Встречная выездная таможенная
проверка является внеплановой.
7. Плановые выездные таможенные
проверки проводятся не чаще 1
(одного) раза в год в отношении
одного и того же проверяемого
лица.
Плановые выездные таможенные
проверки в отношении уполномоченных
экономических операторов проводятся
таможенными органами 1 (один) раз в 3 (три)
года.
Внеплановые выездные таможенные
проверки осуществляются без ограничений
периодичности их проведения.
8. Отбор проверяемых лиц
для плановой выездной таможенной
проверки производится с использованием
информации, полученной:
1) из информационных ресурсов
таможенных органов;
2) по результатам предыдущих
проверок, в том числе камеральных
проверок;
3) от государственных
органов;
4) от банков и организаций,
осуществляющих отдельные виды
банковских операций;
5) от таможенных и (или)
иных контролирующих государственных
органов государств – членов
Таможенного союза;
6) из средств массовой
информации;
7) из других источников
официальным путем.
9. Перед началом проведения
плановой выездной таможенной
проверки таможенные органы направляют
проверяемому лицу уведомление
о проведении плановой выездной
таможенной проверки заказным
почтовым отправлением с уведомлением
о вручении или передают такое
уведомление иным способом, позволяющим
подтвердить факт его получения.
Возврат почтового отправления
с отметкой, свидетельствующей о невручении
письма адресату в связи с отсутствием
проверяемого лица по месту его нахождения,
не является основанием для отмены плановой
выездной таможенной проверки.
(абзац в ред. Протокола
от 16.04.2010)
Плановая выездная таможенная
проверка может быть начата не ранее чем
через 15 (пятнадцать) календарных дней
со дня получения уведомления проверяемым
лицом либо со дня поступления в таможенный
орган почтового отправления с отметкой
о невручении письма адресату.
(абзац в ред. Протокола
от 16.04.2010)
10. Датой начала проведения
выездной таможенной проверки
считается дата вручения проверяемому
лицу копии решения (предписания)
о проведении таможенной проверки
(акта о назначении проверки).
Копия решения (предписания)
о проведении таможенной проверки (акта
о назначении проверки) вручается проверяемому
лицу должностным лицом таможенного органа,
либо направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении.
При вручении копии решения
(предписания, акта о назначении проверки)
руководитель проверяемого лица либо
его представитель на оригинале решения
(предписания, акта о назначении проверки)
делает отметку об ознакомлении, а также
о дате и времени получения копии решения
(предписания, акта о назначении проверки).
В случае отказа от получения
копии решения (предписания, акта о назначении
проверки) должностное лицо таможенного
органа делает об этом соответствующую
запись в решении (предписании, акте о
назначении проверки).
Отказ проверяемого лица от
получения копии решения (предписания)
о проведении таможенной проверки (акта
о назначении проверки), а также возврат
почтового отправления с отметкой, свидетельствующей
о невручении письма адресату в связи
с отсутствием лица по месту его нахождения,
не являются основанием для отмены выездной
таможенной проверки. В этом случае датой
начала проверки считается дата записи
в решении (предписании, акте о назначении
проверки) об отказе в получении копии
решения (предписания, акта о назначении
проверки), либо дата поступления в таможенный
орган уведомления с отметкой о невручении
письма адресату.
(абзац в ред. Протокола
от 16.04.2010)
Перед началом проведения выездной
таможенной проверки на объекте проверяемого
лица должностные лица таможенного органа
обязаны предъявить руководителю проверяемого
лица либо его представителю служебные
удостоверения.
11. В период проведения
выездной таможенной проверки
проверяемое лицо не вправе
вносить изменения и дополнения
в проверяемые документы, связанные
с его деятельностью.
12. Срок проведения выездной
таможенной проверки не должен
превышать 2 (два) месяца. В указанный
срок не включается период
времени между датой вручения
проверяемому лицу требования
о представлении документов и
сведений и датой получения
таких документов и сведений.
Срок проведения выездной таможенной
проверки может быть продлен еще на 1 (один)
месяц по решению таможенного органа,
осуществляющего проверку.
При необходимости проведения
исследований или экспертиз, направления
запросов в компетентные органы государств
– членов Таможенного союза или иностранных
государств, восстановления проверяемым
лицом документов, необходимых для проведения
выездной таможенной проверки, предоставления
дополнительных документов, относящихся
к проверяемому периоду, влияющих на выводы
по результатам выездной таможенной проверки,
проведение выездной таможенной проверки
может быть приостановлено по решению
руководителя (начальника) таможенного
органа или уполномоченного им лица в
соответствии с законодательством государств
– членов Таможенного союза. Срок и порядок
такого приостановления устанавливаются
законодательством государств – членов
Таможенного союза.
О продлении срока выездной
таможенной проверки, а также о приостановлении
ее проведения в решение (предписание)
о проведении выездной таможенной проверки
(акт о назначении проверки) вносятся соответствующие
записи, о чем уведомляется проверяемое
лицо.
13. Датой завершения выездной
таможенной проверки считается
дата составления документа, оформленного
по результатам таможенной проверки,
который составляется в 2 (двух) экземплярах
и подписывается должностными
лицами таможенного органа, проводившими
выездную таможенную проверку.
Первый экземпляр такого документа
приобщается к материалам выездной таможенной
проверки, второй экземпляр не позднее
5 (пяти) дней со дня завершения выездной
таможенной проверки вручается проверяемому
лицу или направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении.
Для участия в таможенной проверке могут
привлекаться должностные лица других
контролирующих государственных органов
государства-члена таможенного союза
в соответствии с законодательством государства-члена
таможенного союза.
При установлении в ходе таможенной проверки
признаков административного правонарушения
или преступления таможенными органами
принимаются меры в соответствии с законодательством
государства-члена таможенного союза.
Результаты таможенной проверки оформляются
документом в соответствии с законодательством
государств-членов таможенного союза.
Порядок принятия решений по результатам
таможенной проверки определяется законодательством
государств-членов таможенного союза.
1.2 Правовая основа таможенного
контроля после выпуска товаров
В целях создания единых правовых основ
таможенного регулирования на таможенной
территории таможенного союза был разработан
Таможенный кодекс таможенного союза,
который был принят путем подписания Договора
«О Таможенном кодексе таможенного союза»
Главами союзных государств 27 ноября 2009
года.
При осуществлении таможенного контроля
после выпуска товаров и (или) транспортных
средств таможенные органы руководствуются
Конституцией Российской Федерации, Таможенным
кодексом Таможенного Союза, Федеральным
законом «О таможенном регулировании
в Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ.С
вступлением в силу Таможенного кодекса
Таможенного союза расширились полномочия
таможенных органов в части осуществления
контроля после выпуска товара. Принципиальным
нововведением в Закон «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» является увеличение
срока таможенного контроля с одного года
до трех лет, в течение которого таможенные
органы могут осуществлять контроль после
выпуска товаров в соответствии с заявленной
процедурой.
В связи с этим таможенным законодательством
установлено, что документы, необходимые
для таможенного контроля, должны храниться
декларантами и иными заинтересованными
лицами не менее трех календарных лет.
Эти меры позволят упростить процесс таможенного
оформления на этапе ввоза или вывоза
товара, но обеспечат контроль за достоверностью
заявленных сведений на этапе постконтроля.
С принятием Таможенного кодекса Таможенного
союза были значительно сокращены сроки
оформления: товар выпускается таможенным
органом в течение 2 дней со дня регистрации
декларации, а товар, не облагаемый вывозными
пошлинами, в течение 4 часов. Закон «О
таможенном регулировании» развивает
этот подход и сокращает перечень документов,
необходимых для предоставления в таможенный
орган при декларировании товаров, к которым
не применяются вывозные таможенные пошлины.
В целях усиления таможенного контроля
после выпуска товаров и (или) транспортных
средств, создания эффективного механизма
таможенного контроля после выпуска товаров
и (или) транспортных средств, обеспечивающего
сбалансированность мер по обеспечению
экономической безопасности государства
и содействию международной торговле,
утверждена Концепция развития таможенного
контроля после выпуска товаров и (или)
транспортных средств (далее - Концепция)[7].
Концепция развития таможенного контроля
после выпуска товаров и (или) транспортных
средств определяет цель, основные задачи
и направления развития таможенного контроля
после выпуска товаров и (или) транспортных
средств.
Целью Концепции является разработка
эффективного механизма таможенного контроля
после выпуска, обеспечивающего сбалансированность
мер по обеспечению экономической безопасности
государства и содействию международной
торговле.
Данный механизм должен соответствовать
международным стандартам, основанным
на последних достижениях в области информационных
и управленческих технологий.
Достижение цели Концепции обеспечивается
путём решения следующих задач:
- законодательное и нормативное
правовое обеспечение таможенного
контроля после выпуска;
-обеспечение единообразного применения
таможенного законодательства при
таможенном контроле после выпуска;
- усиление контроля, проводимого
таможенными органами, за соблюдением
законодательства и международных
договоров Российской Федерации
лицами, имеющими отношение к
перемещению товаров через таможенную
границу Российской Федерации,
-усиление таможенного контроля
в отношении товаров, ввозимых
на таможенную территорию Российской
Федерации, в том числе, направленного
на выявление незаконно ввезённых
товаров, находящихся в обращении
на таможенной территории Российской
Федерации;
-создание условий, при которых
незаконная деятельность по перемещению
товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской
Федерации и обращению ввезённых
товаров на таможенной территории
Российской Федерации была бы
сопряжена с высокой степенью
риска и станет экономически
нецелесообразна.
Развитие таможенного контроля после
выпуска заключается в совершенствовании
нормативного правового, в том числе законодательного
регулирования.
Совершенствование действующих законодательных
актов Российской Федерации предполагает:
- увеличение срока проверки
достоверности сведений после
выпуска товаров, с учётом международного
опыта осуществления таможенного
контроля после выпуска, а также
по аналогии с налоговыми проверками,
проводимыми в соответствии с
Налоговым кодексом Российской
Федерации;
- законодательное закрепление
возможности признания незаконно
ввезёнными иностранных товаров,
в отношении которых отсутствуют
сведения, свидетельствующие об
их выпуске товаров, либо установлена
недостоверность этих сведений;
-расширение перечня лиц, у которых
может проводиться специальная
таможенная ревизия. Закрепление
возможности проведения специальной
таможенной ревизии у лиц, осуществляющих
операции с товарами, перемещаемыми
через таможенную границу Российской
Федерации, не ограничивая их
лицами, осуществляющих оптовую
или розничную торговлю ввезёнными
товарами.
Под нормативным правовым регулированием
подразумевается комплексная разработка
нормативных и иных правовых актов в части
организации и проведения таможенного
контроля у лиц, имеющих отношение к перемещению
товаров через таможенную границу, и лиц,
участвующих в обращении товаров, ввезённых
на таможенную территорию Российской
Федерации.
Основная стратегия нормативного правового
регулирования заключается в формировании
правовых предпосылок совершенствования
механизмов таможенного контроля после
выпуска, предусматривающего согласованные
действия должностных лиц, осуществляющих
выбор форм таможенного контроля и его
проведение, обеспечивающего преемственность
таможенного контроля.
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННАЯ
ПРОВЕРКА КАК ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1 Порядок проведения
и организация таможенной проверки
Перед началом проведения плановой
выездной таможенной проверки таможенные
органы направляют проверяемому лицу
уведомление о проведении плановой выездной
таможенной проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении
или передают такое уведомление иным способом,
позволяющим подтвердить факт его получения.
Возврат уведомления с отметкой,
свидетельствующей о невручении письма
адресату в связи с отсутствием проверяемого
лица по месту его нахождения, не является
основанием для отмены плановой выездной
таможенной проверки.