ГНИВЦ обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать со своим наименованием.

       Находясь в непосредственном подчинении ГТК, ГНИВЦ обладает значительной хозяйственной самостоятельности: не отвечают по обязательствам ГТК )как и ГТК по обязательствам ГНИВЦ)³; действует по основе самофинансирования. Имущество ГНИВЦ является государственной собственностью и закрепляется за ним на правах полного хозяйственного ведения ГНИВЦ имеет право создавать собственные структурные подразделения (отделы, отделения, филиалы) с правом открытия текущих и расчетных счетов, входить в объединения и ассоциации. В ГНИВЦ применяется конкретная система найма и оплата труда сотрудников.

       ГНИВЦ возглавляет директор, назначаемый ГТК и утверждаемый его коллегией. При назначении директора ГНИВЦ с ним заключается контракт, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора ГНИВЦ перед ГТК и трудовым коллективом.

       Директору ГНИВЦ предоставляется право разрабатывать, утверждать и изменять структуру и штатное расписание подразделения ГНИВЦ, принимать на работу и увольнять сотрудников; без доверенности распоряжаться имуществом и денежными средствами ГНИВЦ, представлять интересы ГНИВЦ в государственных органах и общественных объединениях. Ликвидация и реорганизация ГНИВЦ проводятся на основании приказа ГТК². 

       ГТК России имеет также учебные заведения. В их числе Российская таможенная академия, которая была основана в 1996 году³. Российская таможенная академия имеет ряд факультетов, специализирующихся на подготовке юристов, экономистов, а также специалистов в области таможенного контроля. Для повышения квалификации в академии имеется аспирантура.

       Первоначальное обучение проходит в средних специальных учебных заведениях с выдачей диплома о специальном образовании с присвоением квалификации юрист-таможенник. Кроме того лица, получившие среднее специальное образование, могут быть направлены в Российскую таможенную академию.

2.4. Взаимодействие таможенных органов 
с иными правоохранительными органами

       Таможенные органы для реализации задач, поставленных перед ними, наделены широким кругом полномочий. Но изолированно осуществлять свою деятельность они не могут. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела и таможенными правонарушениями осуществляется постоянное взаимодействие между всеми правоохранительными органами и иными государственными органами. Сотрудничество регулируется рядом соглашений, которые заключаются между таможенными органами и иными правоохранительными органами⁴.

       Единое соглашение о взаимодействии и порядке обмена информацией заключается на общероссийском уровне между ГТК РФ и иными органами власти (МВД, ФСБ, Налоговая полиция).

       На местном уровне с целью координации усилий борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела также заключаются соглашения о порядке обмена информацией между правоохранительными органами и иными органами власти.

       Например, для пресечения правонарушений налогового законодательства ГТК России полностью передает базу данных грузовой таможенной декларации в Налоговую полицию.

       На местном уровне органы сами заключают договоры о взаимодействии. В Томской таможне имеются соглашения с УВД Томской области, ГИБДД, транспортной инспекцией, с Налоговой полицией, с областной налоговой инспекцией, ФСБ. Все соглашения имеют гриф «секретно» или «для служебного пользования»⁵.

       Есть соглашения с иными органами, а именно, с управлением госсвязьнадзором, с госинспекцией по карантину растений, с томским пограничным ветеринарным контрольным пунктом, с управлением государственной хлебной инспекции по Томской области. Цель данных соглашений — осуществление совместных действий по контролю за перемещением товаров из Томской области.

       Предоставление информации происходит в соответствии со статьями 16 и 214 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии указаниями и приказами ГТК России.

       Предоставление информации по письменным запросам ГТК России осуществляет и на компьютерных носителях, о грузовых таможенных декларациях, на основании которых осуществлены вывоз из Российской Федерации сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения, вооружении и военной техники, радиоактивных веществ и культурных ценностей, а также ввоз в РФ экологически опасных грузов, оружия, товаров народного потребления и других предметов.

       Для обмена информацией между таможенными органами РФ и федеральными органами налоговой полиции организовывается взаимодействие информационных систем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу по соответствующим запросам информация, содержащаяся в архивах, учетах и банках данных; информируют о фактах нарушения таможенного и налогового законодательства; о физических и юридических лицах, имеющих отношение к таким нарушениям; причинах и условиях, способствующих совершению таможенных и налоговых преступлений и правонарушений.

       Таможенные органы России, кроме того, информируют органы налоговой полиции об участниках внешнеэкономических связей, предоставляют информацию о декларировании товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу.

       Таким образом, мы видим, что взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами необходимо для более эффективного осуществления и поддержания безопасности Российской Федерации.

Глава 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ 
ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

       Начиная с 1991 года реализовывалась программа формирования российской таможенной службы, создания, укрепления и развития сети таможенных органов на таможенной границе и таможенной территории России. И данная программа дала свои результаты⁶. За короткий срок создана широкая, разветвленная сеть таможенных органов, охватывающая всю территорию страны, в том числе новые границы с государственными — бывшими союзными республиками СССР. В целом она отвечает потребностям осуществления таможенного дела в интересах экономики страны. Действующий состав таможенных органов имеет свою организационную структуру. Формализация ее в структуре ГТК России, типовых структурах регионального таможенного управления, таможни и таможенного поста является важнейшим фактором организационного обеспечения этих органов. Создана вертикаль организационно распорядительных отношений, обеспечивающая взаимосвязи и взаимодействие подразделений с аналогичными функциями на разных уровнях единой организационной и управленческой структуры. Такая структура создает упорядоченность и организованность системы таможенных органов при выполнении возложенных на них функций.

       Рассмотрим современную организационную структуру таможенных органов.

       ГТК России имеет дифференцированную и разветвленную структуру. Во главе его находится Председатель, имеющий ряд заместителей; образуется коллегия, а также консультативный совет по таможенной политике. Деятельность структурных подразделений ГТК строится по производственно-функциональному признаку⁷. Это управления организации таможенного контроля; по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; правовое; таможенно-тарифное; федеральных таможенных доходов; таможенной статистики и анализа; финансовое; материально-технического снабжения; техническое; кадров и учебных заведений; внешних сношений; отделы по связям со средствами массовой информации и общественностью; валютного контроля; служба охраны таможенных органов РФ и др².

       Одним из основных подразделений в структуре ГТК является Управление организации таможенного контроля. Его задачи и функции определяются характером и содержанием таможенного контроля, которые сформированы в ТК и в других нормативных актах.

       Таможенный контроля осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки таможенных документов, досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра. Последний является исключительной формой таможенного контроля³.

       Управление не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории РФ, но и осуществляет методическое руководство его в пределах своей компетенции.

       Оно планирует деятельность таможенных учреждений по осуществлению таможенного контроля, разрабатывает схемы технологического контроля, участвует в организации взаимодействия с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

       Данное управление руководит таможенным контролем за автотранспортными средствами, воздушными, морскими и речными судами, железнодорожными перевозками и перевозимыми этими видами транспорта грузами, за перемещением через границу литературы, печатных. аудиовизуальных материалов и культурных ценностей. В этих целях управление разрабатывает рекомендации относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, правил выборочности такого контроля и технологии его проведения. В состав управления входят следующие отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте, контроля за грузами в торговом обороте⁴. Руководство управления — начальник и его заместители. Одним из ведущих подразделений ГТК России является управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил². С расширением и усложнением правоохранительных задач таможенных органов, обусловленных в частности, принятием ГК, видоизменились и существенно дополнились конкретные направления деятельности указанного управления. Возложение на таможенные органы производства дознания по делам о контрабанде и о других преступлениях в сфере таможенного дела, а также проведение оперативно-розыскной деятельности, производство по делам о нарушениях таможенных правил и рассмотрение этих дел не только расширило диапазон деятельности таможенных органов в целом, но и потребовало серьезной перестройки работы рассматриваемого управления.

       Непосредственное руководство управлением осуществляет начальник, который имеет своих заместителей. В состав управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания по делам о контрабанде.

       Большую роль при подготовке нормативных актов играет правовое управление. Оно является в структуре ГТК своеобразным центром, непосредственно объединяющим и в известной мере координирующим эту деятельность в рамках ГТК, а также непосредственно осуществляющим в ходе ее проведения взаимосвязи с нижестоящими таможенными органами — региональными таможенными управлениями, региональными таможнями и таможнями³. Конечно, участие в подготовке и издании нормативных актов — это не исключительная прерогатива данного управления, в этом процессе участвуют все основные подразделения ГТК. Поэтому правовое управление выступает не только в качестве объединяющего и координирующего центра, но и в качестве своеобразного консультативного подразделения по правовым вопросам.

       Управление проводит значительную работу по систематизации и кодификации таможенного законодательства.

       К числу сравнительно новых подразделений в структуре ГТК, образование которых было связано, как уже отмечалось, с изменением характера и развитием таможенного дела, относятся Таможенно-тарифное управление; Управление федеральных таможенных доходов; Управление таможенной статистики и анализа; Отдел валютного контроля⁴. Аналогичные подразделения создаются и в нижестоящих таможенных органах. Названные структурные подразделения и таможенные учреждения (организации) нацелены на осуществление таможенно-тарифных задач и функции, а также на организацию деятельности в сфере таможенных доходов, валютного контроля, финансов, ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности².

       Таможенно-тарифное управление отвечает за разработку предложений о мерах таможенно-тарифного регулирования и введение этих мер в действие, контролирует исполнение разработанных мер, оценивает результаты их применения и вносит соответствующие предложения руководству ГТК³.

       Одна из главных задач управления — обеспечение введения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и внедрение ее в практику таможенного тарифа. В составе управления имеются следующие отделы: отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложение по таможенному тарифу, участвует в подготовке нормативных актов по таможенному обложению; отдел номенклатуры, решающий проблемы введения Гармонизированной системы, контролирующий номенклатурный перечень товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственного регулирования экспорта-импорта, а также доводящий этот перечень до сведения таможенных органов, отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных зонах, свободных таможенных складах.