Таможенный контроль в отношении морских судов и перемещаемых на них грузов

Избранный вид таможенной процедуры также определяет применение запретов и ограничений экономического характера, а также особенности таможенного обложения пошлинами, применение которых составляет содержание таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

 

 

2. Организация таможенного контроля товаров на морском транспорте при прибытии судна на таможенную территорию

 

Таможенный Кодекс Таможенного союза определяет, что товары подлежат таможенному контролю в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом с момента его начала и до его завершения.11

Фактическое пересечение таможенной границы при ввозе является моментом начала таможенного контроля. Перед этим таможенные органы должны получить уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств. Таким образом, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и грузом таможенной границы Таможенного союза и заканчивается оформлением таможенных документов на товары.

При вывозе таможенный контроль начинается с принятия уведомления о намерении вывезти товары и заканчивается передачей оформленных документов на выпуск за границу товаров.

Таможенные посты с начальниками и капитанами портовых служб организуют таможенный контроль товаров, перемещаемых морским транспортом. Им помогают администрации населенных пунктов, в которых находятся порты, а также территориальные подразделения Федеральной пограничной службы РФ, МВД. Они работают в обязательном взаимодействии с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля и контроля за вывозом культурных ценностей, дислоцирующимися на границе.

Для оформления товаров портовые, таможенные, пограничные службы организуют согласованные технологические схемы оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов.

Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым судам загранплавания - по приходу и отходу; обработке, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров (в соответствии с конкретными условиями порта - в контейнерах; наливных, навалочных, сыпучих грузов).

В разных пограничных портах существуют разные условия, поэтому и технологические схемы необходимо разрабатывать разные. Организацией таможенного контроля в портах занимаются начальники таможенных постов, находящихся в этих портах.

Для ускорения оформления судов могут быть совмещены разные виды оформления и контроля - таможенное, пограничное и т.д., при этом из представителей заинтересованных ведомств организуются пограничные смешанные комиссии.

Таможенные органы информируются властями порта заранее о маршруте движения, времени прибытия, длительности стоянки морских судов, на основании календарных планов оформления судов загранплавания на приход и отход.

Информация о подходе судна к порту назначения передается капитаном судна диспетчеру порта назначения, капитану порта за 48 часов.

Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на базе накладной или погрузочного органа. Это и другие правила захода и пребывания в портах, обеспечения грузовых операций, установлены Таможенным кодексом Таможенного союза, Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации», решениями Правительства РФ.

Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных лиц о причине возврата груза. Импортная продукция растительного происхождения вывозится с территории порта только при наличии карантинных сертификатов, выданных государственной инспекцией по карантину растений.

Существуют различные формы и методы таможенного контроля судов загранплавания и перевозимых на них товаров:

• проверка судовых документов;
• проверка документов на перевозимые на судне товары,
• досмотр помещений судна, грузов, пассажиров;
• досмотр личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;
• досмотр судового имущества и припасов

Все это делается для предотвращения ввоза и вывоза запрещенных вещей, а также скрытого провоза товаров, валютных ценностей и др.

Таможенный контроль судов загранплавания на приход и отход проводится комиссией. В состав данной комиссии включают представителей таможни, пограничников контрольно-пропускного пункта, санитарно-карантинных организаций. Для контроля наливных судов в состав комиссии входят также пожарники.

Комиссия доставляется на борт администрацией порта. Суда загранплавания, находятся в порту под таможенным контролем в течение всего времени стоянки. На прибывшем судне оформляются документы на перевозимый груз, формируется пароходное дело на судно, дополняется таможенной документацией.

ТК ТС определяет список документов, которые администрация судов загранплавания обязана представлять сотрудникам таможенных органов, которые выполняют таможенный контроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом для таможенных целей.12 Данные документы имеют силу после подписания их капитаном или уполномоченным им лицом и скрепления судовой печатью.

Администрация порта предупреждается, что при работе комиссии на борту судна таможенная инспекция может назначать инспекторов для выполнения отдельных таможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов).

Инспектор, проверяющий судовые документы на последнем этапе таможенного оформления делает отметку о составе таможенного наряда, о замечаниях, сделанных администрации судна.

По завершении работы сформированное в таможенном органе судовое дело (все документы, оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна за границу или в каботаж.

 

 

3. Организация таможенного контроля товара на морском транспорте при убытии судна с таможенной территории

 

Хотя процедура таможенного контроля товара, перевозимого на судне загранплавания на отход во многом повторяет порядок оформления судна на приход, все же имеет некоторые свои особенности.

Перед началом таможенного оформления судна на отход, агент уведомляет таможню о намерении вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и предоставляет следующие документы:

• приемный акт СВХ или другой документ, сформированный в соответствии с Процедурой СВХ, с информацией о помещении ввезенных на данном судне товаров на СВХ;
• грузовые документы о факте погрузки товаров, предполагаемых к вывозу: коносаменты или штурманские расписки, или грузовые билеты.

Для иностранных судов в уведомлении дополнительно указывается информация о погруженных на борт судна бункерном топливе; воде; техническом снабжении; продовольствии; и др.

Работник таможни, принявший данное уведомление, сверяет сведения, указанные в грузовых документах, с информацией, указанной в поручениях на погрузку, и, если они соответствуют, ставит дату и штамп о разрешении выпуска.

Таможенное оформление при отходе судна начинается после подачи заявки на оформление. К началу таможенного оформления товара, все грузовые, бункеровочные и другие операции должны быть завершены.

ТК ТС устанавливает, что администрация судна по прибытии комиссии на борт, должна предоставить работникам таможни в составе комиссии, необходимые документы13, после проверки которых, сотрудник таможни делает на них следующие отметки:

• дата отхода, время работы комиссии на отход, характер и количество груза, количество членов экипажа и пассажиров, порт назначения, состав таможенного наряда, номер причала, - на Генеральной декларации;
• дата, штамп о разрешении выпуска и № причала - на грузовой декларации.

После оформления документов сотрудник таможни принимает решение о досмотре судна, а также снимает таможенное обеспечение, наложенное на приходе.

Сотрудники таможенных органов не несут ответственности за задержку отхода судна или начала грузовых операций после прихода судна при невыполнении всеми задействованными лицами необходимых требований.

Прекращение работы комиссии с судна производится только в случаях неисполнения действующими при оформлении и контроле лицами норм, установленных ТК ТС и другими нормативно-правовыми актами.

 

Глава 3. Логистический центр «Сухой порт»

 

Исторически экономический рост и торговля концентрировалась вокруг морских портов. С увеличением объемов торговли морские порты стали привлекать как факторы производства, так и связанные с ним услуги, что, в свою очередь, содействовало дальнейшему повышению темпов и объёмов капиталовложений. В течении нескольких последних десятилетий в большинстве индустриально развитых стран значительный акцент делается на развитии комплексных сетей перевозок, коммуникаций и энергоснабжения, что улучшает доступ к внутренним районам и, следовательно, распределение выгод экономического роста.

Одним из главных вопросов является уменьшение транспортных издержек. Такая перспектива может служить основой развития центров экономического роста, расположенных вдали от побережий. Для того, чтобы могли быть задействованы центры для активизации экономического роста внутренних объектов для развития промышленности, торговли, строительства, сельского хозяйства. Содействие развитию сухопутных портов может оказаться в итоге одним из важных средств достижения этой цели.

Термин «сухой порт» означает определённый внутренний объект, в котором сосредотачиваются и распределяются товары, имеются службы таможенной очистки и функции которого аналогичны морскому порту. Сухие порты в обычных условиях могут выполнять такие функции морского порта, как перегрузка контейнеров, географическое объединение независимых компаний и органов, занимающихся перевозкой грузов, а также представлять услуги (таможенная инспекция, уплата налогов, хранение, техническое обслуживание средств информационно-коммуникационной технологии).

Создание сухого порта, позволит отправителям грузов вести деятельность по сосредоточению и распределению грузов, а также осуществлять экспортно-импортные процедуры на внутренних объектах, расположенных сравнительно недалеко от промышленных, торговых и сельскохозяйственных предприятий. Возможность оформления необходимых процедур на таких объектах сократит задержки при пересечении границ в портах, снизив тем самым издержки совершения сделок для экспортеров и импортеров.

Там клиенты могут забирать или отправлять свои грузы, как если бы это происходило в морском порту. При этом принципиально важно улучшение ситуации, вызванной с дальнейшим увеличением контейнерного потока и акцентирование работы на вопросах безопасности и управления информаций и системами связи.

Как я уже упоминала, по прогнозам экономистов, к 2020 году объем контейнерных перевозок значительно возрастет.

Развитие сухого порта в качестве центра перегрузки может содействовать также увеличению объемов перевозок по железной дороге (перераспределению с автомобильных) при обработке грузов. Перевозка грузов по автомобильным дорогам на длительные расстояния, превышающие 100 км, по мере роста маршрута до 4 раз превышают объем таких издержек при перевозках по железным дорогам. Энергетические затраты выступают в качестве дополнительного важного фактора в пользу перехода к более широкому использованию железнодорожного транспорта.

Организация работы сухого порта дает следующие потенциальные выгоды:

• снижение транспортных издержек приведёт к снижению цен на товары и повышение конкурентоспособности на продукцию;
• увеличение объема логистических и сопутствующих услуг;
• повышение уровня жизни и создание новых рабочих мест;
• географическое перераспределение грузопотока от портов Приморского края к портам Сахалинской области;
• последующий предполагаемый вывод из городской черты мелких и малоэффективных складских помещений;
• позволит увеличить объём контейнерных перевозок грузов на Курильские острова.

 

 

Создание сухого порта предполагает:

• организация работы логистического центра и складов временного хранения по работе с таможенными грузами;
• создание аттестованных складов для хранения пищевой и рыбопродукции находящихся в компетенции «Росветнадзора»;
• создание таможенного склада и места хранения административно задержанного товара до 2-х лет;
• создания склада временного хранения для «очищенных» грузов;
• организация мест мелко-оптовой торговли.

 

 

• Экономико-географическая справка

Россия сегодня занимает 2-е место по протяженности железных дорог и 32 место по контейнерным перевозкам. Которые ещё 50 лет назад стали основой мировой логистики.

Именно с помощью морских перевозок КНР в свое время нарастила вдвое экспорт за пять лет, Мексика — удвоила за шесть. Одновременно обе страны целенаправленно строили собственные торговые флотилии. Потому что понимали: современная мировая торговля устроена так, что без достаточного числа своих грузовых кораблей любая крупная экономика — как в транспортной ловушке. В тоже время в руководстве РФ об этом почти не задумывались. Государство пустило морскую тему на самотек. Вдобавок устроило корабелам веселую жизнь - суда стало выгоднее сдавать на металлолом. Новые корабли чаще всего не регистрируют в РФ, поскольку из-за кривой налоговой политики они немедленно дорожают на треть.