Таможенные органы Российской Федерации и их основные функции

18) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19) обеспечивают  в установленном порядке Верховный  Совет Российской Федерации, Президента  Российской Федерации и Правительство  Российской Федерации, иные государственные  органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

20) реализуют  единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов. 

   Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность российских таможенных органов.

   При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможенные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы, в таможенные органы время как исполнительный характер, действующий в тех или иных областях управления, характерен в целом для административно-правового регулирования Таможенное право./Под ред. Б.Н Габричидзе. - М., 1995. С. 93.. При этом деятельность таможенных органов характеризуется так же и правоохранительной направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; и в процессе осуществления своих функций таможенные органы действуют именно как правоохранительные органы - в частности, осуществляют борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и таможенного законодательства. При этом следует отметить, что деятельность таможенных органов по раскрытию преступлений в сфере таможенного законодательства предполагает совершение таможенными органами следующих мероприятий, регулируемых ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г.): 

1) выявление,  предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) получение  упреждающей оперативной информации  об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;

3) оказание помощи  органам расследования, прокуратуры  и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц,  скрывающихся от органов расследования  и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание  информации о событиях или  действиях, создающих угрозу экономической  или экологической безопасности  РФ;

6) участие в  совместных оперативно-розыскных  мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД,  ФПС и другими компетентными  органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

7) оказание помощи  международным таможенным организациям, иностранным таможенным органам и полиции в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

8) обеспечение  собственной безопасности объектов  таможенной инфраструктуры;

9) обеспечение  безопасности сотрудников таможенных  органов, членов их семей, их  имущества, а также лиц, оказывающих  таможенным органам конфиденциальную помощь;

10) выявление,  предупреждение и пресечение  фактов коррупции и других  должностных преступлений, совершаемых  сотрудниками таможенных органов. Данное направление деятельности таможенных органов в последнее время особенно актуально, поскольку преступления, связанные с нарушением режима таможенной границы и в целом таможенного законодательства являются одним из наиболее распространенным видом преступной деятельности.

   С переходом от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к ее либерализации существенно возросла роль и ответственность таможенных органов в регулировании международного обмена. Их основное назначение - защита экономической безопасности государства путем обеспечения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов П.Городецкий * Функции таможенных органов и налоговой полиции в правоохранительной сфере //Право и жизнь. 2000 № 29..

   В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования были включены в систему правоохранительных органов государства. Их правоохранительный статус закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. “О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации”. В соответствии с Указом от 23 декабря 1993 г. “Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям” Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения их роли в борьбе с преступностью.

   Таможенный кодекс РФ конкретизировал основные направления правозащитной деятельности системы таможенных правоохранительных органов (ст. 8, 10); регламентировал оперативно-розыскную деятельность и дознание (разд. IX), а также особенности производства по делам о нарушении таможенных правил (разд. X). Все это дополнительно подчеркивает значимость правоохранительных функций таможенных органов и функций таможенных органов в сфере оперативно- розыскной деятельности, но при этом следует помнить, что сфера деятельности таможенных органов на этом не исчерпывается. В этой связи особо следует отметить деятельность таможенных органов по борьбе с таможенными правонарушениями.

   В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно общими положениями норм административного законодательства - Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

  ТК РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения, что составляет основу данного направления деятельности таможенных органов.

  За совершение нарушений таможенных правил законодатель предусмотрел следующие виды взысканий, перечень которых дается в ст.242 ТК РФ и охарактеризованных в других статьях ТК РФ:

1. Предупреждение.

Как мера ответственности  за нарушение таможенных правил предупреждение выносится в письменной форме, о чем составляется постановление по делу. Применяется в качестве основного взыскания и, как правило, по таможенным правонарушениям, которые не имеют тяжких последствий. 

2. Штраф (ст.243 ТК РФ).

 Таможенный кодекс РФ за нарушения таможенных правил предусматривает два вида штрафа:

- исчисляемый  применительно к размеру минимальной  месячной оплаты труда, под  которой понимается установленная  законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить - на день обнаружения правонарушения;

- исчисляемый,  исходя из стоимости товаров  и транспортных средств, в виде  их свободной (рыночной) цены на день обнаружения правонарушения.

   Среди должностных лиц таможенных органов имеет место ошибочное мнение, что предусмотренное санкциями некоторых статей ТК РФ взыскание в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, является якобы указанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быть только физические либо должностные лица.

   Например, за нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации, документов и дополнительных сведений (ст.263 ТК РФ) субъектом ответственности, как правило, может быть именно юридическое лицо. Исчисление же штрафа применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобных случаях непосредственным объектом нарушения являются не товары и транспортные средства, а специфические требования таможенных органов. Штраф применяется в качестве основного наказания.  

3. Отзыв лицензии  или квалификационного аттестата.

Данный вид  взыскания имеет специфических  субъектов и может применяться к:

- владельцам  таможенных складов, магазинов  беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

- таможенным  брокерам, таможенным перевозчикам;

- специалистам  по таможенному оформлению. Отзыв  лицензии или квалификационного аттестата применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и лишь в случае совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. 

4. Конфискация  товаров и транспортных средств,  являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами наруше-ния таможенных правил.

   Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, в федеральную собственность. Конфискация производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено это лицо или нет.

   Данный вид взыскания может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. 

5. Взыскание  стоимости товаров и транспортных  средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

  Данный вид взыскания представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения. Он может применяться в качестве основного или дополнительного взыскания.

   Следует иметь в виду, что взыскание стоимости товаров и транспортных средств является самостоятельным видом административного воздействия.

   Взыскание стоимости товаров и транспортных средств как самостоятельный вид административного воздействия следует отличать от взыскания стоимости товаров и транспортных средств как меры, применяемой при невозможности конфискации товаров и транспортных средств на стадии исполнения постановления таможенного органа в части конфискации (ч.3 ст. 380 ТК РФ). В последнем случае в качестве вида взыскания применяется конфискация товаров и транспортных средств, однако, если по каким-либо причинам исполнить постановление таможни в этой части не представляется возможным, - оно реализуется через взыскание их стоимости. 

6. Конфискация  транспортных средств, на которых  перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

   Данный вид взыскания предусмотрен лишь в санкции ст.276 ТК. РФ "Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля".