Теоретические задачи системного управления таможенной деятельностью

В математической постановке формулировка  задачи  выглядит  следующим образом. В условиях проблемной ситуации  Рх(x=t,s,m) сформировать механизм регулирования  внешнеэкономической деятельности М, воздействие  которого  на  систему  финансово-товарных  потоков Gx в виде  стратегии Rx на временном интервале t обеспечит оптимальность структуры  системы Gx°  по  некоторому  критерию ext W(Sx°,Rx,t),  где ext – экстремальное значение показателя W.

Представим такую постановку следующей формальной записью:

Px[Gx(Sx,Rx,Wx)]   Gx

 

В  записи  три  блока.  Первый –  проблемная  ситуация  в  системе  финансово-товарных  потоков;  второй –  содержание  задачи:  преобразовать  механизм  регулирования  ВЭД (числитель)  с  учетом  его состояния, целей и рассматриваемого временного интервала (знаменатель); третий – цель решения задачи: сформировать систему финансово-товарных потоков G°, оптимальную по критерию Wx.

Задача  синтеза  стратегии  регулирования  ВЭД.  В  рамках  решения  данной  задачи  необходимо  ответить  на вопрос,  в  каком  объеме  и  в  какой  последовательности  использовать  возможности  выбранного  механизма регулирования,  чтобы  оптимизировать  параметры  системы  финансово-товарных  потоков  в  условиях  его эволюции? Другими словами, как рационально использовать механизм регулирования?

Задачу  синтеза  стратегии  будем  формулировать  как  задачу  проектирования  алгоритма,  обеспечивающего иерархическое  воздействие  механизма  регулирования  на  систему  финансово-товарных  потоков внешнеэкономической деятельности в целях оптимизации этой системы на любом из уровней воздействия.

Постановку  задачи  сформулируем  следующим  образом.  В  условиях  проблемной  ситуации  Рx(x=t,s,m) определить  алгоритм  воздействия  механизма  регулирования  внешнеэкономической  деятельности  Мx  на товаропотоки Gx в виде стратегии Rx с целью оптимизации структуры системы Sx° по критерию ext W(Sx°,Rx,t) на временном интервале t. Формальная запись постановки задачи имеет следующий вид:

 

 

Принципиальное  отличие  выражений (3)  и (4)  заключается  в  том,  что  в  первом  случае  проектируется механизм  регулирования,  а  во  втором –  стратегия  его  применения  в  реальных  условиях.  Соответственно, первая  задача решается при  создании или развитии механизма, вторая – в процессе его применения. Весь комплекс  задач  системного  анализа  внешнеэкономической  и  таможенной  деятельности,  ранжированный  в соответствии с уровнями регулирования и администрирования, сведены в таблице 1. Здесь представлены общие постановки задач синтеза механизмов и стратегии международного, государственного и таможенного уровней регулирования и администрирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Комплекс задач анализа внешнеэкономической деятельности.

 

 

 

Важно отметить, что решение задач параметрической или структурно-параметрической оптимизации системы финансово-товарных потоков сопряжено с серьезными проблемами.

Две из них – основные: теоретическая и технологическая. Первая вызвана необходимостью разработки сложных математических моделей системы финансово-товарных потоков и применения адекватных методов

оптимизации. Решение такой задачи можно осуществить в два этапа: на первом провести оптимизацию системы на упрощенных, например аналитических, моделях, на втором – использовать более адекватные модели, например, имитационные или генетические. Вторая проблема определяется потребностью в создании технологии для решения задач оптимизации в режиме контроллинга.

Решение таких проблем достижимо и наиболее результативно в  рамках предложенной концептуальной парадигмы регулирования на основе единой информационно-аналитической технологии системного анализа сферы внешнеэкономической деятельности России и сферы таможенной деятельности.

Разработка такой технологии является центральным направлением исследований  в области системного анализа таможенной деятельности. Ее создание связано с административными и научно-методическими решениями. В первом случае речь идет о возложении на Федеральную таможенную службу общегосударственной функции информационно-аналитического обеспечения, во втором – о разработке методической и технологической базы системного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ЭЛИМЕНТЫ ТЕОРИИ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

 

2.1 Модели системного  управления таможенной деятельностью.

 

С учетом введенных определений, разнообразия целей и задач, особенностей объектов и направлений системного анализа и других перечисленных выше условий определяются следующие направления теоретических исследований в системном анализе таможенного дела. При определенных условиях это этапы решения и теоретических, и прикладных задач системного анализа.

Разработка методологии системного анализа, ориентированной на задачи таможенной деятельности. На методологическом уровне обосновываются состав и функциональная схема технологии системного анализа.

Определение адекватности методов системного анализа, используемых для решения проблем и задач таможенной службы. Проводится исследование существующих методологических подходов анализа деятельности таможенных органов (ТО), зарубежной практики и методических рекомендаций Всемирной таможенной организации по решению задач системного характера; определяются проблемы и задачи системного анализа их деятельности ТО и этапы их решения.

Разработка концептуально-методологической схемы системного анализа, ориентированного на задачи таможенной деятельности. Прорабатываются отдельные концептуальные компоненты анализа деятельности таможенных органов как системных объектов, разрабатывается  система показателей деятельности ТО, формируется последовательность этапов проведения системного анализа.

Исследование и выбор основных групп методов системного анализа для решения актуальных проблем таможенной службы. Проводится сравнительное исследование методов качественного и количественного анализа, методов имитационно-эволюционного моделирования, методов прогнозирования показателей деятельности таможенных органов. Обосновывается состав перспективных методов.

Исследование и выбор перспективных средств интеграции и визуализации. Проводится  сравнительный анализ средств интеграции и визуализации, разрабатываются методологические предложения по целостно-эволюционной интеграции всех выбранных средств системного анализа.

В качестве примера определим наиболее актуальные направления и системные  задачи  исследования информационных таможенных технологий:

• исследование информационной таможенной инфраструктуры – анализ состояния и определение направлений ее развития;
• исследование информационной сферы таможенных услуг – анализ состояния, и оценка перспективы развития;
• разработка научно обоснованных, организационно-экономических форм и механизмов информационных таможенных услуг;
• разработка методологии и методов технико-экономического анализа информационной таможенной инфраструктуры;
• оценка  влияния информатизации на деятельность таможенных органов, на эффективность внешнеэкономической деятельности России и на ее экономическую безопасность;
• оценка эффективности и качества комплекса программно-технических средств и технологийинформатизации таможенной деятельности;
• анализ экономической эффективности модернизации и развития информационной инфраструктуры, комплекса программно-технических средств, информационных технологий и систем (информационно-технического обеспечения) таможенной деятельности;
• исследование новых направлений и форм информатизации, способов анализа и оценки экономической эффективности их разработки и применения;
• разработка прикладных методов распределения информационных  потоков в сети Единой автоматизированной информационной системы ГТК России;
• разработка методик планирования и анализа оснащенности таможенных органов России комплексами программно-технических средств;
• разработка методик планирования и анализа информационно-технической деятельности (включая и коммерческую деятельность) в таможенных органах России; организация лицензирования информационно-технической деятельности и обеспечение информационной безопасности в таможенных органах России.

 

2.2 Общая структура  решения задач системного управления  таможенной деятельностью .

 

Методология системного анализа строится на единой концепции теоретической модели объекта управления. Следовательно,  должен  быть  построен  абстрактный  образ  управляемой  организации,  данный  в  терминах  и понятиях  теории  систем.  Модель  должна  отражать  основные  свойства  реального  объекта,  его  структуру, механизм функционирования, внешние и внутренние условия жизнедеятельности.

 Таможенная  сфера  деятельности  самым  тесным  образом  связана  со  сферой  внешнеэкономической  деятельности  России.  Именно  в  согласованности  таких  сфер  раскрывается  тот  потенциал,  который  может оказать благотворное  воздействие на  экономику  страны, на  ее безопасность и благосостояние  ее  граждан. Системный анализ  таких сфер связан с решением  следующих, наиболее актуальных  проблем:

 

• макроэкономического  анализа  современного  состояния  и тенденций  развития  мировой  экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;
• макроэкономического  анализа  современного  состояния национальной  экономики,  управления народным  хозяйством,  направлений  таможенной  политики  и  определения направлений  развития  и модернизации таможенной службы;
• всестороннего  изучения  динамики  показателей  валового внутреннего  продукта,  инструментов бюджетно-налоговой,  кредитно-денежной,  валютной  и  таможенно-тарифной  политики  в их взаимосвязи;
• определения  направлений  и  методов  повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;
• разработки  механизмов таможенного  регулирования  и контроля  в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика,  технология,

функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления – и собственно таможенное дело как целое.

 Рассмотрим внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности как совокупность  взаимосвязанных систем и определим соответствующую теоретическую модель их взаимодействия как абстрактный объект нашего исследования. Формализация и исследование такой научной абстракции позволит нам в дальнейшем решать вопросы теории и практики системного анализа таможенной деятельности, формировать принципы и разрабатывать прикладные методы таможенного регулирования и контроля, а в более широком аспекте – управления таможенным делом.

 Современные сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности формируются под воздействием факторов общемирового и государственного масштабов. Первые определяют условия развития мирового сообщества – это так называемые факторы глобализации, вторые задают условия формирования стратегий государственно-политической и экономической эволюции конкретных стран - это факторы регионализации.

Главным фактором общемирового характера выступает экономическая интеграция ведущих мировых держав, например, в рамках Всемирной  торговой организации или Евросоюза. Основное следствие интеграции – системное взаимодействие национальных экономик разных стран мира, глобализация финансовых и товарных потоков, согласованная таможенная политика.

Среди факторов государственного уровня, оказывающих влияние на эффективность внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными являются:

• противоречивый характер государственной экономической политики: усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли, а как следствие – слабопрогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;
• диспропорция в структуре государственного бюджета: значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов (30-40 %);
• регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны, наличие зон свободной экономической торговли, неоднородность и недостаточная обустроеность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли, повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Не менее значимым фактором, определяющим конфигурацию современных сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности, становится информатизация общества. В настоящее время наблюдается процесс поступательного движения развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу. Формирование единого мирового информационного пространства, создание глобальных информационных технологий и систем, монополизация и демонополизация информационных потоков и ресурсов, качественная эволюция и расширение спектра информационных услуг, превращение информации в товар, - все это оказывает значительное влияние на мировые экономические потоки, формирует принципиально новую парадигму таможенного регулирования.