Таможенная политика 18 века

По мере роста  товарооборота Петербурга ликвидировались  ограничения Архангельского порта. В 1731 г. с привозных товаров к Архангельску отменили 25 % добавочную пошлину.

Постепенная ликвидация торговых и пошлинных ограничений  Архангельска вызвала 10 % прирост внешнеторгового оборота порта в 1740-е гг. по сравнению с предшествующим десятилетием. В тоже время сохранявшиеся привилегии Петербурга и высокие пошлины на такие товары как рыбий клей, пенька, веревки продолжали тормозить ход беломорской внешней торговли.

В 30-е гг. XVIII в. Россия, укрепляя свою балтийскую торговлю, стремилась к заключению двухсторонних торговых договоров с европейскими странами. В это время первое место во внешней торговли России занимала Англия. В 1734 г. с Англией был подписан торговый договор на принципах наибольшего благоприятствования, который означал, что всякая льгота, предоставляемая Россией или Англией какой-либо другой стране, автоматически распространяется и на участника договора 1734 г. Англичане получили по договору понижение на 1/3 пошлин на свое сукно, возможность оплачивать пошлины вместо ефимков русскими деньгами (125 копеек за ефимок) и право на транзитную торговлю с Ираном с уплатой 3% проезжей пошлины.

Исследователи оценивали  русско-английский торговый договор  по-разному. И.М. Кулишер считал его неудачным, так как он позволил англичанам к середине XVIII в. сосредоточить в своих руках половину русской внешней торговли и осуществлять на своих судах 64 % российского вывоза и 29% привоза. Н.И. Павленко писал, что договор нанес "непоправимый ущерб государственным интересам России", потому что лишил русских купцов источников получения прибыли и поставил английских купцов в привилегированное положение на внутреннем рынке России. А. Кахан, профессор Чикагского университета, выдвигал версию, что Россия хотела получить доступ к британскому рынку и, заключая договор, имела долговременный расчет. Правительство страны понимало, что вступает в борьбу с другими балтийскими странами, Швецией, Польшей, и хотело дать преимущества англичанам, чтобы укрепить и расширить с ними торговлю. А.В. Демкин, анализируя развитие российско-британской торговли, указывал, что "без русских товаров не могли развиваться целые отрасли британской промышленного производства и судостроения. В свою очередь уровень британского спроса на ряд русских товаров способствовал росту российской крупной индустрии (металлургии и текстильной промышленности)". Думается, что выгоды от заключения договора получали обе стороны, британские коммерсанты - крупные прибыли от перепродажи русских и иранских товаров (до 1746 г., когда указом Сената транзитная торговля была запрещена), а российские купцы, промышленники и государство - доходы от крупных сделок с британскими фирмами и реальную возможность утвердиться на английском рынке железа. Кроме того, российские купцы с помощью британских судов могли вывозить свои товары в Европу, так как российский коммерческий флот в то время оставался еще малочисленным.

В годы царствования Елизаветы Петровны правительство  активно использовало как тарифные, так и нетарифные методы регулирования внешней торговли для обеспечения экономического развития страны. Сенатским указом 11 декабря 1742 г. запрещался ввоз и ношение одежды из золотой и серебряной парчи. Как говорилось в указе "щегольство на платье при последнем правлении столь усилилось, что нередко золотые и серебряные парчи носили простые мещане", и дворяне заказывали ливреи, отделанные золотом и серебром, для своих слуг. Крупные суммы денег тратились на покупку дорогой одежды и экипажей за границей, что наносило ущерб государству. Этот указ появился в годы войны со Швецией, когда правительство испытывало особые финансовые затруднения. После окончания войны в 1745 г. все ограничения в отношении одежды отменили. Укреплению бюджета страны способствовал также указ 1744 г. о запрете вывоза золота и серебра.

31 декабря 1742 г. вышел один из первых государственных указов XVIII в., касающийся запрещения к продаже иностранных товаров по политическим соображениям. Выяснилось, что в Гостином дворе в Санкт-Петербурге купцы продавали железные табакерки, покрытые лаком, у которых на крышке имелось изображение пяти мужчин и одной женщины в короне, наполовину нагой. Изображения сопровождала надпись на английском языке, передающая неприличный разговор нарисованных персон. Табакерки, оскорблявшие русскую императрицу, немедленно запретили к продаже и постарались изъять у населения, опубликовав объявление, что лица купившие табакерки и добровольно сдавшие их в полицейскую канцелярию, получат обратно их полную стоимость.

К концу 1740-х гг. правительство России, анализируя торговую деятельность государства, проекты и жалобы, поступавшие от различных слоев населения и государственных чиновников, пришло к выводу о необходимости изменения внутреннего таможенного обложения. В 1752 г. русские купцы, торгующие при Санкт-Петербургском порте, впервые получили возможность заключать между собой договоры и осуществлять торговые сделки без платежа внутренних пошлин. Дворяне теперь тоже могли их не платить, приобретая товары в столичном порту для собственных нужд или выписывая их из-за границы.

23 января 1754 г.  Сенатским указом прекращался  сбор 17 видов пошлин и сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Их заменила единообразная 13 % "новоположенная, прибавочная" пошлина, которую следовало взимать в портовых и пограничных таможнях со всех экспортных и импортных товаров.

После проведения реформы внутренних таможенных сборов встал вопрос и о разработке нового тарифа. Тариф 1731 г. к этому времени устарел, в нем не значились многие импортные товары, появившиеся на российском рынке, успели измениться и цены на товары.

По тарифу 1757 г. пошлины были возвышены на многие привозные товары. Сырье и полуфабрикаты для российских мануфактур (хлопок, хлопчатобумажная пряжа, шерсть, многие сорта красок) облагались низкими пошлинами, готовые изделия - в зависимости от уровня развития производства в России. В среднем импортная пошлина составляла 15-20 % с цены товара.

Ставки экспортных пошлин, как и раньше, оставались небольшими, за исключением сырьевых товаров, необходимых для отечественных мануфактур. Так, например, тарифная ставка с сырых кож составляла 100 %, а с железа, меди, смолы - 1 %. Ряд товаров (шерсть, льняная пряжа, хлеб) был запрещен к вывозу.

Прибавочная или  внутренняя пошлина по тарифу варьировалась  от 6 до 16 %. Если тарифная ефимочная пошлина устанавливалась в низком размере, то и внутренняя составляла не более 6 %. Товары с высокими тарифными пошлинами облагались и повышенной прибавочной пошлиной.

В общую сумму  таможенных платежей кроме пошлин входили  мелочные сборы, большинство из которых появилось уже в первой четверти XVIII в.:

· огневые (1 руб. 75 коп. со 100 платежных ефимков),

· ластовые (в  зависимости от грузоподъемности судна),

· в пограничных таможнях вместо огневых и ластовых - на содержание застав (2 руб. со 100 платежных ефимков),

· акциденции на жалование портовым и таможенным служителям (с внутренней пошлины 1% с платежного рубля, с портовой пошлины 4% с платежного ефимка),

· на содержание Ладожского канала (1 коп. с пошлинного рубля).

В целом тариф 1757 г. имел фискально-протекционистский  характер и высотой ставок превосходил все предшествующие тарифы.

Тариф оказался неудобным в практическом отношении. Внешнеторговые пошлины продолжали взиматься в ефимках, а прибавочная пошлина - в рублях. Излишняя детализация статей, касающихся однородных товаров, затрудняла применение тарифа и вызывала споры при наложении пошлин. К тому же высокие ставки на импортные товары стимулировали рост нелегального ввоза.

В целом, таможенная реформа 1754-1757 гг. благоприятно повлияла на российский экспорт и привела к временному до начала 1760-х гг. сокращению импорта. Так, например, цена отпуска в 1758-1760 гг. по сравнению с 1751-1753 гг. в Архангельске и Санкт- Петербурге возросла на 25 %, а привоз уменьшился на 11%. Таможенный доход в целом по стране за эти же годы увеличился на 90 %. 31 мая 1762 г. для "поправления коммерции" Архангельск уравняли в правах с Санкт- Петербургом. Санкт-Петербург к этому времени уже укрепился как торговый порт, и Архангельск более не являлся для него опасным конкурентом. Расширение европейского рынка и подъем внешней торговли России вместе с указом 1762 г. способствовали увеличению торгового оборота Архангельского порта, который в 1761-1763 гг. вырос в полтора раза.

Вскоре после  прихода к власти Екатерины II, в 1763 г. была создана Комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским для улучшения внешней торговли России и прежде всего поиска средств увеличения экспорта. Комиссии удалось выявить серьезные недостатки тарифа 1757 г.: во-первых, не существовало разницы в обложении импортных товаров народного потребления и предметов роскоши, во-вторых, потребительские товары, в равной степени необходимые в стране, не равно облагались пошлиной, в-третьих, высокие пошлины на некоторые российские товары препятствовали их экспорту. Работа Комиссии по выработке нового тарифа продолжалась примерно два с половиной года. 1 сентября 1766 г. тариф был опубликован, и с 1 марта 1767 г. введен в действие во всех таможнях государства, кроме Оренбургской и Троицкой, Сибирских, Выборгской, Фридрихсгамской и Остзейских, в которых пошлины взимались на особых основаниях.

Большинство импортных  изделий, аналоги которых производились  в России (206 статей) облагались 30 % пошлиной. Комиссия о коммерции считала, что продолжать содержать фабрики бесполезно, если такая поощрительная мера окажется для них недостаточной.

Товары, которые  производились в стране в изобилии, были запрещены к привозу (канифоль, скипидар, ревень, хлеб) или обложены очень высокой до 200 % пошлиной (ситец, дорогие ткани с золотым и серебряным шитьем). Максимально облегчался доступ товаров, в которых страна нуждалась, и которые в России не производились и не выращивались (краски, фрукты, семена), установлением 4-6 % пошлины или беспошлинного провоза. Полуфабрикаты и материалы для российских мануфактур, как и товары, производство которых находилось в зачаточном состоянии, облагались умеренной 12-15 % пошлиной. Для предупреждения роста контрабанды на самые дорогие предметы роскоши (драгоценности, кружева) устанавливалась 10 % пошлина.

Общий уровень  экспортных пошлин был снижен, в  среднем составлял 5 %, но выпуск готовых изделий облегчался, а сырья и сельскохозяйственных товаров сдерживался (в 3 раза, например, увеличивалось обложение железа и меди). На товары, необходимые для внутреннего потребления устанавливались 200 % пошлины или запрет на вывоз.

Запрещались к  вывозу льняная и пеньковая пряжа, золото и серебро, овечья шерсть и некоторые другие товары.

Тариф, в общем, соответствовал принципам протекционизма, хотя отличался от предшествующего умеренностью ставок.

По тарифу пошлины  взимали наполовину русскими деньгами, наполовину ефимками, но с 1772 г. вернулись к прежней системе сбора пошлин для привлечения в страну иностранной серебряной монеты.

После принятия тарифа внешнеторговый оборот России по европейской границе в 1767-1771 гг. по сравнению с предшествующим пятилетием увеличился на 27 % и продолжал расти дальше. Темпы роста экспорта обгоняли прирост импорта, что оказывало положительное воздействие на экономику страны, но проблема контрабандного ввоза товаров оставалась актуальной, что стало одной из причин пересмотра тарифа. Снижения тарифных ставок добивались и многие европейские государства, особенно Средиземноморские, с которыми Россия стремилась развивать торговые отношения.

Тариф 1782 г. понижал  до 2 % в среднем обложение ввозимого  сырья, устанавливал 20 % пошлины на предметы роскоши и 30-40 % - на товары, которые производились в России в достаточном количестве. На большинство импортных товаров устанавливались умеренные в среднем 10 % пошлины. Книги, музыкальные инструменты, аптечные материалы, все, что предназначалось для научной и художественной деятельности, разрешалось к ввозу беспошлинно. Вывозные пошлины составляли 2-4 %, на некоторые, пользовавшиеся повышенным спросом товары, как железо и доски - 5 %. Готовые изделия – железные гвозди, медная посуда, соленая сельдь, шелковые и шерстяные ткани и ряд других могли экспортироваться беспошлинно. Товары, которые раньше запрещались к отпуску или облагались высокими пошлинами, теперь разрешали к вывозу с пошлиной не выше 30 %.

Сохранялся запрет на экспорт сырых кож, соли, ревеня, российской монеты и некоторых других товаров. Пошлину вновь разрешалось собирать с иностранных товаров наполовину ефимками, только для Рижского порта сделали исключение, так как русские деньги там хождения не имели. Англичане сохранили свои привилегии и могли уплачивать пошлину русской монетой.

Устанавливался  единый тариф для всех таможен  и портов Европейской России, и уравнивались платежи пошлин в Риге, Ревеле и других Лифляндских и Эстляндских городах с Петербургом. Для возмещения убытков, которые могли понести от этого решения прибалтийские города (так как по прежним тарифам с привозных товаров взимались специальные городские сборы), устанавливались отчисления из таможенных доходов в размере 133 000 рублей ежегодно пользу 12 городов. Дополнительно, как приложение к основному тарифу, вводился транзитный тариф для товаров, перевозимых через Ригу в Польшу и Литву. Кроме того, в Прибалтийских и Белорусских губерниях ликвидировались внутренние таможенные пошлины, что открывало новые возможности для развития торговли.

Сохранялись льготы, предоставленные черноморским и  азовским портам по особому тарифу 1775 г. для развития южной, в том числе средиземноморской, торговли России с другими государствами. Русские купцы и часть иностранных торговцев по договорам с Россией получали 25 % скидку при начислении пошлин в этих портах. Пошлины здесь разрешали собирать русскими деньгами и ластовых денег не взимали. Русские купцы, отправлявшие и привозившие свои товары в южные порты на своих кораблях, получали 50 % уступку в платеже пошлин при условии, что половина команды судна состояла из русских матросов.

Стремясь расширить  свое влияние в Польше, Россия, начиная  с 1755 г., пропускала польские сельскохозяйственные товары, выращенные на границе с Белоруссией и Украиной внутрь страны беспошлинно. По тарифу 1782 г. польские жители приравнивались к русским купцам и получали право на пошлинные льготы в портах Черного моря. Кроме того, для поддержания в Риге и Херсоне торговли с Польшей, при привозе туда иностранных товаров, предназначенных для отправки в Польшу, с которых взималась полная пошлина, предписывалось 1/8 ее часть отправлять в казну, а остальные средства оставлять для нужд городских жителей.