Таможенный контроль

     2. Таможенный досмотр.

     Наиболее  важной  и часто используемой формой контроля является таможенный досмотр.  Таможенный досмотр проводится  на  основании  Таможенного кодекса РФ, приказов ГТК РФ №203 от 04.04.96 г., №21 от 18.01.94г., приказа ПТУ №150 от 27.06.96 г. 

     Таможенный  досмотр товаров  и транспортных средств.

     Таможенный  досмотр - это административное действие,  заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств,  в  целях  установления законности их  перемещения  через таможенную границу,  соответствие проверяемых товаров данным,  заявленным в таможенной декларации,  соответствие товаров нормам,  установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками, выявление скрытых от таможенного контроля,  либо перемещаемых без разрешительных документов предметов,  а также предметов,  являющихся контрабандой, определения  наименования  и  кода  по  ТНВЭД  товарная  номенклатура внешнеэкономической деятельности,  определение  стоимости,  количества и качества. Досмотр производится  путём вскрытия тары и установки товаров,  установления их наименования, подсчёта количества, а при необходимости и качества товара, путём  проверки  всех  мест,  полостей и конструктивных особенностей в транспортных средствах и предметах,  с целью обнаружения тайников,  хранилищ, в которых  могут быть спрятаны предметы контрабанды.  Для этого применяются прощупывание, прокалывание,  разборка конструктивных деталей,  узлов и агрегатов, нарушение  целостности  всего или части предмета и др.

     Личный  досмотр как исключительная форма таможенного  досмотра.

     Исключительной  формой  таможенного  досмотра  является личный досмотр. Его применение регламентировано статьёй  189  Таможенного  кодекса  РФ, а также инструкцией, утверждённой Приказом ГТК РФ от 22.09.97г. №569.

     Личный  досмотр  может быть проведён при наличии достаточных оснований полагать,  что физическое лицо,  следующее через таможенную  границу  РФ, либо находящееся  в  транзитной зоне аэропорта,  открытого для международного сообщения или в зоне таможенного контроля,  скрывает при себе и не выдаёт товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора РФ,  контроль за исполнением которых возложен на таможенные  органы РФ. Решение о проведении личного досмотра определённого физического  лица принимается начальником таможенного органа или лицами,  его замещающими, и оно оформляется письменно,  путём наложения резолюции на таможенную  декларацию, поданной физическим лицом,  либо на рапорте должностного лица таможенного органа,  либо оформляется отдельным актом.  В  решении  должно  быть указано конкретное  должностное  лицо  таможенного органа,  которому поручено проведение личного досмотра.  Личный досмотр проводится при участии понятых, а при необходимости специалистов,  в том числе переводчика и медицинского работника. Присутствие при личном досмотре лиц,  не  участвующих  в  нём  и  не имеющих к нему отношения запрещается. Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними,  и,  за исключением  медицинского  работника, одного пола с досматриваемым лицом.  Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником. Личный досмотр должен проводиться в  корректной форме,  исключающей унижение личного достоинства и причинение непоправимого вреда  здоровью  и  имуществу  досматриваемого  лица  в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. 

     Повторный таможенный досмотр.

     Таможенный  контроль осуществляется не только в  процессе таможенного оформления,  но и после выпуска товаров и транспортных средств. В соответствии со ст.193 Таможенного кодекса РФ таможенный контроль  может  проводиться вне  зависимости  от  выпуска товаров и транспортных средств в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Они вправе проверять наличие товаров и транспортных  средств,  проводить их повторный досмотр,  перепроверять сведения,  указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию,  относящуюся к внешнеэкономическим и  последующим  коммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами. Повторный таможенный досмотр  может  проводиться  в любое время,  в целях выявления фактов недостоверного декларирования товаров,  прошедших таможенное оформление, уклонений от  уплаты  таможенных  платежей  или  совершение  иных таможенных правонарушений.

         3. Учёт товаров и транспортных средств.

         Формой таможенного контроля является также  учёт  товаров  и  транспортных средств.  Так, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  как при ввозе,  так и при вывозе,  помещаются  на  склад временного хранения (СВХ) или в таможенный склад (ТС). Товары и транспортные средства подлежат обязательному учёту.  Формами учёта являются книги учёта и таможенный документ  учёта.  Владелец СВХ и ТС обязан вести “Книгу учёта товаров и транспортных средств” в соответствии с Положением о временном хранении и  Положением о таможенном складе.  Книга ведётся по календарным годам. Книга должна  быть  предварительно  прошита,  пронумерована,  сброшюрована  и скреплена подписью начальника таможни,  либо лица, его замещающего и печатью таможни. Таможенный документ учёта товаров и транспортных  средств  ведётся таможней.

     В качестве такого документа используется краткая декларация. Грузовая таможенная декларация, документы, составленные с использованием бланка  ГТД,  транспортные товаросопроводительные документы, вручаемые таможне при предоставлении товаров и транспортных средств.  На таможенном документе учёта проставляется два оттиска штампа,  в котором указана надпись “Товар принял - Товар выдал”.

     4. Устный опрос должностных и физических лиц.

     Одной из  форм  таможенного контроля является устный опрос физических и должностных лиц.  Так,  таможенным кодексом установлено,  что товары и транспортные средства  подлежат  декларированию.  Допускается  письменная  и устная форма декларирования. Устное декларирование, как правило, возможно при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Если в ручной клади или багаже пассажиров есть товары,  в отношении ввоза или вывоза которых  установлены ограничения, то в этом случае необходима письменная форма декларирования. Также на основании международного договора Совета глав  правительств Российской Федерации,  республик Белоруссия, Казахстан, Киргизия, принимается форма и порядок декларирования  товаров,  не  предназначенных  для  производственной или  иной  коммерческой деятельности,  перемещаемых физическими лицами, постоянно проживающими в этих республиках в  письменной форме не производится,  за исключением товаров,  запрещённых к ввозу и вывозу в соответствии с  законодательством РФ.

     5. Проверка системы учёта и отчетности.

     В качестве формы таможенного контроля применяется  также  проверка системы учёта и отчётности. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  находящиеся на складе временного хранения,  а также заявленные в режиме таможенного склада и находящихся там, подлежат строгому учёту и отчётности со стороны таможенных органов. На основании Таможенного кодекса РФ,  владельцы складов обязаны вести учёт и представлять таможенному органу РФ отчётность о хранящихся товарах и транспортных средствах.

     6. Осмотр территорий и помещений,  складов временного хранения,  таможенных складов.

     Под таможенным  осмотром  понимается  действие таможенного органа, заключающееся в проверке помещений и других мест,  где  находятся  или  могут находиться товары и транспортные средства,  исследование внешнего вида транспортного средства или грузовых помещений,  тары,  либо упаковка груза на предмет установления  законности их перемещения через границу и выполнение таможенных формальностей.  В местах таможенного оформления таможенные  органы производят осмотр  транспортных  средств как непосредственно перед выгрузкой товаров и проведением досмотра, так и после выгрузки. Целью осмотра является контроль за надлежащим оборудованием транспортного средства,  выявление внешних признаков наличия скрытых тайников, определения способа осуществления досмотра,  сохранность средств идентификации и т.п. Осмотр предполагает проверку, обозрение внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без вскрытия упаковки,  тары,  без нарушения целостности товаров.

     7. Иные формы таможенного контроля.

     К иным  формам  таможенного контроля относятся контролируемая поставка, организация и проведение которой регламентируется  Таможенным  кодексом РФ,  статьями 227,  228, 229, Законом об оперативно-розыскной деятельности в РФ.

     Контролируемая  поставка  -  это  система  согласованных  между собой оперативно-розыскных мероприятий и иных действий таможенных и других  компетентных органов одной или нескольких стран для пресечения незаконного международного оборота предметов,  ввоз, вывоз и транзит которых запрещён международным, либо  национальным  правом стран - участников операции и выявление лиц, имеющих отношение к такому обороту.

     Решение о  проведении операции “контролируемая поставка” в соответствии со статьями 227, 228 Таможенного кодекса РФ принимается ГТК РФ  с  последующим уведомлением прокурора. 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Тема  таможенного контроля является одной  из важнейших в сфере таможенного  дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного  контроля – выявление, путём различных  проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного  законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного  дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными  правилами проведения таможенного  контроля, определяемыми Государственным  таможенным комитетом.

     В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической  политики, благоприятных условия  для продвижения российских товаров  на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных  экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых  первоочередные – экономические.

     Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями  – таможенная структура, и в первую очередь, система таможенного контроля. Вместе с тем, механизм правового  регулирования этой сферы таможенного  регулирования (как и таможенного  регулирования вообще), созданной  в первые годы реформ на основе ТК 1993 года, несовершенен. Огромный массив разнородных зачастую противоречащих друг другу нормативных актов вряд ли может обеспечить  эффективную защиту интересов как государства, так и частных лиц.

     Большинство авторов признают настоятельную  необходимость приведения всего  массива нормативно-правовых актов  по таможенному делу в целом, и  по таможенному контролю – в частности  – в стройную систему. Есть надежда, что этому будет способствовать принятие нового Таможенного кодекса.

     Большое значение в связи с общим ростом преступности является борьба с должностными преступлениями работников таможенных органов, коррупцией в сфере таможенного  контроля.

     Таким образом, таможенный контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых  институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее  время функционирует довольно успешно  и имеет большой потенциал  развития и совершенствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ИСПОЛЬЗОВАНАЯ ЛИТЕРАТУРА

     Нормативные акты.

     1.      Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.

     2.      Федеральный конституционный закон РФ “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21.07.94. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 47.

     3.      Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.

     4.      Уголовный кодекс РФ от 1 января 1997 года.

     5.      Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 95 г.

     6.      Кодекс об административных правонарушениях.

     Учебники.

     1.      Алексеев С.С. “Государство и право”. М., 1994г.

     2.      Алёхин А.П., Козлов Ю.М. “Административное право”. М., 1997г.

     3.      Габричидзе Б.Н. “Таможенное право”. Л., 1997г. с. 500.

     4.      Овсянко Д.Н. “Государственная служба”. М., 1994г., с. 420.

     5.      Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”. М., 1997г., с. 371.

     Монографии.

     1.      Угаров Б.М. “О таможне”. М., 1975г.

     2.      Марков Л.Н. “Служба в таможенных органах”. Иркутск, 1973г.