Таможенное дело в России в начале XX века

Система таможенных органов и их борьба с  контрабандой.

     К началу XX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным являлся Департамент таможенных сборов Министерства финансов. Именно этот таможенный орган осуществлял непосредственное руководство таможенным делом страны. При этом департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам, которые были отобраны из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур. Также при Департаменте состояли таможенные ревизоры. Им поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабандным делам и другая деятельность.

     Такие таможенные округа, как Вержболовский, Калишский, Радзивиловский, Бессарабский и Южный являлись нижестоящим звеном таможенной системы. Они находившиеся под управлением своих начальников. В состав каждого из округов входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от "прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинной товаров" на:

• Главные складочные таможни;
• Таможни первого класса;
• Таможни второго класса;
• Таможни третьего класса;
• Таможенные заставы;
• Переходные пункты.

     При этом главные складочные таможни были Санкт-Петербургская, с подчиненной ей Кронштадтской таможней, Московская и Харьковская таможни. Они не входили ни в один из таможенных округов и состояли в отдельном управлении Департамента таможенных сборов. На управляющих этими таможнями, а также на управляющего Архангельской таможней возлагались (в пределах их ведомственной компетенции) права и обязанности начальников таможенных округов. Остальные таможенные учреждения подчинялись начальникам таможенных округов. Кроме пограничных таможен (таможни первого класса располагались в местах пересечения сухопутной границы железнодорожными путями, шоссейными дорогами и судоходными реками, а также в важнейших портах) существовала целая сеть внутренних таможен, осуществлявших досмотр и оформление товаров, подвергнутых в пограничных таможнях лишь внешнему контролю и отправленных транзитом вглубь страны.

     Каждая  таможня и застава находились под "главным надзором управляющего" и состояла из чиновников таможенного ведомства, звания и число которых определялись штатами, а также из канцелярских чиновников и вольнонаемных служителей: досмотрщиков, секретарей, переводчиков, бухгалтеров, экспедиторов и т.д. Управляющий направлял и контролировал подчиненных ему чиновников, отвечая за работу таможни в целом. При этом в его единоличной компетенции находились лишь вопросы дисциплинарного порядка. Те же вопросы, которые касались применения тарифа, наложения взысканий и т.п., решались "общим присутствием таможни", в состав которого кроме управляющего (председателя присутствия) и его помощника входили члены таможни, а иногда даже корабельные служители, пакгаузные надзиратели, казначеи и т.д. Таким образом, таможня по существу действовала как коллегиальное учреждение. Досмотровые мероприятия осуществлялись совместно членом таможни и одним из пакгаузных чиновников или экспедитором. По вопросам применения тарифа, соблюдения таможенных формальностей и наложения важнейших штрафов таможни сносились непосредственно с Департаментом таможенных сборов.¹³

     Как и раньше, охрану государственной  границы несла пограничная стража, имевшая военную организацию. Она комплектовалась  из  новобранцев,  отбывавших воинскую повинность. На некоторых участках государственной границы эту службу несли вольнонаемные, которые состояли в таможенном ведомстве. В начале XX в. численность пограничной стражи составляла около 36 тысяч человек при 1080 офицерах. С 1893 г. пограничная стража была выделена из таможенного управления и преобразована в Отдельный корпус пограничной стражи. Тем не менее, корпус подчинялся министру финансов, который имел Звание шефа пограничной стражи.¹⁴

     В условиях депрессии в начале XX века и в годы промышленного подъема незаконный ввоз и вывоз товаров не сокращался, а увеличивался. Но в это время таможенная охрана в России продолжала оставаться чрезмерно высокой. Это доказывает то, что общее количество контрабандных операций в год составило около 120 тысяч с учетом того, что задерживалась лишь десятая часть контрабандных товаров, то есть в среднем в год около 10 тысяч.¹⁵

     Следует отметить, что в связи с развитием  железнодорожного транспорта и увеличением количества морских и речных торговых судов действия контрабандистов стали более ухищренными и дерзкими. В ряде случаев отмечалось использование технических средств. Если номенклатура контрабандных товаров остается в основном прежней, за некоторым исключением, то сама контрабанда становилась из года в год все более квалифицированной. С одной стороны, использовались фальшивые документы торговых и коммерческих фирм, с другой, контрабанда переправлялась не только пешим порядком или на лошадях, но и на судах, и по железной дороге.

     Наряду  с профессиональными контрабандистами и некоторой частью местного населения контрабандой стали заниматься и люди с положением. Так, зимой 1901 1902 годов таможенниками был задержан капитан царской яхты. Он вывозил из Финляндии вино, которое ввозил в Россию контрабандой. За это он уплатил штраф в размере 12 тысяч рублей.

     В ряде случаев пособниками контрабандистов  оказывались таможенники. За злоупотребление своим положением весь личный состав Таганрогской таможни был отдан под суд. За занижение пошлины 21 таможенник Варшавской таможни был уволен.

     Многочисленные  примеры из жизни таможенников по борьбе с контрабандой сохранили  для нас архивы. Интересные зарисовки  встречаются в изданных работах по таможенному делу. Все они свидетельствуют, что контрабандисты в этот период стали действовать более ухищренно, а контрабандные товары представляли большую ценность.

Таможенники неоднократно вскрывали контрабанду  с оружием и революционной литературой. Так, например, на Одесской таможне в ходе досмотра багажа 1 июля 1903 года между стенками сундуков и чемоданов было обнаружено 300 экземпляров газеты „Искра". Подобные случаи повторялись неоднократно, поэтому рост опыта таможенников значительно повышался в начале XX века.

     Очень строго реализовывался досмотр культурных ценностей, но в то же время не ослаблялся досмотр на предмет выявления материальных ценностей, незаконно провозимых через границу.

     Начиная с 1903 года, со времени установления таможенного досмотра судов, плавающих по реке Витим, неоднократно задерживали контрабанду чая на некоторых пароходах. В 1907 году при досмотре пассажирских кают одного из пароходов в ломберных столах было выявлено 55 фунтов байхового чая.

     В 1908 году таможенники задержали в  четырех верстах от станции Байкал лодку, в которой конфисковали четыре пуда чая, ямайский ром, коньяк, японские платки, зеркала и альбомы „игривого содержания".¹⁶

     Крупная контрабанда была задержана в 1908 году у купца Фризера. Было обнаружено 152 места чая. Купец вынужден был уплатить пеню в 29 тыс. руб.

     В первое десятилетие XX века принимаются меры по уточнению некоторых положений о борьбе с контрабандой. В частности, органы таможенного надзора совместно с полицией имели право на обыск контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов, а за пределами полосы - с помощью судей.

     Можно выделить наиболее крупные задержания в начале XX века. Помощник корабельного смотрителя и досмотрщик Одесской таможни 12 октября 1912 года задержали на режимной территории порта импортные товары на сумму 43 руб. 20 коп. и две колоды игральных карт. Общее присутствие таможни постановило товар конфисковать и взыскать с владельца товаров 147 руб. 35 коп., из которых 70% выдать в награду поимщикам, а 30% зачислить в доход казны.

     Неоднократно  задерживали контрабандные товары иркутские таможенники. Через Иркутск  следовали по транссибирской магистрали вагоны сливочного масла, зерна, кожи, шерсти, мяса, яиц, птицы, сырья. Этот дешевый путь привлек профессиональных контрабандистов, которые по договоренности с железнодорожниками пытались вывозить различные товары. В 1915 году досмотрщики Иркутской таможни задержали 39 железнодорожников, которые скрывали контрабанду в корпусах вагонов, пытаясь вывезти спирт и ввезти чай, карты, чулки и др.

     Помощь  таможенникам в борьбе с контрабандой на море и в портах оказывали и  военные моряки. На Черном море, в  районе Одессы, 12 мая 1916 года русские военные корабли задержали три турецкие фелюги с товарами. В соответствии с описью задержанных товаров было начислено таможенной пошлины 152 079 руб. 72 коп., акцизного сбора - 7338 руб. 40 коп., канцелярского сбора - 304 руб., попудного сбора - 171 руб. Всего 159 893 руб. 12 коп. Проверив правильность начисления, главный бухгалтер таможни обнаружил по двум позициям недобор в сумме 5 руб. 94 коп.².

     В январе 1917 года своим рапортом помощник корабельного смотрителя донес управляющему таможни о том, что таможне не было заявлено непогруженными 173 места, а из числа погруженных оказалось на 30 ящиков меньше и 35 порожних. На основании статей 194 и 983 Таможенного устава на шкипера французского судна „Вильяме Фредерик" был наложен штраф в сумме 40 600 руб.³.

     Следует отметить, что наряду с ростом способов сокрытия рос и профессионализм таможенников. Накапливался опыт пресечения попыток незаконного ввоза и вывоза товаров.

     Можно сделать вывод о том, что таможенные учреждения начали выполнять функции правоохранительных органов по защите политических устоев самодержавия. Это не противоречило предназначению таможенной охраны, как составной части государственного аппарата. Однако процесс таможенного досмотра был больше подчинен не столько осуществлению проверки законности провоза предметов, сколько поиску запрещенных к ввозу нелегальной литературы, оружия, взрывчатых веществ и, конечно, контрабандных товаров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таможенное  законодательство

     В начале XX века таможенное законодательство достигло наибольшего развития. Дифференцированный подход к разработке таможенных тарифов позволил умело сочетать протекционистские и фритредерские подходы в зависимости от экономического уровня развития государств, с которыми торговала Россия, и   интересов внутренней экономики. Таможенное законодательство данного периода отвечало мировым стандартам.

     Важнейшим документом начала XX стал тариф 13 января 1903 года, который начал действовать 16 февраля 1906 года. Этот тариф является последним в дореволюционной истории общий тариф. Он был еще более протекционистским, но в первые же годы его существования многие статьи этого тарифа были отменены или заменены. Вновь, как и в случае с тарифом 1891 года, таможенная политика России вынуждена была учитывать мнение западных стран, тем более, что к этому времени сложились две антагонистические группировки капиталистических государств - Тройственный Союз и Антанта.

     Тариф был выработан со значительным повышением таможенного обложения вообще и с введением повышенных на 20 % ставок для товаров, привозимых в Россию по западной сухопутной границе. Исходя из нового тарифа, русское и германское правительства вступили в переговоры относительно возобновления  таможенного договора 1894 г. Ввиду затруднительного политического положения, созданного войной с Японией, русское правительство оказалось вынужденным принять минимальные хлебные ставки германского тарифа 1902 г., превышающие прежние конвенционные на 11,4 к. (рожь), 15,1 к. (пшеница и полба) и 16,7 к. (овес) с пуда. По расчету министерства финансов, мы при ввозе этих продуктов в Германию будем переплачивать 13,6 млн. руб. Кроме того, Германия повысила пошлины на некоторые лесные товары, лошадей, свиней, птицу и масло, понизила пошлину на ячмень, горчицу, минеральные смазочные масла, сырой и тесаный лес. Но в то же время Германии пришлось согласиться с повышением пошлин против конвенционных ставок 1894 г. по 96 статьям.¹⁷

     Россия  повысила значительно пошлины на химические и аптекарские товары (от 77 до 788 %), на металлические изделия  и машины (кроме сельскохозяйственных); понижены ставки для мелких сумочных изделий, шерсти пряденой и крученой, толстых шерстяных материй, шелковых кружев и зонтичных каркасов. В предупреждение стеснений, которым подвергался ввоз из России свиней, гусей и птиц, под предлогом опасности занесения эпизоотии, новой конвенцией обусловлено, что в этом отношении к русскому ввозу не будет применяться в Германии более строгих мер, чем к другим (кроме Австро-Венгрии) государствам, находящимся в сходных с нами условиях по наличности эпизоотии и устройству ветеринарного надзора.¹⁸ Русское правительство выразило согласие вступить с Германией, не позднее 3 лет по заключении конвенции, в переговоры относительно взаимного ограждения авторских прав на литературную, художественную и фотографическую собственность. Этим же договором Россия примирилась с брюссельской сахарной конвенцией. Новый таможенный договор, под наименованием "дополнительной конвенции" к договору 1894 г., подписан в июле 1904 г. и вступил в действие с июле 1906 г.; срок действия его определялся до декабря 1917 г. Германия одержала победу, которая «обошлась нам дороже, чем русско-японская война».

     В 1905 г. возобновлены таможенные трактаты с Болгарией (23 февраля) и Францией (сентябрь), в 1906 г. — с Австро-Венгрией  (февраль) и Румынией (24 февраля). Далее Россия начала вести переговоры о возобновлении трактатов с Италией и Японией.