Таможенное право в России

Данный метод таможенно-правового регулирования тождествен методу, используемому в административном праве, отражающему соподчиненность субъектов.

Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивныйметод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско&правовыми нормами. Например, предприниматель, заинтересованныйв помещении ввезенного иностранного товара на склад временного хранения, в целях получения данной услуги обращается к владельцу такого склада и заключает с ним договор о хранении. Возможность как выбора СВХ, так и согласования условийдоговора с его владельцем характеризуют наличие диспозитивного метода. Договорные начала правового регулирования органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникать на различных стадиях перемещения товаров через границу. Итак, в случае функционирования в таможенной сфере отношений, имеющих частноправовую природу, используется гражданско-правовой метод регулирования.

В отрасли таможенного законодательства используются также общеправовые методы дозволения, обязывания и запрета. Каждая из этих форм выполняет особую функцию, свойственную именно ей.

Так, функция обязывания позволяет субъектам действовать в рамках только этого предписания, запрет требует воздержаться от определенных действий, а дозволение описывает меру дозволенного поведения с инициативойи ответственностью за эти действия самих субъектов. Названные способы используются при правовом регулировании отношений, направленных на установление определенного поведения как самих таможенных органов, так и субъектов внешнеэкономической деятельности. Ярким примером тому выступают некоторые аспекты осуществления таможенными органами финансовойдеятельности. Участники экспортно-импортных операцийдолжны уплачивать таможенные платежи, тогда как таможенные органы обязаны обеспечить их своевременное перечисление в полном объеме в казну государства.

С принятием в 2003 г. Таможенного кодекса РФ получил более широкое наполнение метод поощрения, отражающий перспективное направление, призванное способствовать законопослушной деятельности субъектов. Развитие он получил и в Таможенном кодексе Таможенного союза, положением ст. 41 которого юридическое лицо, признанное в установленном порядке уполномоченным экономическим оператором, наделяется правом пользоваться специальными упрощениями (временным хранением товаров на своем складе, выпуском товаров до подачи таможенной декларации и прочее). Таким образом, легитимное поведение субъектов в сфере внешнейторговли стимулируется законодателем. Правовое регулирование в таможенном праве осуществляется также посредствомметодов убеждения и принуждения. Убеждение рассматривается как добровольное соблюдение правил поведения.

Здесь волю человека стимулируют, как бы подталкивая его к совершению определенной, выгодной для государства модели, формы поведения. Принуждение применяется лишь в крайних случаях и только тогда, когда действия человека могут нанести ущерб другим субъектам или конкретным отношениям.

Исследуя структуру метода таможенного права, нельзя обойти вниманием проблему поиска оптимального сочетания способов, составляющих его. По справедливому мнению И. В. Рукавишниковой, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих те или иные отношения, должна отражать принцип гармоничного развития государства. В таможенном праве доминирование императивного метода не должно ущемлять права и законные интересы частных субъектов. Возведение излишних административных и финансовых барьеров на торговых путях приводит к ситуации, когда предприниматели отказываются от ведения ВЭД, что негативно отражается на развитии хозяйственных связей. Поэтому методы правового регулирования должны, в определенной степени уравновешивая друг друга, действовать в направлении выполнения государственных задач и обеспечения соблюдения таможенного законодательств.

4. Система таможенного права

Система таможенного права включает Общую и Особенную части. В Общую часть входят вопросы, имеющие общее значение для отрасли таможенного права. Они раскрывают предмет и метод его правового регулирования, принципы, источники таможенного права, правовойстатус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание института государственнойслужбы в таможенных органах.

С образованием Таможенного союза система таможенного права претерпела некоторые изменения. Так, в Общую часть включаются такие вопросы, как цели и задачи Таможенного союза; его организационно-правовые основы; управление таможенным делом на уровне Таможенного союза. Следует учитывать и то обстоятельство, что на территории Казахстана и Белоруссии действует иная система национальных таможенных органов, а при регулировании ряда вопросов, отнесенных к ведению этих государств, могут наблюдаться специфичные особенности. Иными словами, законодательные нормы государств — членов Таможенного союза в определеннойстепени могут различаться, что в принципе не противоречит единойконцепции построения таможенного законодательства.

Особенная часть отрасли посвящена правовым основам перемещения товаров через таможенную границу РФ, дифференциации таможенных процедур, таможенного оформления, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.

Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институты таможенного оформления, таможенных платежей, таможенного контроля и т. д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристике его институтов, большинство которых имеют смешанный(межотраслевой) характер, так как состоят из норм различных отраслей права и законодательства. В теории права подчеркивается, что комплексные правовые институты объединяют «схожие, близкие нормы, относящиеся к различным отраслям права».

Под институтами таможенного правапонимаются «взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых актов, регулирующие определенные однородные виды (группы) общественных отношений, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Институт государственной службы в таможенных органах в целом регулируется положениями федеральных законов от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Он включает такие элементы, как: поступление на службу и ее прохождение; правовой статус должностных лиц таможенных органов; дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов; условия службы в таможенных органах; прекращение службы. Служба в таможенных органах является особым видом государственнойслужбы; она сочетает гражданскую и правоохранительную службу.

Институт таможенных процедурявляется одним из основополагающих в системе таможенного права. Он состоит из множества субинститутов, отражающих содержание конкретных таможенных процедур. К их числу относятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, временный ввоз (допуск), таможенный склад, беспошлинная торговля и др. На современном этапе развития таможенного дела первостепенной задачей выступает стандартизация таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения согласно положениям Киотской конвенции.

Институт таможенного оформленияхарактеризуется обширностью нормативной регламентации. Несмотря на отсутствие такого понятия в современном таможенном законодательстве (что можно признать недостатком действующих в таможенной сфере правовых основ), нельзя отрицать существование названного института.

Учитывая, что процесс таможенного оформления растянут во времени, субъекты таможенных правоотношений совершают различные операции: уведомляют о прибытии товаров на таможенную территорию, сдают их на временное хранение, участвуют в декларировании и выпуске товаров. Такие операции могут предшествовать подаче таможенной декларации или могут быть связаны с помещением товаров под ту или иную таможенную процедуру. Все они охватываются содержанием института таможенного оформления.

Институт таможенных платежей  включает совокупность норм, содержащихся как в таможенном, так и в налоговом законодательстве. Институт таможенных платежей в качестве элементов включает понятие, классификацию, исчисление, уплату и взимание платежей. Роль данного института объясняется значимостью таможенных платежейдля казны государства. Основу фискальной деятельности таможенных органов составляют полномочия, направленные на формирование доходной части бюджетной системы за счет средств, уплачиваемых лицами, перемещающими товары через таможенную границу. Таможенные органы обеспечивают своевременное и полное поступление таких средств в федеральный бюджет.

Институт таможенного контроля. Правовые основы таможенного контроля в большинстве своем закреплены в источниках таможенного права. К элементам таможенного контроля как института относятся его субъекты и объекты, определение действия таможенного контроля во времени и в пространстве, зоны таможенного контроля, формы таможенного контроля. В качестве субинститута можно выделить таможенный контроль, осуществляемый за объектами интеллектуальной собственности. При проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов используются технические средства, правовые основы их использования содержатся в таможенном законодательстве. Этот институт играет важную роль в укреплении законности в сфере международного оборота, занимает основополагающее место в деле борьбы с нарушениями таможенного законодательства.

Институт валютного контроля на практике имеет уточненное название «таможенно-банковский валютный контроль». Содержание валютного контроля составляет система административных мер, направленных на соблюдение валютного законодательства. В области таможенного дела он выступает прежде всего как вид государственного финансового контроля. Система валютного контроля в таможенной сфере включает валютный контроль за экспортом товаров, обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары, иными внешнеэкономическими

операциями.

Институт юридической ответственности в области таможенного дела представлен уголовнойответственностью за экономические преступления в области таможенного дела, административной ответственностью за нарушения таможенных правил, финансово-правовой ответственностью за нарушения таможенного законодательства. Комплексный характер таможенного законодательства обусловливает межотраслевую природу и данного института, поскольку основные нормы, включенные в него, содержатся в важнейших источниках административного и уголовного права

Таковы основные институты, составляющие систему таможенного права. Развитие таможенного законодательства наверняка предопределит необходимость возникновения и других правовых образований, которые впоследствии могут стать институтами отрасли.

5. Принципы таможенного права

Таможенное право строится на основополагающих началах —принципах, которые классифицируются на общие и специальные.

Общие принципы имеют межотраслевое значение и проецируются на таможенное право с учетом теоретико-правовых позиций.

Учитывая, что основная часть отношений, складывающихся в области таможенного дела, опосредована участием в них таможенных органов, часть принципов таможенного права включает положения, относящиеся к их деятельности. Сами же таможенные органы являются «проводниками» в жизнь норм таможенного права, и от их работы зависит полнота реализации рассматриваемых принципов.

К общим принципам таможенного праваотносятся:

1. принцип законности. Это начало имеет общеправовой характер и означает, что действия как таможенных органов, так и подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов (в том числе конституционных) и иному законодательству, а также международно-правовым нормам.

Пунктом 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании определено, что в Российской Федерации отношения в области таможенного дела регулируются как таможенным законодательством Таможенного союза, так и законодательством РФ о таможенном деле.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу должно производиться в порядке, им (законодательством) установленном. В соответствии с п. 2 ст. 150 ТК для отдельных категорий товаров (например, товаров для личного пользования) могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу;

2) принцип равноправия. Данныйпринцип выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела согласно п. 1 ст. 150 ТК все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров, равно как и на осуществление внешнеэкономическойдеятельности с условием соблюдения положений, предусмотренных союзным и национальным законодательством, распространяющимся на данную область отношений. Как правило, никто из физических и юридических лиц не может быть лишен такого права или ограничен в нем;