Система методов управления в таможенных органах и основные направления её совершенствования

Экономические методы управления должны занять и  неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального  функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается  число звеньев управления.

При умелом использовании экономических методов  управления управляющие органы в  условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах.

Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях  управления, ближе к источнику  информации.

Социально-психологические  методы. Поскольку участниками процесса управления являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие  методы управления важны и тесно  связаны с другими методами управления.

К ним  относятся: моральное поощрение (мотивирование), социальное планирование, убеждение, внушение, личный пример, регулирование межличностных  и межгрупповых отношений, создание и поддержание морального климата  в коллективе.

В свою очередь, метод управления – это  совокупность путей, способов, приемов  и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что  направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед  социально-экономической системой.

2.2 Основные методы управления  в таможенных органах    

          При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

В процессе реализации в таможенных органах  таких функций управления, как  организация и регулирование, с  помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются  отношения, которые включают такие  аспекты деятельности сотрудников  и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др. Особенность организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как  государственных, состоит в том, что они выражают прямое директивное  воздействие на систему в целом  или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного  органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных  документов. В таможенных органах  применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип  организационного воздействия. Оно  устанавливает в таможенных органах  основу организации системы и  процессов, протекающих в них, и  заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения  общеорганизационного характера, устанавливающие  организационную обособленность и  порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок  работы, организационный статус различных  подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование - это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в  установлении норм и нормативов, которые  служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним  и нижним пределам. Организационное  нормирование определяет пути и порядок  выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенным и  органами используются некоторые нормы  времени и другие нормативы и  идет постоянный процесс их совершенствования. Инструктирование - всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй  группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые  выражаются в повседневном оперативном  обеспечении слаженной работы органов  управления. Это методы текущей организационной  работы, базирующиеся на организационной  структуре, сформированной путем организационного воздействия.

В основе методов распорядительного воздействия  в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются  путем принятия решения коллегии ФТС России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций  на документах, а также принятия и доведения управленческих решений  в устной форме. Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и  руководители функциональных служб  в пределах делегированных им прав и полномочий. В России правом подписи  приказов пользуются и заместители  руководителя в пределах своих полномочий.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах  состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания  стабильности организационных связей в системе управления посредством  дисциплинарных требований и системы  ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную  ответственность. Все указанные  три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и  совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые  методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической  системы и отношения между  ними в процессе управления. К правовым методам относятся: разработка, использование  и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов. Правовые нормы устанавливают  место всех таможенных органов в  таможенной системе и методы руководства  ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Основными  такими правовыми нормами являются: ТК РФ, Закон "О службе в таможенных органах РФ", Положение о ФТС  России, положения о других таможенных органах РФ и ряд других. Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми  актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

Социальные  и психологические методы управления занимают важное место среди методов  управления в таможенной системе, поэтому  существует тесная зависимость между  социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести  кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а  также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический  климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы  и приемы воздействия на процесс  формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие  внутри его. Целью социальных и психологических  методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты. Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и мотивирования. Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалификационного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование  отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации  труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения. Применение психологических методов  управления должно осуществляться в  комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как  только в этом взаимодействии можно  добиться оптимального решения сложных  задач социального развития коллектива.

Экономические методы управления - это система  способов целенаправленного воздействия  на объект управления, построенная  на использовании экономических  интересов. К экономическим методам  управления в таможенных органах  относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования. Важной особенностью экономических  методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый - управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй - управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы. Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

Таким образом, рассмотрев процесс управления таможенным делом, мы можем заключить, что выделенные в первой главе основные принципы и методы управления в полной мере находят применение в таможенном деле. Также, помимо общих принципов  управления, мы отметили частные, характерные  для таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ II:

Под процессом управления в системе таможенных органов  понимается деятельность органов и  аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов  путем реализации определенных функций  с использованием соответствующих  методов и принципов управления.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов  и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

Методы  управления классифицируются по масштабам  управленческой деятельности и по форме  воздействия. По масштабу управленческой деятельности различают общие и  частные методы. Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач, они определяют способы достижения основных целей  и задач функционирования всей системы. Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления.

В зависимости  от форм воздействия применяются  методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия опираются  на волю и авторитет государства. Методы косвенного воздействия основываются на побуждении объекта управления к  действию путем воздействия на его  интересы.

Классификация включает следующие методы управления:

1. административные (организационно-распорядительные);

2. экономические;

3. социально-психологические.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СИСТЕМЫ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

3.1 Пути совершенствования управления  в таможенных органах

           В настоящее время все больше внимания уделяется вопросам таможенной политики. От грамотного и принципиального ведения дел в этой сфере напрямую зависит как национальная безопасность, так и пополняемость федерального бюджета.

Среди нерешенных проблем  таможенной системы можно назвать  следующие:

- занижение таможенной  стоимости товаров и их недостоверное  декларирование;

- неразвитость системы  информирования о ценообразовании;

- низкая эффективность  контроля на основе методов  аудита;

- низкий уровень взаимодействия  оперативных подразделений таможенных  органов с другими правоохранительными  и контролирующими органами;

- недостаточная подготовленность  кадров, особенно специалистов в  области управления, контроля и  анализа информации;

- низкий уровень социальной  защищенности должностных лиц  таможенных органов;

- высокий уровень коррупции.

Принятием Целевой программы  развития таможенной службы Российской Федерации до 2010 года, были созданы  необходимые предпосылки для  последующих системных изменений  в организации таможенного дела России.

Развивались такие направления  деятельности, как электронное и  предварительное декларирование, система  управления рисками, таможенный контроль после выпуска товаров в свободное  обращение.

Введена в эксплуатацию и  продолжает совершенствоваться система  управления рисками. Человеческий фактор в ряде случаев остается определяющим, но с помощью системы управления рисками можно свести к минимуму возможные риски, возникающие при таможенном оформлении.

Эта технология отрабатывается пока в экспериментальном режиме, однако в дальнейшем планируется  создать гибкую, но жестко централизованную систему контроля и управления, основу которой будет представлять Операционный центр по обработке информации и  принятию решений. Главной задачей  Центра будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками, выдача оперативных ориентировок таможенным органам, а также информационный обмен с другими контролирующими  органами. В Центр будет поступать  информация от зарубежных таможенных органов, участников внешнеэкономической  деятельности в рамках предварительного информирования о поставках товаров  на территорию России, от других контролирующих органов. Сложность этой проблемы заключается  в объективности и достоверности  информации, поступающей в базу данных, которая должна быть единой для всех контролирующих органов. Достоверные  данные в одинаковой степени необходимы как таможенникам, так и налоговикам  и другим ведомствам, заинтересованным в получении необходимой информации в автоматическом режиме реального  времени. В связи с вышеизложенным, важно принципиально решить вопрос о создании Единой базы контролирующих органов.