаков контрабанды
влечет наложение штрафа в размере
от ста до двухсот процентов стоимости
товаров и транспортных средств,
являющихся непосредственными объектами
правонарушения, с их конфискацией
или без таковой, либо с взысканием
стоимости таких товаров и
транспортных средств или без
такового, либо с отзывом лицензии
или квалификационного аттестата
или без их отзыва. Заявление недостоверных
сведений, которые не влияют на принятие
таможенным органом решения о
перемещении товаров и транспортных
средств через российскую таможенную
границу, помещении их под запрашиваемый
таможенный режим, размере таможенных
платежей, влечет предупреждение либо
наложение штрафа в размере до
трехкратного установленного законом
размера минимальной месячной оплаты
труда. Поскольку таможенная стоимость
является основой для расчета
таможенной пошлины, НДС, акцизов и
иных таможенных платежей, её величина
должна быть установлена на основании
количественно определяемой информации.
Наконец, информация, лежащая в основе
расчета таможенной стоимости, должна
подтверждаться соответствующими документами.
При отказе декларанта представить
таможенному органу необходимые
дополнительные сведения для определения
или подтверждения таможенной стоимости
и оформить в установленном порядке
выпуск товара в соответствии с заявленным
таможенным режимом товар остается на
временном хранении до принятия таможенным
органом окончательного решения в отношении
таможенной стоимости товара. Возникающие
в связи с этим дополнительные расходы
несет сам декларант. Оценивая достоверность
документов и информации, представляемой
декларантом в обоснование расчета таможенной
стоимости, таможенный орган вправе выразить
сомнение в их подлинности и истинности.
В этом случае декларант наделяется правом
всеми доступными способами доказывать
достоверность представленных документов
и информации. Так, декларант (импортер)
может располагать информацией о таможенной
стоимости идентичных или однородных
ввезенных ранее товаров, либо об их цене
на внутреннем рынке, либо калькуляциями
и прейскурантами изготовителя. Использование
такой информации возможно, если в ее подтверждение
представлены соответствующие документы,
как-то: коммерческие, таможенные и платежные
документы, относящиеся к сделкам с идентичными
или однородными товарами, счета, накладные
и т. д.