Таможенные органы как субъект таможенных правоотношений

2.1 Структура таможенных органов  государств - членов Таможенного  союза

Перед выявлением основных функций таможенных органов в системе таможенно-правовых отношений стоит рассмотреть структуру таможенных органов ТС. Под таможенными органами государств – членов ТС понимаются таможенные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Таможенные  органы Республики Беларусь.

20 сентября 1991 года Постановлением Верховного  Совета Республики Беларусь №  1101-ХІІ «О таможенной службе  Республики Беларусь» Белорусское  управление Государственного таможенного  контроля СССР преобразовалось  в Государственный таможенный  комитет Республики Беларусь, с  подчинением ему таможенных органов  СССР, существовавших на территории  республики. С этого момента начинается  новый этап в развитии белорусской  таможенной службы, характеризующийся  становлением ее как правоохранительного  органа, стоящего на защите экономических  интересов своей страны.

Исторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном и автомобильном  сообщении в направлении с  Востока на Запад и с Запада на Восток Европейского континента. После приобретения Беларусью в 1991 году суверенитета, возросла необходимость в защите экономических интересов государства, на страже которых и призваны стоять таможенные органы.

До 1991 года на территории Республики Беларусь действовали 4 таможни, в которых работало около 1500 сотрудников. Несмотря на трудности, обусловленные социально-экономическим  положением в стране, за короткий промежуток времени необходимо было решить задачу создания целостной структуры таможенной службы для обеспечения экономической  безопасности суверенного государства. Началась работа по правовому обеспечению  деятельности таможенных органов.

В 1992 году был  принят Закон Республики Беларусь «Об  основах организации таможенной службы Республики Беларусь», определивший правовые и организационные аспекты  таможенного дела в республике и  основные задачи таможенной службы, направленные на защиту экономических интересов  страны; утверждены: Положение о  Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и Устав таможенной службы.

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс и принят Закон «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного  союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено новое Положение о Государственном  таможенном комитете Республики Беларусь.

1 июля 2007 года  вступила в силу новая редакция  Таможенного кодекса Республики  Беларусь. В новом Таможенном  кодексе учтены принципы регулирования  внешнеторговых отношений Всемирной  таможенной организации и механизмы  таможенного регулирования, принятые  в рамках Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

Центральным таможенным органом является Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь. Он направляет, координирует и контролирует деятельность всех таможенных органов  республики.

В структуру  Государственного таможенного комитета входят 10 управлений и 2 самостоятельных  отдела.

• Управление организации таможенного контроля
• Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями
• Управление развития таможенной инфраструктуры
• Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа
• Управление кадров и подготовки личного состава таможенных органов
• Финансово-экономическое управление
• Управление тарифного регулирования и таможенных платежей
• Правовое управление
• Управление собственной безопасности
• Таможенная инспекция
• Контрольно-ревизионный отдел
• Организационно-инспекторское управление

Государственному  таможенному комитету подчинены 11 таможен, которые непосредственно осуществляют государственный таможенный контроль на территории закрепленных за ними зон  оперативной деятельности.

Таможенные  органы Республики Казахстан

Таможенные  органы Республики Казахстан - государственные  органы, в пределах своей компетенции  участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Первоначально работа таможенных органов руководствовалось  Положением о таможне от 14 августа 1992 года, Постановлениями Кабинета Министров Республики Казахстан  и другими нормативными документами, регламентирующими деятельность таможенных органов. До 1995 года таможенные органы республики руководствовались в  работе и нормами таможенного  законодательства СССР. Важной исторической вехой в развитии таможенных органов республики стал Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан» и соответствующий Указ Президента РК от 20 июля 1995 года.

 В период  с 1996-1999 годы деятельность таможенных  органов переходит на новый  качественный уровень. Разработаны  и составлены перспективные планы  по капитальному строительству  таможенных постов и контрольно-пропускных  пунктов по внешней границе  республики. Указанные существенные  изменения в деятельности таможенных  органов повлияли на принятие  новых законодательных актов  в сфере таможенного дела. 16 июля 1999 года Указом Президента Республики Казахстан был утвержден новый Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан».

5 апреля 2003 года  Президент РК подписал Таможенный  кодекс РК, который вступил в  действие 1 мая 2003 года. Концептуальное  отличие Кодекса от предыдущего  Закона заключалось в том, что  Кодекс стал нормативным правовым  актом прямого действия, предельно  сократившим количество подзаконных  нормативных актов таможенных  органов.

Система таможенных органов Республики Казахстан состоит  из нескольких элементов, а именно:

1) Уполномоченного органа в сфере таможенного дела, коим в настоящее время является Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Находится в непосредственном подчинении Министерства финансов РК. В настоящее время основополагающим нормативным документом организации работы КТК является Положение о Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (по состоянию на 09.04.2010 г.) от «24» апреля 2008 года № 200.

2) Территориальные подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела (по областям, городам республиканского значения, столице). Данными подразделениями являются Департаменты таможенного контроля. В Республике Казахстан их 15.

3) КТК МФ  РК подчинены 11 таможен.

4) Таможенных посты.

5) Контрольно пропускные пункты на границе ТС.

6) Специализированные  таможенные учреждения.

Таможенные  органы в Российской федерации.

25 октября  1991 года Указом Президента РСФСР  образован Государственный таможенный  комитет России (ГТК). ГТК был назван  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим непосредственное  руководство таможенным делом  в Российской Федерации. В сентябре 2004 года ГТК переименован в Федеральную таможенную службу.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административным правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Структура таможенных органов Российской Федерации состоит из следующих элементов:

1. Центральный аппарат ФТС РФ. Основополагающим документом в работе ФТС является положение о Федеральной таможенной службе утверждённое Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе».
2. Региональные таможенные управления (Центральное ТУ, Северо-Западное ТУ, Южное ТУ, Приволжское ТУ, Уральское ТУ, Сибирское ТУ, Дальневосточное ТУ, Северо-Кавказское ТУ).
3. Таможни (как подчинённые РТУ, так и непосредственно ФТС).
4. Таможенные посты.

Таким образом, мы рассмотрели структуры  таможенных органов государств –  членов таможенного союза.

2.2 Функции и полномочия таможенных  органов государств –членов Таможенного союза на примере Федеральной таможенной службы РФ

Основополагающими функциями в ведении таможенного  дела в РФ являются функции Федеральной  таможенной службы, а нижестоящие  по иерархии таможенные органы  входят в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ, обеспечивающих реализацию задач и функций ФТС  в своей области.

Федеральная таможенная служба осуществляет практическую работу в сфере таможенного дела. Функции ФТС можно подразделить на три группы:

1. Взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты; таможенное оформление и таможенный контроль; принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; ведение различных реестров в сфере таможенного дела; ведение таможенной статистики; информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД; осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций.
2. Производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрения таких дел; дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ; оперативно-розыскной деятельности; рассмотрение жалоб на решения, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.
3. Организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; реализацию программ развития таможенного дела; взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в таможенной сфере деятельности.

Данные функции осуществляются посредством полномочий, установленных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 «О Федеральной таможенной службе».

Здесь также  можно выделить несколько групп  полномочий.

Нормативно-творческая деятельность ФТС состоит во внесении в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы. Также на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

1. Порядок и формы ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, объектов интеллектуальной собственности и т.д. Условия включения в данные реестры, а также полномочия таможенных органов по включению/исключению участников расписаны как в таможенном кодексе (а именно гл. 3), так и более подробно в N 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 (гл. 5, гл. 6).
2. Порядок контроля таможенной стоимости товаров, создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы; формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств,  форма акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица, формы актов о проведении таможенной ревизии и осмотре помещений и территорий; порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля.
3. форма и порядок принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара.
4. порядок и технология производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, форма и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений, форма и порядок заполнения таможенной декларации и транзитной декларации, порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, упрощенный порядок таможенного оформления товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ.
5. Различные формы и требования по отношению к участникам ВЭД и лицам осуществляющим деятельность в области таможенного дела. А именно: форма и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями; обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля; обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу РФ; порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия; требования к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условия доступа на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля; форма учета и отчетности, а также порядок и сроки представления лицами, осуществляющими деятельность на территории особой экономической зоны, отчетности таможенным органам; обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада, форма квитанции, удостоверяющей принятие товаров таможенным органом на хранение на таможенный склад
6. квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок выдачи квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению и форма квалификационного аттестата.
7. порядок и условия использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации, а также порядок получения информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов.
8. форма акта об изменении, удалении, уничтожении или замене таможенным органом средств идентификации товаров и транспортных средств; порядок идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны.
9. форма обязательства организации, осуществляющей ввоз (импорт) на таможенную территорию РФ алкогольной продукции, об использовании приобретаемых акцизных марок в соответствии с их назначением; правила приобретения акцизных марок для ввоза (импорта) алкогольной продукции и контроля за их использованием; формат нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции.
10. форма и порядок использования таможенного приходного ордера.
11. форма акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет Федерального казначейства; форма требования об уплате таможенных платежей; форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке.
12. форма решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, форма акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке.
13. порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления; формы свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита и письменного подтверждения о прибытии транспортного средства; форма квитанции, удостоверяющей принятие товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа; форма разрешения на переработку товаров на таможенной территории и форма отзыва разрешения на переработку товаров; форма заявления об использовании таможенной процедуры переработки на таможенной территории и форма представления содержащихся в нем сведений; форма разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления; форма заявления об использовании таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления и форма представления содержащихся в нем сведений; форма разрешения на переработку товаров вне таможенной территории и форма отзыва такого разрешения; форма заявления об использовании таможенной процедуры переработки вне таможенной территории и форма представления содержащихся в нем сведений;
14. порядок представления документов в форме электронных документов при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию;
15. порядок подачи заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности;
16. форма акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе; форма акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для востребования товаров и транспортных средств, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях; форма и порядок составления акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей; форма решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке, форма решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на бумажном носителе и порядок направления указанных решений таможенным органом в банк;